在企業(yè)改制中防范資產(chǎn)流失的對(duì)策

1、我們天津市東麗區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度較大，發(fā)展健康，效果明顯，但有的企業(yè)在改制中存在程度不同的集體資產(chǎn)流失問(wèn)題。這不是企業(yè)改制造成的，而是沒(méi)有按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范操作所致。只要思想重視，敢抓善管，在企業(yè)改制運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格把關(guān)，針對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題，采取相應(yīng)的防范對(duì)策，集體資產(chǎn)流失問(wèn)題完全可以避免。本文擬結(jié)合我區(qū)企業(yè)改制的實(shí)踐，對(duì)此做些探討。一、嚴(yán)把資產(chǎn)清查關(guān)，防止隱匿資產(chǎn)企業(yè)搞改制，須將企業(yè)現(xiàn)存資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值及分布情況弄清核實(shí)

2、。這是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。有的單位由于怕麻煩，怕得罪人，以問(wèn)代清，以賬代清，以報(bào)代清，敷衍了事，造成兩方面的后果：一是資產(chǎn)漏清。企業(yè)的賬外資產(chǎn)、體外循環(huán)的資金以及個(gè)別經(jīng)營(yíng)者借改制之機(jī)轉(zhuǎn)移、隱匿的資產(chǎn)得不到全面準(zhǔn)確的揭示。二是資產(chǎn)損失虛假。如有的企業(yè)把本來(lái)有使用價(jià)值的實(shí)物資產(chǎn)列為報(bào)廢；把清收難度大，但能夠收回的債權(quán)資產(chǎn)列為壞賬；把盤(pán)虧的資產(chǎn)，不查明原因統(tǒng)列損失等。個(gè)別經(jīng)營(yíng)者正是采取這些“虛損”手段，達(dá)到埋伏資金的目的。資產(chǎn)漏清與虛損是導(dǎo)致集體資

3、產(chǎn)流失的重要因素。針對(duì)上述問(wèn)題，須由集體經(jīng)濟(jì)組織抽調(diào)思想與業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的人員，組成專業(yè)班子，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，采取科學(xué)的清查方法，對(duì)規(guī)定企業(yè)改制時(shí)點(diǎn)的各類(lèi)資產(chǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行清理核實(shí)。無(wú)論賬內(nèi)外。庫(kù)內(nèi)外，廠內(nèi)外，見(jiàn)物就點(diǎn)，是賬就清，以物對(duì)賬，以賬查物。賬物相符的按賬登記，有物無(wú)賬的以物為準(zhǔn)，有賬無(wú)物的查明原因。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)技術(shù)鑒定結(jié)果，確認(rèn)某些實(shí)物資產(chǎn)的毀損報(bào)廢；根據(jù)盤(pán)虧的原因，按相關(guān)規(guī)定確認(rèn)損失；根據(jù)《財(cái)務(wù)通則》規(guī)定的條件，確認(rèn)債權(quán)資產(chǎn)的壞

4、賬損失等。通過(guò)資產(chǎn)清查，應(yīng)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量及其增減變動(dòng)情況做到了如指掌。二、嚴(yán)把資產(chǎn)損失處理關(guān)。防止盲目銷(xiāo)賬所謂“處理”，是指落實(shí)清后資產(chǎn)損失的承擔(dān)對(duì)象。資產(chǎn)損失的處理工作政策性、原則性較強(qiáng)。如何處理資產(chǎn)損失，有的單位存在著兩種錯(cuò)誤的做法：一是為掩蓋矛盾，不查明原因，不分清責(zé)任，一律將資產(chǎn)損失從企業(yè)集體積累中一筆勾銷(xiāo)，完全由集體承擔(dān)。正如群眾所說(shuō)：“集體的馬個(gè)人騎(指?jìng)€(gè)人承包集體企業(yè))，騎了一年變頭驢，再騎一年剩張皮，肥了個(gè)人坑集

5、體?！倍菫榛乇苊埽杩凇靶鹿俨焕砼f賬”，一律將資產(chǎn)損失長(zhǎng)期掛賬，不作處理。這兩種處理方式所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果是：資產(chǎn)損失推給集體，少數(shù)人吃了集體的“大頭”，使集體背上了沉重的包袱，削弱了集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有的單位因此而激起了群眾的不滿情緒，引發(fā)了干群矛盾，造成農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定。4正確處理資產(chǎn)損失，必須要堅(jiān)持由造成損失的責(zé)任人負(fù)責(zé)的原則。企業(yè)承包人在其承包期內(nèi)發(fā)生的各類(lèi)資產(chǎn)損失，應(yīng)按合同規(guī)定，由承包人承擔(dān)，并采取經(jīng)濟(jì)和法律等手段及時(shí)將損失額追

