我國市政公用事業(yè)管理體制改革研究.pdf

1、世界范圍內(nèi)對公用事業(yè)的改革源于19世紀70年代末以來掀起的行政改革浪潮。特別是20世紀70年代以來，通貨膨脹的加劇、政府收入的減少、社會福利開支居高不下，政府面臨著一系列的信任危機和管理危機，逐漸走上了改革的道路。在我國，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、城市化進程的推進和多種所有制經(jīng)濟結構的發(fā)展，市政公用事業(yè)市場化進程和市政公用事業(yè)管理體制改革逐步推進。 我國目前市政公用事業(yè)管理體制改革取得階段性成果，分析梳理改革歷程中出現(xiàn)的具

2、體問題和根源，借鑒西方國家的改革經(jīng)驗，取長補短，定位管理體制中不同管理主體的角色和作用，明確管理體制相關要素，有其必要性和合理性。 本文以市政公用事業(yè)管理體制改革實際為視角，運用理論和實際相結合、比較分析和系統(tǒng)分析的研究方法。遵循從理論到實踐、從一般到特殊、從簡單到復雜、從國內(nèi)到國外的分析路線，綜合各個相關主體和因素，系統(tǒng)探討我國市政公用事業(yè)管理體制改革的實際情況。 本文主體共分為五部分：首先介紹相關研究背景、研究意義、

3、研究成果、研究思路、研究方法和研究內(nèi)容；然后對市政公用事業(yè)管理體制改革進行理論分析；闡述我國市政公用事業(yè)管理體制改革的演變過程，對改革歷程中出現(xiàn)的相關問題進行具體實際的分析；介紹英國、美國、法國、德國四國關于市政公用事業(yè)管理體制改革的具體歷程和經(jīng)驗；提出我國市政公用事業(yè)管理體制改革的具體建議，為改革實踐提供參考和借鑒。 本文的主要結論： (1)在對公用事業(yè)、市政公用事業(yè)和市政公用事業(yè)管理體制進行理論界定的基礎上，提出市政

4、公用事業(yè)管理體制的內(nèi)容主要包括：市政公用事業(yè)管理機構的設置和職能、市政公用事業(yè)的管理和運行機制、市政公用事業(yè)管理的制度建設。 (2)將改革開放以來我國市政公用事業(yè)管理體制改革歷程分為起步、發(fā)展、快速發(fā)展三個階段。市政公用事業(yè)管理機構方面存在的問題是政府管理機構設置不規(guī)范、政府管理職能的越位與缺位、社會監(jiān)督管理機構和公眾參與不足，市政公用事業(yè)的管理和運營機制方面存在的問題有政企不分，政府責任缺失，競爭機制不完善，投融資體制改革滯后

5、等，市政公用事業(yè)管理的制度建設方面存在的問題有法律制度不足和政策障礙。 (3)從英國、美國、法國、德國四國的改革目標、改革方式等方面梳理其改革歷程，總結各國改革的具體經(jīng)驗。 (4)提出我國市政公用事業(yè)管理體制改革的具體措施建議。市政公用事業(yè)的管理機構方面，應明確管理機構的設置原則、設置與職能、管理機構與其他政府部門之間的橫向和縱向關系；市政公用事業(yè)的管理和運營機制方面，應準確把握政府的作用，建立健全競爭機制，加快投融資體

6、制改革；市政公用事業(yè)管理的制度建設方面，應著重加強法制建設、建立健全特許經(jīng)營制度、招投標制度和現(xiàn)代企業(yè)制度。 本文的主要創(chuàng)新： (1)當前我國的市政公用事業(yè)管理體制改革的實踐涉及經(jīng)濟層面、政治層面和社會層面等多個層次，而學術界對這個問題得到探討多是從經(jīng)濟層面出發(fā)就具體實踐方式和手段加以分析，既缺乏政治層面和社會層面的具體性研究，又缺乏從管理體制改革整體出發(fā)進行的系統(tǒng)性研究。本文在借鑒前人相關研究成果和改革實踐經(jīng)驗的基礎上