國(guó)內(nèi)失業(yè)問(wèn)題研究最新進(jìn)展(下)

1、國(guó)內(nèi)失業(yè)問(wèn)題研究最新進(jìn)展國(guó)內(nèi)失業(yè)問(wèn)題研究最新進(jìn)展(下)《城市問(wèn)題》宋豐景2005032414:35:05朱農(nóng)將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流動(dòng)分為地域流動(dòng)(遷移)和職業(yè)流動(dòng)(從事非農(nóng)職業(yè))，通過(guò)建立模型和進(jìn)行實(shí)證分析，朱農(nóng)認(rèn)為，“勞動(dòng)力的地域流動(dòng)(遷移)和職業(yè)流動(dòng)(從事非農(nóng)職業(yè))都具有很強(qiáng)的選擇性。與地域流動(dòng)相比較，在農(nóng)村地區(qū)從事非農(nóng)職業(yè)是一種更容易參與的活動(dòng)，這種就地職業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)勞動(dòng)力所接受的正規(guī)和非正規(guī)教育要求比外遷還要低”。“職業(yè)轉(zhuǎn)換在勞動(dòng)力流動(dòng)過(guò)

2、程中占有非常重要的位置。我們的分析揭示了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的職業(yè)流動(dòng)和地域流動(dòng)之間的密切關(guān)系。一方面，遷移可以看成是一種人力資源的積累，因此，遷移一般可帶來(lái)職業(yè)上的‘升級(jí)’；另一方面，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中出來(lái)，從事非農(nóng)職業(yè)，能增加收入，開(kāi)拓視野，掌握技術(shù)，增強(qiáng)遷移的愿望和克服遷移障礙的能力”。關(guān)于職業(yè)流動(dòng)的局限性，朱農(nóng)認(rèn)為主要有四個(gè)方面，一是作為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力職業(yè)轉(zhuǎn)移主要目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在污染環(huán)境、效率低下等問(wèn)題，影響了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

3、業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)將會(huì)削弱其吸納農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的能力；三是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不徹底；四是將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)移看作一種城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移的替代，而這種替代是不完全的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展還是要向城市集中。面對(duì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中日益嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)噲D從理論上解釋這種“背率”現(xiàn)象。鄒薇、鄧志旺、蔡曉帆、鄧棣華、龔玉泉、袁志剛、李紅松等就我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系以及就業(yè)彈性的變化進(jìn)行了深入的研究。鄒薇等研

4、究了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)奧肯定律的偏離問(wèn)題。研究表明1980—1996年中國(guó)總量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率之間的關(guān)系是不符合奧肯定律的。主要原因是“在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)較大，政府經(jīng)濟(jì)政策的變化很快，引起產(chǎn)出和失業(yè)率的不規(guī)則變化”。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系上，胡鞍鋼認(rèn)為，過(guò)去的五年(2004年以前)全國(guó)就業(yè)人數(shù)年平均增長(zhǎng)率為1.2%，是建國(guó)以來(lái)就業(yè)增長(zhǎng)率最低的時(shí)期。從各產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)0.5%；第二產(chǎn)業(yè)為0.8%；第三產(chǎn)業(yè)為3.1

5、%。胡鞍鋼按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)之間的關(guān)系變化，將改革開(kāi)放以來(lái)的20多年分為兩個(gè)階段：一是1978—1989年間，屬于高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和高就業(yè)增長(zhǎng)的階段，這期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性系數(shù)為0.315；二是90年代以后，屬于高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與低就業(yè)增長(zhǎng)的階段，就業(yè)彈性為0.112”。而鄧志旺、蔡曉帆、鄧棣華經(jīng)過(guò)研究認(rèn)為，從1985年到1994年間，考慮了城市和農(nóng)村隱性失業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)除了1990年出現(xiàn)了比較大的波動(dòng)以外，就業(yè)彈性系數(shù)基本變化不大，并沒(méi)有

6、發(fā)生所謂的急劇下降，因此，“高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，低就業(yè)增長(zhǎng)”的矛盾并不存在。劉勇軍認(rèn)為當(dāng)前關(guān)于我國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系的研究都不能令人滿意，應(yīng)當(dāng)作更深層次的分析和探討。他們認(rèn)為：第一，企業(yè)才是我們分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)之間關(guān)系的就業(yè)彈性的關(guān)鍵。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是產(chǎn)品和勞務(wù)的增長(zhǎng)，就業(yè)增長(zhǎng)是要素投入的增長(zhǎng)，而企業(yè)則是產(chǎn)品市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的紐帶；第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)都是宏觀經(jīng)濟(jì)的研究范疇，但是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的分析不能忽視和脫離宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀基