6、繳到位。如原承包人繼續(xù)承包，可將資產(chǎn)損失轉(zhuǎn)入下一個(gè)承包期自我消化，對(duì)其中由稅務(wù)部門(mén)認(rèn)可的資產(chǎn)損失，如壞賬損失等，按相關(guān)制度規(guī)定，列為收益性支出，數(shù)額較大的分期攤?cè)水a(chǎn)品成本；對(duì)于一些因購(gòu)置和使用年限較長(zhǎng)的機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)的正常毀損報(bào)廢損失，可在盈余公積中核銷(xiāo)。不論哪種資產(chǎn)損失的處理都要履行必要的審批手續(xù)，按相關(guān)規(guī)定做出準(zhǔn)確的處理。徹底根治“銀行負(fù)債、經(jīng)營(yíng)者負(fù)盈、企業(yè)負(fù)虧、集體負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。三、嚴(yán)把資產(chǎn)評(píng)估關(guān)。防止低估資產(chǎn)價(jià)值經(jīng)過(guò)評(píng)估后的

7、資產(chǎn)價(jià)值，是確認(rèn)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)底價(jià)及確認(rèn)股權(quán)數(shù)額的重要依據(jù)。如資產(chǎn)價(jià)值評(píng)高了，有損其他股東的利益，如評(píng)低了，使集體蒙受不應(yīng)有的損失。在企業(yè)改制中，有的單位，不委托有評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評(píng)估。而內(nèi)部搞的評(píng)估又很不規(guī)范：一是被評(píng)估資產(chǎn)項(xiàng)目不全，如有的把無(wú)形資產(chǎn)及已攤銷(xiāo)但還有使用價(jià)值的低值易耗品等未列入評(píng)估范疇；二是估價(jià)隨意性大，評(píng)估方法簡(jiǎn)單，缺乏充足的定價(jià)依據(jù)，“拍腦袋定價(jià)”，或先定價(jià)后找依據(jù)，有的人為確定某一類(lèi)資產(chǎn)的貶值率，據(jù)此統(tǒng)一計(jì)算評(píng)估值；三是以

8、資產(chǎn)凈值作為評(píng)估值。出現(xiàn)上述問(wèn)題與不良的評(píng)估動(dòng)機(jī)有關(guān)，總希望評(píng)估價(jià)值盡可能的低一些，當(dāng)內(nèi)部參股后，相對(duì)提高其所占份額。為了保證資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量，防止集體資產(chǎn)在資產(chǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)中流失，首先要確定評(píng)估主體，即委托具有評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，把資產(chǎn)評(píng)估建立在具有法律效力基礎(chǔ)之上；其次，評(píng)估人員要遵照客觀、公正、合理、合法的原則，規(guī)范操作。尤其要根據(jù)被評(píng)估資產(chǎn)的特點(diǎn)，選擇恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法并以較充分的評(píng)估依據(jù)，保證資產(chǎn)的評(píng)估值相對(duì)準(zhǔn)確，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果承擔(dān)責(zé)

9、任；再次，委托單位要積極配合，對(duì)所提供的相關(guān)資料負(fù)責(zé)，防止對(duì)所評(píng)估的資產(chǎn)“以多報(bào)少”、“以好報(bào)次”、“以偏概全”或故意遺漏。四、嚴(yán)把產(chǎn)權(quán)界定關(guān)。防止資產(chǎn)變性準(zhǔn)確界定并明晰企業(yè)存量資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，是企業(yè)改制的中心環(huán)節(jié)，且政策性較強(qiáng)，應(yīng)嚴(yán)格遵守“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”的這一基本原則，界定資產(chǎn)權(quán)屬，防止張冠李戴。尤其是絕不能采取各種違規(guī)變通手段，把本來(lái)屬于集體的資產(chǎn)化為個(gè)人或少數(shù)人所有。實(shí)踐中所遇到的由以下幾種原因而形成的資產(chǎn)，應(yīng)從實(shí)際萬(wàn)方數(shù)據(jù)我們天津市

10、東麗區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度較大，發(fā)展健康，效果明顯，但有的企業(yè)在改制中存在程度不同的集體資產(chǎn)流失問(wèn)題。這不是企業(yè)改制造成的，而是沒(méi)有按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)班操作所致。只要思想重視，敢抓善管，在企業(yè)改制運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格把關(guān)，針對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題，采取相應(yīng)的防施對(duì)策，集體資產(chǎn)流失問(wèn)題完全可以避免。本文擬結(jié)合我區(qū)企業(yè)改制的實(shí)踐，對(duì)此做些探討。一、嚴(yán)把資產(chǎn)清查提，防止隱匿資產(chǎn)企業(yè)搞改制，須將企業(yè)現(xiàn)存資產(chǎn)的數(shù)最、價(jià)值及分布情況弄清核實(shí)。這是最基

