探討事業(yè)單位管理體制改革

1、探討事業(yè)單位管理體制改革探討事業(yè)單位管理體制改革D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A事業(yè)單位改革是我國(guó)改革開(kāi)放后一直探索的一個(gè)重要課題，其中心環(huán)節(jié)是管理體制的改革，對(duì)外涉及與政府部門(mén)、企業(yè)的關(guān)系及資源配置，對(duì)內(nèi)包括管理范圍、權(quán)限、職責(zé)及利益分配，上溯存在與原有計(jì)劃管理體制的關(guān)聯(lián)，前瞻則需明確改革的取向。因此需要綜合分析，統(tǒng)籌考慮。本文圍繞以上內(nèi)容，進(jìn)行初步探討。1事業(yè)單位及其管理體制改革的內(nèi)涵事業(yè)單位，可謂中國(guó)的特有名稱(chēng)、特殊存在。指由政府利用國(guó)有資

2、產(chǎn)設(shè)立，以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門(mén)，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面的社會(huì)服務(wù)。事業(yè)單位接受政府領(lǐng)導(dǎo)，但不列入政府機(jī)構(gòu)序列。其表現(xiàn)形式為組織或機(jī)構(gòu)的法人實(shí)體。國(guó)家一般會(huì)予以財(cái)政補(bǔ)助，分為全額撥款、差額撥款和不撥款的自收自支事業(yè)單位。事業(yè)，最早的解釋出自《周易？系辭》（一作《易經(jīng)？系辭》）：“舉而措之天下之民是謂事業(yè)?！币馑际怯盟龅氖虑槭┗萦谔煜旅癖?，就叫做事業(yè)。正是今天的“事業(yè)單位”本意所在，

3、足見(jiàn)當(dāng)初中國(guó)政府設(shè)立事業(yè)單位的初衷：為民辦事，施惠于民，其公益性的本質(zhì)要求顯而易見(jiàn)。管理體制是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式，具體講，就是對(duì)一個(gè)管理系統(tǒng)管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益及其相互關(guān)系的準(zhǔn)則的規(guī)2.2人事管理機(jī)制落實(shí)不到位，缺乏生機(jī)與活力雖然，2000年就啟動(dòng)了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)的事業(yè)單位人事制度改革，2005年頒布的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》再次明確建立職位聘用制，但真正的事業(yè)單位法人制度始終沒(méi)有建立起來(lái)，事業(yè)與行政單

4、位人事統(tǒng)一管理，套用同一行政級(jí)別，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人依然由黨委或政府部門(mén)任命，缺乏獨(dú)立的人事管理權(quán)與管理制度，不能建立能上能下、能出能進(jìn)的用人機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，削弱了事業(yè)單位的內(nèi)在活力與自我發(fā)展能力。據(jù)國(guó)家科委有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，在1033萬(wàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員（不含中小學(xué)教師）中，只有14.6%的人員在工作中發(fā)揮了全部能力，處于閑置狀態(tài)的估計(jì)有344萬(wàn)，基本不能發(fā)揮作用的占30%。2.3人浮于事，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重目前事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的80%來(lái)源于財(cái)政撥款，占

5、到了政府財(cái)政支出的30%以上。供應(yīng)范圍大，且供給結(jié)構(gòu)不合理，絕大部分是人頭費(fèi)，原因是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，缺乏約束，收入、福利又不低的事業(yè)單位，成了機(jī)關(guān)富余人員的主要去處，一些非專(zhuān)業(yè)人員的避風(fēng)港，人滿(mǎn)為患，因人設(shè)事，機(jī)構(gòu)疊床架屋，費(fèi)用都用來(lái)吃飯，服務(wù)沒(méi)錢(qián)支撐，為民辦事施惠于民的公益性初衷沒(méi)有達(dá)到。2.4資源配置非社會(huì)化，不能流動(dòng)共享事業(yè)單位間相對(duì)封閉，行政管理體制條狀分割，必然是各自為政，人力資源不交流、物資資源不開(kāi)放，所有資源不共享，造成閑置浪費(fèi)