集體建設(shè)用地地權(quán)的實(shí)施和保護(hù)

1、集體建設(shè)用地地權(quán)的實(shí)施和保護(hù)集體建設(shè)用地地權(quán)的實(shí)施和保護(hù)集體建設(shè)用地地權(quán)的實(shí)施和保護(hù)集體建設(shè)用地地權(quán)的實(shí)施和保護(hù)――兼及“小產(chǎn)權(quán)”房問題盛洪：今天是天則研究所的第379次雙周學(xué)術(shù)論壇。今天是由我們所的學(xué)術(shù)委員會(huì)主席張曙光教授來講。在最近大概有一年的時(shí)間，張老師牽頭做了研究，題目是集體建設(shè)用地地權(quán)的實(shí)施和保護(hù)，涉及到了土地產(chǎn)權(quán)制度問題。這個(gè)問題，現(xiàn)在來講是十分重大的問題，在某種意義上講是個(gè)非常嚴(yán)重的問題。因?yàn)閲@著土地，圍繞著土地產(chǎn)權(quán)的一

2、系列問題，包括了我們城市化這樣一種擴(kuò)展而導(dǎo)致圍繞著農(nóng)地用途改變，出現(xiàn)了一些沖突。而現(xiàn)在我們又面臨著兩會(huì)，人民代表大會(huì)——我們的立法機(jī)關(guān)，面臨著對(duì)相關(guān)法律制度的改進(jìn)。去年的中共十七屆三中全會(huì)也提出來了有關(guān)方面的一些改革方向?？梢哉f各個(gè)方面都在關(guān)注著這個(gè)問題，天則所最近的一兩年里也非常地關(guān)注，而且也做了一系列有關(guān)土地問題的研究。那么我就不多說了，下面就請(qǐng)張老師來講。張曙光：謝謝大家。天則所，我主持關(guān)于土地問題在前年做過研究——城市化背景個(gè)過

3、程。前一段是它的建立過程，到了1998年以后是另外一個(gè)狀況。在1998年以前宅基地雖然是公有的，但是城里人需要宅基地的還是可以到農(nóng)村里去，比如說知青，或是華僑，或是北京市的城里人在郊區(qū)當(dāng)老師的等都可以劃撥，取得宅基地。（第三階段）但是在1998年以后，這個(gè)變化就非常明顯了。1998年的《土地管理法》修訂案，取消了原來1988年《土地管理法》第四十一條。這個(gè)第四十一條就規(guī)定的城里人各種各樣的情況下是可以取得宅基地的，把這條刪掉了、取消了。

4、在1998、1999年以后國務(wù)院發(fā)了一系列的文件禁止城里人到農(nóng)村去買農(nóng)民的房屋、去取得宅基地。那個(gè)規(guī)定（第四十一條）是從1998年就取消了，所以后來不準(zhǔn)買“小產(chǎn)權(quán)”房的這些事情就都來了。從1998年開始，農(nóng)村的農(nóng)用地的制度是逐漸地朝前走、可以流轉(zhuǎn)、可以繼續(xù)發(fā)展的；相反的，農(nóng)村的宅基地是朝后退的，過去還可以扭轉(zhuǎn)，現(xiàn)在是不可以了，它是倒退的。你可以看到這么個(gè)過程。這是歷史的三個(gè)階段，我做一個(gè)簡(jiǎn)單的說明。那么對(duì)于農(nóng)村的宅基地的特點(diǎn)，我覺得也應(yīng)