11、礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。有的單位由于怕麻煩，怕得罪人，以問(wèn)代霄，以賬代滑，以報(bào)代j霄，敷衍了事，造成兩方麗的后果:一是資產(chǎn)漏清。企業(yè)的賬外資產(chǎn)、體外循環(huán)的資金以及個(gè)別經(jīng)營(yíng)者借改制之機(jī)轉(zhuǎn)移、隱庭的資產(chǎn)得不到會(huì)因準(zhǔn)確的揭示。二二是資產(chǎn)損失虛假。如有的企業(yè)把本來(lái)有使用價(jià)值的實(shí)物資產(chǎn)列為報(bào)廢把清收難皮大，ff!能夠收凹的債權(quán)資產(chǎn)列為壞賬把斂虧的資產(chǎn)，不資明原因統(tǒng)列損失等。個(gè)別經(jīng)營(yíng)者正是采取這些“虛損“手段，達(dá)到埋伏資金的目的。資產(chǎn)漏消與虛損是導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失

12、的戴要因素。針對(duì)上述問(wèn)題，須由集體經(jīng)濟(jì)組織抽調(diào)思想與業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的人員，組成專業(yè)班子，由才5要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，采取科學(xué)的消資方法，對(duì)規(guī)定企業(yè)改制時(shí)點(diǎn)的各類(lèi)資產(chǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行清理核實(shí)。無(wú)論賬內(nèi)外，庫(kù)內(nèi)外，廠內(nèi)外，見(jiàn)物就點(diǎn)，是賬就清，以物對(duì)賬，以賬資物。賬物相符的按賬毅記，有物元賬的以物為準(zhǔn)，有賬無(wú)物的資明原因。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)技術(shù)鑒定結(jié)果，確認(rèn)某些實(shí)物資產(chǎn)的毀損報(bào)廢:根據(jù)盤(pán)虧的原因，按相關(guān)規(guī)定確認(rèn)損失根據(jù)《財(cái)務(wù)通則》規(guī)定的條件，確認(rèn)債權(quán)資產(chǎn)的壞賬損失

13、等。通過(guò)資產(chǎn)清查，應(yīng)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)最及其增減變動(dòng)情況做到了如指競(jìng)賽。二、嚴(yán)把資產(chǎn)損失處理關(guān)，防止黯目銷(xiāo)脹所謂“處理是指落實(shí)清后資產(chǎn)損失的承擔(dān)對(duì)象。資產(chǎn)損失的處理工作政策性、原則性較強(qiáng)。如何處理資產(chǎn)損失，有的單位存在著兩種錯(cuò)誤的做法:一是為掩蓋矛盾，不查明原因，不分消責(zé)任，…律將資產(chǎn)損失從企業(yè)集體積累中…筆勾銷(xiāo)，完全由集體承擔(dān)。正如群眾所說(shuō)集體的馬個(gè)人騎(指?jìng)€(gè)人承包集體企業(yè))，騎了…年變頭驢，再騎…年剩張皮，肥了個(gè)人坑集體?！岸菫?/p>

14、回避矛盾，借口“新宮不理舊賬一律將資產(chǎn)損失長(zhǎng)期掛賬，不作處理。這兩種處理方式所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果是:資產(chǎn)損失推給集體，少數(shù)人吃了集體的“大頭使集體背上了況寰的包袱，削弱了集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有的單位因此而激起了群眾的不滿情緒，引發(fā)了干群矛盾，造成農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定。4〉工作、研究認(rèn)~回歸踴跚跚i正確處理資產(chǎn)損失，必須要堅(jiān)持由造成損失的責(zé)任人負(fù)責(zé)的原則。企業(yè)承包人在其承包期內(nèi)發(fā)生的各類(lèi)資產(chǎn)損失，應(yīng)按合同規(guī)定，由承包人承擔(dān)，并采取經(jīng)濟(jì)和法律等手段及時(shí)將

