基于保護農民權益的集體建設用地流轉研究.pdf

1、“三農”問題是現代社會最突出的問題之一，其根源是現代化建設過程中建設對象的偏頗引起的工農、城鄉(xiāng)差距，以及建設進程的落后產生的價值追求與事實客體的矛盾。因此，樹立科學發(fā)展觀，實現社會的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，對當前我國的現代化建設具有特殊的時代意義。而實現工農協(xié)調、城鄉(xiāng)協(xié)調和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，要求充分保障農民權益，讓農民分享現代化建設帶來的成果；要求改革和創(chuàng)新農村土地制度，提升農村和農業(yè)發(fā)展實力——這是落實科學發(fā)展觀的具體體現和要求。文章著重

2、從保護農民權益的角度研究集體建設用地流轉制度的創(chuàng)新與完善。在第一章中文章明確了研究的主題，并對選題的背景與意義、國內的實踐動態(tài)與理論研究、本研究試圖回答的問題、研究范疇、研究假設、研究的方法、研究思路與結構、研究的創(chuàng)新與不足等作了簡要的說明，指出為了實現工農協(xié)調、城鄉(xiāng)協(xié)調和區(qū)域協(xié)調，以及社會的全面、可持續(xù)發(fā)展，在保護農民的合法權益基礎上對集體建設用地流轉制度進行創(chuàng)新勢在必行。第二章對土地流轉的理論進行了回顧和總結，指出傳統(tǒng)的政治學理論把

3、土地等生產要素的流轉置于國家和政府的嚴格控制之下，把其流轉當成是國家對社會生產關系進行計劃和調節(jié)的方式和手段，忽視了對農民權益的保護，不利于發(fā)揮經濟主體的積極性和創(chuàng)造性；西方的自由經濟學理論則側重于對個體利益的保護和個體效益的追求，在一定程度上忽視了對社會效益的考慮，不利于社會宏觀目標的實現。經濟社會學理論兼顧了兩者的優(yōu)點，它用經濟學的視角和方法來觀察社會，認為經濟主體的活動應該遵循經濟理性，同時用社會學的邏輯來指導社會活動，將經濟主體

4、的選擇和行動置于社會的理性選擇和行動范疇內，用以保證社會最大效益的實現。該理論對當前集體建設用地的流轉制度創(chuàng)新具有一定的指導意義。第三章和第四章是實證分析。文章從國內各地的集體建設用地流轉實踐中歸納出了三種有代表性的模式，總體概述了當前我國集體建設用地流轉的一般過程，以及在該流轉過程中對集體和農民，特別是對農民權益的保護不夠的現實；集中的歸納了當前我國集體建設用地流轉過程中存在的問題以及引起這些問題的主要原因，指出法律制度上的限制、管理

5、方式上的區(qū)別對待、長期以來形成的集體經濟實力的落后等原因是制約當前對農民權益的保護和集體建設用地流轉的主要因素。 最后，在第五章，文章構建了股權法人化保權保利的集體建設用地流轉的新模式，對集體建設用地流轉的原則和主體、條件和客體限制、程序和管理主體、流轉方式和市場、流轉期限、流轉收益分配和農民的社會保障等進行了創(chuàng)新，提出了完善集體建設用地流轉需要進行的配套政策建設，指出要加強土地管理、改革管理體制等，保證農民能參與到現代化進程中