7、礎(chǔ)。因此，研究企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求行為是我們研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)之間關(guān)系的微觀基礎(chǔ)；第三，就業(yè)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著極為復(fù)雜的傳動(dòng)關(guān)系。產(chǎn)品市場(chǎng)的需求通過(guò)企業(yè)的供不同，因此得出的結(jié)論也有很大的差距，最高的失業(yè)率達(dá)到20%以上。三是采用抽樣調(diào)查和利用人口普查資料推算我國(guó)真實(shí)失業(yè)率數(shù)據(jù)。張車偉在《失業(yè)率定義的國(guó)際比較及中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率》一文中，首先對(duì)于失業(yè)及失業(yè)率的定義、測(cè)度方法等問(wèn)題進(jìn)行了國(guó)際比較研究。他從“如何計(jì)算失業(yè)率的分母”、“對(duì)失

8、業(yè)者找工作的要求”、“暫時(shí)下崗者能否到崗”、“暫時(shí)下崗者一些具體情況的處理”、“找工作能夠到崗的學(xué)生工作不足15小時(shí)、找到工作能夠到崗的家務(wù)勞動(dòng)者”等五個(gè)方面，對(duì)國(guó)際勞工組織(1982年后)、美國(guó)(1994年后)、加拿大(1997年后)、歐盟(1992年后)關(guān)于失業(yè)的定義進(jìn)行了比較。他認(rèn)為影響失業(yè)率的關(guān)鍵是如何確定“勞動(dòng)力市場(chǎng)的邊際附著群體”。在加拿大邊際附著群體的數(shù)量通常占失業(yè)者數(shù)量的四分之一到三分之一。在澳大利亞邊際附著群體則是失業(yè)

9、者的2—3倍。關(guān)于中國(guó)的真實(shí)失業(yè)率的測(cè)度問(wèn)題，張車偉認(rèn)為，我國(guó)在2000進(jìn)行的第五次人口普查中，基本遵循了ILO推薦的就業(yè)和失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但是在兩個(gè)方面比較寬：第一是關(guān)于就業(yè)的認(rèn)定。將季節(jié)性歇業(yè)者視為就業(yè)，會(huì)低估失業(yè)；第二是在失業(yè)方面沒(méi)有限定“能夠到崗”。將許多非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口計(jì)入了失業(yè)人口，會(huì)導(dǎo)致對(duì)失業(yè)的高估。根據(jù)“五普”資料，我國(guó)15歲以上人口失業(yè)率為3.58%，但城鄉(xiāng)之間的失業(yè)率存在著巨大的差距。城鎮(zhèn)失業(yè)率為8.27%，其中城市失業(yè)率為

10、9.43%，鎮(zhèn)的失業(yè)率為6.24%，而農(nóng)村失業(yè)率僅為1.15%。四是德?tīng)柗?Delphi)調(diào)查法。德?tīng)柗剖枪畔ＥD神話中可預(yù)測(cè)未來(lái)的阿波羅神殿所在地。上世紀(jì)40年代，美國(guó)蘭德以“德?tīng)柗啤睘榇?hào)，研究如何通過(guò)有控制的反饋更為可靠地搜集專家意見(jiàn)，德?tīng)柗普{(diào)查法從此聞名。姚裕群、莫榮首先運(yùn)用德?tīng)柗普{(diào)查法，在2000年7月—2001年6月期間，對(duì)50位來(lái)自政府機(jī)關(guān)、研究機(jī)構(gòu)和高等院校的專家進(jìn)行了兩次問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前我國(guó)的城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)達(dá)

11、到7%，預(yù)計(jì)今后一兩年將有小幅度的增加。四關(guān)于緩解失業(yè)的政策措施關(guān)于緩解失業(yè)的政策措施正像西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家們所做的那樣，我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)于中國(guó)失業(yè)問(wèn)題的研究，其立足點(diǎn)就是對(duì)我國(guó)當(dāng)前的失業(yè)問(wèn)題做出合理的理論解釋，為緩解、解決我國(guó)的失業(yè)問(wèn)題提出政策建議。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)治理失業(yè)問(wèn)題開(kāi)出的“藥方”主要有以下幾個(gè)方面?！獦?shù)立“就業(yè)優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。胡鞍鋼等人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有兩種不同的思路：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先論，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是最重要的目標(biāo)，也

12、是首要目標(biāo)。二是就業(yè)優(yōu)先論，即擴(kuò)大就業(yè)崗位、降低失業(yè)率是最重要的目標(biāo)，也是首要的目標(biāo)。胡鞍鋼認(rèn)為幾乎所有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家都選擇第一種模式，以追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為第一目標(biāo)；幾乎所有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都選擇第二種模式，將追求就業(yè)的增長(zhǎng)作為第一目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式一直屬于第一種模式，但是隨著向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革以及失業(yè)問(wèn)題的日益嚴(yán)重，必然會(huì)向第二種模式轉(zhuǎn)變。主要的原因在于，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不必然自動(dòng)地促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。上世紀(jì)90年代以來(lái)