15、損失額追繳到位。如原承包人繼續(xù)承包，可將資產(chǎn)損失轉(zhuǎn)入下…個(gè)承包期自我消化，對(duì)其中由稅務(wù)部門(mén)認(rèn)可的資產(chǎn)損失，如壞賬損失等，按相關(guān)制度規(guī)定，列為收益性支出，數(shù)額較大的分期攤?cè)氘a(chǎn)品成本對(duì)于叩叫些因購(gòu)置和使用年限較長(zhǎng)的機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)的正常毀損報(bào)廢損失，可在盈余公積中核銷(xiāo)。不論哪種資產(chǎn)損失的處理都要履行必要的審批手續(xù)，按相關(guān)規(guī)定做出準(zhǔn)確的處理。徹底根治“銀行負(fù)債、經(jīng)營(yíng)者負(fù)盈、企業(yè)負(fù)Tf、集體負(fù)責(zé)“的現(xiàn)象。三、嚴(yán)把資產(chǎn)評(píng)估關(guān)，防止低估資產(chǎn)價(jià)值經(jīng)

16、過(guò)評(píng)估后的資產(chǎn)價(jià)值，是確認(rèn)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)底價(jià)及確認(rèn)股權(quán)數(shù)額的重要依據(jù)。如資產(chǎn)價(jià)值評(píng)離了，有損其他股東的利益，如評(píng)低了，使集體蒙受不店有的損失O在企業(yè)改制中，有的單位，不委托有評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評(píng)估。而內(nèi)部捕的評(píng)估又很不規(guī)部:一是被評(píng)估資產(chǎn)項(xiàng)目不金，如有的把無(wú)形資產(chǎn)及巳攤銷(xiāo)但還有使用價(jià)值的低值易耗品等米列入評(píng)估拖瞬二是估價(jià)隨意性大，評(píng)估方法簡(jiǎn)單，缺乏充足的定價(jià)依據(jù)拍腦袋定價(jià)或先定價(jià)后找依據(jù)，有的人為確定某一類(lèi)資產(chǎn)的貶值率，據(jù)此統(tǒng)一計(jì)算評(píng)估值二是以資

17、產(chǎn)凈借作為評(píng)估值。出現(xiàn)上述問(wèn)眼與不良的評(píng)估動(dòng)機(jī)有關(guān)，總希望評(píng)估價(jià)憤盡可能的低一些，當(dāng)內(nèi)部參股后，相對(duì)提高其所占份額。為了保證資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)最，防ll::集體資產(chǎn)在資產(chǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)中流失，首先要確定評(píng)估主體，即委托具有評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，把資產(chǎn)評(píng)估建立在具有法律效力基礎(chǔ)之上其次，評(píng)估人員姿遵照客觀、公正、合理、合法的原則，規(guī)施操作。尤其要根據(jù)被評(píng)估資產(chǎn)的特點(diǎn)，選擇恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法并以較充分的評(píng)估依據(jù)，保證資產(chǎn)的評(píng)估值相對(duì)準(zhǔn)確，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果承擔(dān)

18、責(zé)任再次，委托月1位要積極配合，對(duì)所提供的相關(guān)資料負(fù)責(zé)，防止對(duì)所評(píng)估的資產(chǎn)“以多報(bào)少“、“以好報(bào)次“、“以偏概全“或故意遺漏。四、嚴(yán)把產(chǎn)權(quán)界:J關(guān)，防lt資產(chǎn)毀性準(zhǔn)確界定并明晰企業(yè)存量資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，是企業(yè)改制的中心環(huán)節(jié)，且政策性較強(qiáng)，應(yīng)嚴(yán)格遵守“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有“的這…基本原則，界定資產(chǎn)權(quán)屬，防止張冠李戴。尤其是絕不能采取各種違規(guī)變通手段，把本來(lái)屬于集體的資產(chǎn)化為個(gè)人或少數(shù)人所有。實(shí)踐中所遇到的由以下幾種原因而形成的資產(chǎn)，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，按

19、相關(guān)政策規(guī)定，界定為集體資產(chǎn)：一是集體經(jīng)濟(jì)組織投資興辦的企業(yè)資產(chǎn)及其增值資產(chǎn)，以及對(duì)外投資在受資企業(yè)按投資比例所占有的資產(chǎn)份額。二是集體企業(yè)開(kāi)辦時(shí)，原始投入主要靠向銀行貸款，并逐步滾動(dòng)發(fā)展起來(lái)而形成的資產(chǎn)。其之所以界定為集體資產(chǎn)，是因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)組織已進(jìn)行擔(dān)?；虻盅?，承擔(dān)了全部的資金風(fēng)險(xiǎn)。三是集體企業(yè)和私企掛靠集體的企業(yè)，按政策所享受的稅前還貸和稅收減免所形成的資產(chǎn)。四是多年累積的應(yīng)付職工工資余額(不含實(shí)際拖欠的)，按承包合同規(guī)定凈利潤(rùn)分

