營(yíng)改增背景下地方稅體系完善.pdf

1、黨的十八屆三中全會(huì)明確提出改革稅制的要求，中國(guó)新一輪財(cái)稅改革營(yíng)改增已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)拉開(kāi)帷幕，而下一步財(cái)稅改革還包括優(yōu)化政府收入結(jié)構(gòu)與稅制結(jié)構(gòu)、完成增值稅改革等多個(gè)方面。將營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，不僅是消除重復(fù)征稅、減輕企業(yè)稅負(fù)的需要，更是促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)更好融合發(fā)展的需要。營(yíng)改增的順利推行影響政府收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，尤其是地方政府的收入結(jié)構(gòu)，如何在營(yíng)改增背景下優(yōu)化地方稅收入結(jié)構(gòu)、完善地方稅體系成為當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。
　　我國(guó)當(dāng)前的地方稅

2、體系存在稅權(quán)有限、地方稅收入規(guī)模較小以及地方稅主體稅無(wú)差別等問(wèn)題，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅勢(shì)必會(huì)對(duì)地方稅體系造成影響，使得地方稅體系存在的問(wèn)題更加突出，因此，地方稅體系的完善與營(yíng)改增的順利進(jìn)行息息相關(guān)。
　　本文主要采用文獻(xiàn)閱讀法和規(guī)范分析法。首先，通過(guò)閱讀大量文獻(xiàn)了解當(dāng)前地方稅體系不完善之處以及營(yíng)改增的進(jìn)程，并總結(jié)歸納當(dāng)前學(xué)術(shù)界針對(duì)營(yíng)改增過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的解決對(duì)策。其次，采用規(guī)范分析方法對(duì)當(dāng)前地方稅收入規(guī)模較小進(jìn)行定量分析，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)

3、合理測(cè)算地方分享增值稅收入的比例，以保證地方政府在營(yíng)改增過(guò)程中收入規(guī)模基本不變。
　　我國(guó)在1994年進(jìn)行的分稅制的改革帶有較為強(qiáng)烈的對(duì)于傳統(tǒng)財(cái)政體制的依賴，這就使得在這次財(cái)稅體制改革基礎(chǔ)上產(chǎn)生的地方稅體系也只是初見(jiàn)形成，尚未固定成完整的形式，地方稅體系普遍存在著:地方稅稅權(quán)有限，地方稅主體稅種無(wú)差別，收入規(guī)模小、較大程度的地方收入依賴于非稅收入等問(wèn)題。營(yíng)改增以后，進(jìn)一步削弱地方稅收入的規(guī)模，減少地方財(cái)政收入，影響地方政府推行營(yíng)改

4、增的積極性。改革前，營(yíng)業(yè)稅作為地方稅主體稅種，稅收收入占地方稅收收入總額的三分之一左右，將營(yíng)業(yè)稅改為作為共享稅的增值稅，雖然出臺(tái)的相關(guān)政策可以維持短期內(nèi)地方稅收入規(guī)模不變，但無(wú)法為地方政府稅收收入提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可靠地制度保障;地方主體稅種的缺失也為培育地方主體稅種提出要求，地方稅體系迫切需要培育足以替代營(yíng)業(yè)稅的主體稅種;營(yíng)業(yè)稅的改革使得地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)的征管范圍縮小，地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)存在的合理性與必要性引發(fā)爭(zhēng)議。
　　地方稅體系在保障地