20、配的比例，集體應(yīng)享有的份額。其之所以界定為集體資產(chǎn)，是因?yàn)檫@部分累積應(yīng)付工資，按制度規(guī)定本應(yīng)在發(fā)生年度進(jìn)行稅前利潤(rùn)調(diào)整而未調(diào)整，造成可分配利潤(rùn)減少，將這部分資產(chǎn)界定為集體所有，實(shí)際上是對(duì)集體少得相應(yīng)份額利潤(rùn)的收回。五是對(duì)實(shí)行利潤(rùn)包干上繳形式承包企業(yè)的增值資產(chǎn)，承包合同或協(xié)議中有明確規(guī)定的，按約定界定權(quán)屬。未有約定的，從實(shí)際出發(fā)依據(jù)相關(guān)規(guī)定通過(guò)協(xié)商合理界定權(quán)屬。不屬于集體所有的資產(chǎn)，如職工集資購(gòu)置的資產(chǎn)以及應(yīng)分未分給職工或承包者的企業(yè)剩余

21、利潤(rùn)留在企業(yè)滾動(dòng)發(fā)展而形成的資產(chǎn)等，應(yīng)界定為承包者或職工個(gè)人所有。產(chǎn)權(quán)界定要按規(guī)定的程序進(jìn)行，并經(jīng)主管部門(mén)審核確認(rèn)。五、嚴(yán)把被轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租資產(chǎn)的價(jià)格關(guān)，防止低價(jià)交易實(shí)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，要合理確定其價(jià)格。有的單位對(duì)被轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租資產(chǎn)的現(xiàn)狀、新舊程度、性能好壞、以及同類(lèi)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的市場(chǎng)價(jià)格，心中無(wú)數(shù)，定價(jià)時(shí)主觀意識(shí)較強(qiáng)，缺乏客觀依據(jù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，在轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租方式上透明度不高，甚至“暗箱操作”，優(yōu)親厚友，造成被轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租資產(chǎn)價(jià)格偏低，損害了

22、集體的利益。為避免上述問(wèn)題的發(fā)生，應(yīng)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是參考專門(mén)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)評(píng)估后的確認(rèn)值，及其銀行貸款利率或相同資產(chǎn)的資金利潤(rùn)率等資料由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租資產(chǎn)底價(jià)，并經(jīng)村民代表大會(huì)認(rèn)可；二是實(shí)行公開(kāi)競(jìng)買(mǎi)、競(jìng)租，成交價(jià)格在競(jìng)爭(zhēng)中形成；三是買(mǎi)賣(mài)或租賃關(guān)系確定后，雙方簽定契約，確保資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租款足額到位。公平公開(kāi)競(jìng)買(mǎi)、競(jìng)租的越激烈，集體資產(chǎn)的價(jià)值越有保障。例如十三頃村轉(zhuǎn)讓水表廠凈資產(chǎn)時(shí)，經(jīng)過(guò)公開(kāi)競(jìng)買(mǎi)，使被轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)價(jià)格幾次交替上升，從

23、120萬(wàn)元的底價(jià)，一直上升到240萬(wàn)元成交。又如南大橋村，經(jīng)過(guò)數(shù)輪公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，被轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)以高出底價(jià)91萬(wàn)元成交，廠房租賃費(fèi)以高出底價(jià)29萬(wàn)元成租。六、嚴(yán)把資產(chǎn)變現(xiàn)資金使用關(guān)。防止直接或間接消費(fèi)集體資產(chǎn)，是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)重要的物質(zhì)條件，是長(zhǎng)期積累而形成的。在企業(yè)改制中，將一部分實(shí)物資產(chǎn)變現(xiàn)，是為了促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，使其流向最能發(fā)揮作用、創(chuàng)利最高的地方。這就明確了資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓款的使用性質(zhì)，即應(yīng)繼續(xù)作為一項(xiàng)資本，投入到新項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模

24、擴(kuò)大上，以達(dá)到不斷使資產(chǎn)增值的目的。而有些單位則不然，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓款隨意支用。有的用于公益福利設(shè)施建設(shè)等間接消費(fèi)，有的用于支付水電費(fèi)、支付人員工資及退休費(fèi)等直接消費(fèi)，更有甚者用于請(qǐng)客送禮肆意揮霍等。這種只顧眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)；只講消費(fèi)，不講發(fā)展的短期行為，以及“今朝有酒今朝醉”的“敗家子”作風(fēng)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)危害無(wú)窮，不但不能使集體資產(chǎn)增值，反而“坐吃山空”，將集體多年積累的家底一次性消耗掉，這與企業(yè)改制的根本目的是相悖的。可見(jiàn)，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓款的使用

25、是否合規(guī)合理，是關(guān)系到集體經(jīng)濟(jì)能否鞏固、發(fā)展的大問(wèn)題。因此，要嚴(yán)格規(guī)定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓款的使用范圍，不能改變其使用性質(zhì)，要?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算，實(shí)行公開(kāi)，加強(qiáng)監(jiān)督，保證資產(chǎn)的完整，并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。七、嚴(yán)把債務(wù)處理關(guān)，防止債務(wù)懸空有的單位在改制中，由于債務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有妥善處理“舊欠”，債務(wù)糾紛時(shí)常發(fā)生。企業(yè)改制要同時(shí)落實(shí)原有債務(wù)承擔(dān)人，否則債務(wù)懸空，后患無(wú)窮。處理債務(wù)，應(yīng)區(qū)別不同情況采取如下方式：1實(shí)行凈資產(chǎn)整體出售或兼并的，應(yīng)按照“債務(wù)隨著

26、資產(chǎn)走”的原則，由購(gòu)買(mǎi)而接收該企業(yè)資產(chǎn)方或兼并方承擔(dān)債務(wù)，并以書(shū)面形式通知債權(quán)方或通過(guò)媒體向社會(huì)公告。新的債務(wù)承擔(dān)人，應(yīng)與債權(quán)方重新簽定借款合同。原擔(dān)保方不能繼續(xù)提供擔(dān)保的，按金融部門(mén)規(guī)定，確定新的債務(wù)擔(dān)保人，并辦理相關(guān)手續(xù)。2單純轉(zhuǎn)讓實(shí)物資產(chǎn)的，買(mǎi)賣(mài)關(guān)系建立并辦理款項(xiàng)結(jié)算和資產(chǎn)移交后，原企業(yè)債務(wù)由資產(chǎn)所有者承擔(dān)。3企業(yè)改制時(shí)在取得債權(quán)人同意的情況下，可將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)。也可對(duì)債務(wù)公開(kāi)拍賣(mài)，收回的資金償還債務(wù)，購(gòu)買(mǎi)債務(wù)者作為企業(yè)的股東。4

27、對(duì)資不抵債的企業(yè)，在實(shí)行零價(jià)出售時(shí)，其資不抵債部分，買(mǎi)賣(mài)雙方可協(xié)商確定承擔(dān)比例。實(shí)行破產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)，依法按破產(chǎn)程序處理。八、嚴(yán)把會(huì)計(jì)核算關(guān)。防止前改后亂鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它經(jīng)歷清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、界定產(chǎn)權(quán)、股權(quán)設(shè)置等步驟，且每進(jìn)行一步都要發(fā)生各種各樣的會(huì)計(jì)事項(xiàng)。隨著企業(yè)改制的進(jìn)行，依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，運(yùn)用科學(xué)的會(huì)計(jì)核算方法，及時(shí)將這些新發(fā)生的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)行賬目調(diào)整和核算，以全面準(zhǔn)確記錄企業(yè)改制的全過(guò)程，這是從會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算上，

28、防止前改后亂的不可缺少的重要環(huán)節(jié)。但是，有的單位對(duì)此缺乏足夠的重視，企業(yè)改制雖然結(jié)束，而發(fā)生的相應(yīng)的會(huì)計(jì)事項(xiàng)沒(méi)有及時(shí)作賬務(wù)處理或處理的不規(guī)范，導(dǎo)致改制后企業(yè)集體資產(chǎn)存量不清，產(chǎn)權(quán)不清，股權(quán)設(shè)置不清、村集體與改制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不清等，影響著改制企業(yè)的正常運(yùn)行。企業(yè)改制，在會(huì)計(jì)核算方面有大量的工作要做。如資產(chǎn)的盤(pán)盈盤(pán)虧(含歷年經(jīng)營(yíng)虧損)、資產(chǎn)評(píng)估升貶值、資產(chǎn)變現(xiàn)、集體資產(chǎn)的回收、投資的增減、股權(quán)的設(shè)置等都應(yīng)履行必要的審批手續(xù)后，按相關(guān)規(guī)定調(diào)

29、整賬目，并以改制日為基準(zhǔn)結(jié)舊賬建新賬。為保證會(huì)計(jì)核算工作的落實(shí)，主管部門(mén)應(yīng)制定統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)改制業(yè)務(wù)核算辦法，并應(yīng)作為改制驗(yàn)收的重要內(nèi)容之一。(作者單位：中共天津市東麗區(qū)委研究室)5萬(wàn)方數(shù)據(jù)情況出發(fā)，按相關(guān)政策規(guī)定，界定為集體資產(chǎn):一是集體經(jīng)濟(jì)組織投資興辦的企業(yè)資產(chǎn)及其增值資產(chǎn)，以及對(duì)外投資在受資企業(yè)按投資比例所占有的資產(chǎn)份額。工是集體企業(yè)開(kāi)辦時(shí)，原始投入主要要靠向銀行貸款，并逐步滾動(dòng)發(fā)展起來(lái)而形成的資產(chǎn)。其之所以界定為集體資產(chǎn)，是因?yàn)?/p>

30、集體絞濟(jì)組織日進(jìn)行擔(dān)保成抵押，承擔(dān)了全部的資金風(fēng)除。正是集體企業(yè)和私企推靠集體的企業(yè)，按政策所事受的稅前還貸和稅收減免所形成的資產(chǎn)。即是多年累積的JJSl付職工工資余額(不含實(shí)際拖欠的).按承包合同規(guī)定凈利潤(rùn)分配的比例，集體應(yīng)卒有的份額。其之所以界定為集體資產(chǎn)，是因?yàn)檫@部分累積應(yīng)付工資，按制度規(guī)定本E掛在發(fā)生年度進(jìn)行稅前利潤(rùn)調(diào)整而未調(diào)整，造成問(wèn)分配利潤(rùn)減少，將這部分資產(chǎn)界定為集體所有，實(shí)際上是對(duì)集體少得相應(yīng)份額利潤(rùn)的收回。五是對(duì)實(shí)行利潤(rùn)

31、包干上繳形式承包企業(yè)的增僚資產(chǎn)，承包合肉或協(xié)議巾有明確規(guī)定的，按約定界定權(quán)扇。未有約定的，從實(shí)際出發(fā)依據(jù)相關(guān)規(guī)定通過(guò)協(xié)商合理界定權(quán)扇。不屬于集體所有的資產(chǎn)，如職工集資購(gòu)置的資產(chǎn)以及應(yīng)分未分給職工或承包者的企業(yè)剩余利潤(rùn)留在企業(yè)滾動(dòng)發(fā)展而形成的資產(chǎn)等，JiL界定為承包者或職工個(gè)人所有。產(chǎn)權(quán)界定要按規(guī)定的程序進(jìn)行，并經(jīng)主管部門(mén)審核確認(rèn)01i.、嚴(yán)棉被轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租資產(chǎn)的價(jià)格關(guān)，附lt低價(jià)交易實(shí)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，要合理確定其價(jià)格。有的單位對(duì)被轉(zhuǎn)讓、

32、轉(zhuǎn)租資產(chǎn)的現(xiàn)狀、新舊程度、性能好壞、以及同類(lèi)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的市場(chǎng)價(jià)格，心中無(wú)數(shù)，走價(jià)時(shí)主觀意識(shí)較強(qiáng)，缺乏客觀依據(jù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，在轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租方式上透明度不高，甚至“暗箱操作優(yōu)若要厚友，造成被轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租資產(chǎn)價(jià)格偏低，損害了集體的利益。為避免上述問(wèn)題的發(fā)生，應(yīng)抓好三個(gè)環(huán)節(jié):一是參考專門(mén)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)評(píng)估眉的確認(rèn)值，及其銀行貸款利率或相同資產(chǎn)的資金利潤(rùn)率等資料白領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租資產(chǎn)底價(jià)，并經(jīng)村民代表大會(huì)認(rèn)可二是實(shí)行公開(kāi)寬買(mǎi)、寬租，成交

33、價(jià)格在競(jìng)爭(zhēng)中形成二是買(mǎi)賣(mài)成租賃關(guān)系確定后，雙方簽定契約，確保資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租款足在跑到位。公平公開(kāi)競(jìng)買(mǎi)、寬租的越激烈，集體資產(chǎn)的價(jià)值越有保障。例如十二頃村轉(zhuǎn)讓水表廠凈資產(chǎn)時(shí)，經(jīng)過(guò)公開(kāi)覽實(shí)，便被轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)價(jià)格幾次交替上升，從120刀元的底價(jià)，一直上升到240萬(wàn)元成交。又如南大橋材，經(jīng)過(guò)數(shù)輪公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，被轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)以高出底價(jià)91萬(wàn)元成究，廠房租賃費(fèi)以高出底價(jià)29萬(wàn)元成棚。六、嚴(yán)把資產(chǎn)變現(xiàn)資金使用關(guān)，防止直接班間接消費(fèi)集體資產(chǎn)，是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)藏耍的物

34、質(zhì)條件，是長(zhǎng)期積累而形成的。在企業(yè)改制中，將一部分實(shí)物資產(chǎn)變現(xiàn)，是為了促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，使其流向最能發(fā)揮作用、創(chuàng)利最高的地方。這就明確了資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓款的使用性質(zhì)，即成繼續(xù)作為一項(xiàng)資本，投入到新項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)常規(guī)模擴(kuò)大上，以達(dá)到不斷使資產(chǎn)增值的目的。而有些單位則不然，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓款隨意支用。有的用于公益福利設(shè)施建設(shè)等問(wèn)接消費(fèi)，有的用于支付水電費(fèi)、支付人員工資及退休費(fèi)等直接消費(fèi)，更有甚者用于請(qǐng)客送禮肆意揮霍等。這種只顧眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)只講

35、消費(fèi)，不講發(fā)燎的短期行為，以及“今朝有酒今朝醉“的“敗家子“作風(fēng)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)危密無(wú)窮，不但不能使集體資產(chǎn)增值，反而“坐吃山空將集體多年積熬的家底一次除消耗掉，這與企業(yè)改制的根本目的是相悖的。可見(jiàn)，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓款的使用是否合規(guī)合理，是關(guān)系到集體經(jīng)濟(jì)能否鞏固、發(fā)展的大問(wèn)翩。因此，要嚴(yán)格規(guī)定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓款的使用范圍，不能改變其使用性質(zhì)，要專款專用，單獨(dú)核算，實(shí)行公開(kāi)，加強(qiáng)監(jiān)督，保證資產(chǎn)的完黎，并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。七、嚴(yán)把債務(wù)處珊關(guān)，防止債務(wù)懸空有的單

36、位在改制巾，由于債務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有妥善處理“舊欠債務(wù)糾紛時(shí)常發(fā)生。企業(yè)改制要同時(shí)落實(shí)原有債務(wù)承擔(dān)人，否則債務(wù)懸空，后患無(wú)窮。處理債務(wù)，應(yīng)區(qū)別不同情況采取如下方式:1.實(shí)行凈資產(chǎn)整體出售或兼并的，應(yīng)按照“債務(wù)隨著資產(chǎn)走“的原則，由購(gòu)買(mǎi)而接收該企業(yè)資產(chǎn)方或兼并方承擔(dān)債務(wù)，并以有麗形式通知債權(quán)方或通過(guò)媒體向社會(huì)公告。新的債務(wù)承擔(dān)人，應(yīng)與債權(quán)方重新簽定借款合同。原擔(dān)保方不能繼續(xù)提供擔(dān)保的，按金融部門(mén)規(guī)定，確定新的債務(wù)擔(dān)保人，并辦理相關(guān)手續(xù)。2.

37、單純轉(zhuǎn)讓實(shí)物資產(chǎn)的，買(mǎi)賣(mài)關(guān)系建立并辦理款項(xiàng)結(jié)算和資產(chǎn)移交后，原企業(yè)債務(wù)由資產(chǎn)所有者承擔(dān)。3.企業(yè)改制時(shí)在取得債權(quán)人同意的情況下，可將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)。也可對(duì)債務(wù)公開(kāi)拍賣(mài)，收回的資金償還債務(wù)，購(gòu)買(mǎi)債務(wù)者作為企業(yè)的股東。4.對(duì)資不抵債的企業(yè)，在實(shí)行零價(jià)出售時(shí)，其資不抵債部分，買(mǎi)賣(mài)雙方可協(xié)商確定承擔(dān)比例。實(shí)行破產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)，依法按破產(chǎn)程序處理。八、嚴(yán)把會(huì)計(jì)核算關(guān)，防止前改眉苦L鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它經(jīng)歷清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、界定產(chǎn)權(quán)、股權(quán)設(shè)

38、置等步驟，且每進(jìn)行一步都要發(fā)生各種各樣的會(huì)計(jì)事項(xiàng)。隨著企業(yè)改制的進(jìn)行，依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，運(yùn)用科學(xué)的會(huì)計(jì)核算方法，及時(shí)將這將新發(fā)生的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)事頃，進(jìn)行賬目調(diào)黎和核算，以:余而準(zhǔn)確記錄企業(yè)改制的余過(guò)程，這是從會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算上，防止前改后亂的不可缺少的黛要環(huán)節(jié)。但是，有的單位對(duì)此缺乏足夠的撒視，企業(yè)改制雖然結(jié)束，而發(fā)生的相成的會(huì)計(jì)事項(xiàng)沒(méi)有及時(shí)作賬務(wù)處理或處現(xiàn)的不規(guī)珉，導(dǎo)致改制后企業(yè)集體資產(chǎn)存盤(pán)不清，產(chǎn)權(quán)不清，股權(quán)設(shè)策不清、村集體與改制企lt的經(jīng)