國有企業(yè)改制中資產(chǎn)流失的防范

1、資產(chǎn)流失的防范牛瑞新在國有企業(yè)改制中，產(chǎn)生國有資產(chǎn)流失的原因是多方面的，既有不法分子采取各種違法犯罪手段，千方百計壓低對國有資產(chǎn)的評估價，以期在出資入股時大大獲利，運用各種會計手法調(diào)整賬目，使凈資產(chǎn)被非法低估；也有因一些政策認識、執(zhí)行問題上的偏差、導致國有資產(chǎn)評估轉(zhuǎn)讓價大大低于實際價值；還有一些甚至被披上合法外衣的其他因素。因此如何防范國有資產(chǎn)的流失是目前國有企業(yè)改制中普遍關注的熱點問題和匾待解決的問題。一、組建產(chǎn)權交易機構，采用市場化

2、運作轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)是最容易導致國有資產(chǎn)流失的環(huán)節(jié)。為防止暗箱操作，根據(jù)最新頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，除法定直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應當在依法設立的產(chǎn)權交易場所公開進行，受讓方為兩個以上的，應當公開競價。參與轉(zhuǎn)讓的相關董事、監(jiān)事和高級管理人員不得參與轉(zhuǎn)讓方案的制定和組織實施的各項工作。因此，地方政府應盡快建立和完善國有資產(chǎn)權融通的中介機構，以“市場化”對抗腐敗，具體做法是依托當?shù)禺a(chǎn)權交易中心，組建國有企業(yè)產(chǎn)權交易分所，讓國有企業(yè)產(chǎn)

3、權轉(zhuǎn)讓有場可進，采用市場化運作，杜絕一對一的交易現(xiàn)象，有計劃有條不紊地公開、公正、公平地進行國有企業(yè)轉(zhuǎn)制工作。二、加強國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管工作國有資產(chǎn)管理部門應建立獨立、公正、客觀、科學的資產(chǎn)管理和評估體系，嚴格規(guī)范轉(zhuǎn)制的程序和方法，制定操作性強的細則規(guī)定，做到有章可循、層層把關、責任到人；轉(zhuǎn)制之前，轉(zhuǎn)制企業(yè)的上級主管單位或部門應先行對轉(zhuǎn)制企業(yè)進行內(nèi)部審計，以此全面掌握轉(zhuǎn)制企業(yè)的資產(chǎn)負債情況，并堅持內(nèi)部審計與外部審計相結(jié)合，嚴格把關。

4、1嚴把“界定關”。嚴格按照《國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定和產(chǎn)權糾紛處理暫行辦法》、《關于清產(chǎn)核資中全民所有制企業(yè)、單位對外投資的清理和界定的暫行規(guī)定》等，開展產(chǎn)權界定工作。2嚴把“審計關”。對改制企業(yè)首先進行清產(chǎn)核資，實事求是地全面理順賬目，再聘請會計師事務所對改制企業(yè)資產(chǎn)進行專項審計，同時對法定代表人進行任期(或離任)責任審計，對法定代表人任期內(nèi)的財務收支和經(jīng)營情況進行全面的審計評價，并重點關注對以下項目的審計。①關注待處理及待攤項目的余額。對待

5、處理項目的余額產(chǎn)生應作追溯檢查。分析待處理財產(chǎn)的構成，審核處置的依180據(jù)，尋找未作處理的理由。重點檢查因改制而近期新增的待處理財產(chǎn)是否屬實。對待攤項目的余額應分析其受益期是否合理、合規(guī)，對應攤未攤費用應作相應調(diào)整。重點關注是否存在因改制有意縮短攤銷期限而多攤費用。②應付及預收款項余額的確認。應付及預收款項的賬齡較長、未作及時清理是大部分改制企業(yè)的特點。審計的重點為是否存在應轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)的收人、不需支付的款項(包括以前年度計提的有關基金、應交

6、管理費等)，同時要密切關注改制基準日臨近的幾個月產(chǎn)生的應付及預收款項的真實性。對賬齡長、金額大的應付款項應向債權人作函證。特別是對于大額應付款項以及關聯(lián)企業(yè)的債務還應審查經(jīng)濟業(yè)務內(nèi)容的起初性。審查結(jié)果不需支付的應付款項應及時進行賬務處理，以增加凈資產(chǎn)。③預提費用計提依據(jù)。改制企業(yè)在改制前夕會盡可能地預提相關費用，甚至補提以前年度的房租、水電費、外加工費等等。先此。對改制企業(yè)預提的相關費用應重點檢查其計提以前年度預提至今尚未支付的余額，更

7、應關注其依據(jù)的真實性。④對所有者權益作適當追溯檢查。國有企業(yè)的實收資本、資本公積、贏余公積形成都比較復雜，大部分國有企業(yè)是1993年企業(yè)新舊會計制度銜接時調(diào)賬產(chǎn)生。之后，國有企業(yè)清產(chǎn)核資又對其作增減調(diào)整。為此，對上述所有者權益應作適當追溯檢查，同時應關注是否存在除國有資本以外的其他資本。⑤收入的完整以及成本的配比。重點檢查合同、協(xié)議預收賬款等。關注是否存在應收未收、應轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)的收入(如：應收未收的房屋、場地、設備租金、代墊水電費等等)；重

8、點檢查成本結(jié)轉(zhuǎn)的依據(jù)是否與收入配比，關注是否存在虛列費用。對企業(yè)收入的確認，應按會計制度的要求，按照權責發(fā)生制來確認。但有的企業(yè)采取不開發(fā)票、不入賬等多種方式隱瞞收入。在審計中，僅僅依靠查閱賬簿很難發(fā)現(xiàn)問題。主要包括以下幾種審計方法：分析復核法、實物勘察法、實物收付核對及實物盤點法、往來款項函證法、企業(yè)生產(chǎn)能力、產(chǎn)量核對法和從“銀行對賬單”入手的審計方法。3嚴把“評估關”。國有企業(yè)改制，必須依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》聘請具備資格的資產(chǎn)

9、評估事務所進行資產(chǎn)和土地使用權評估。國有控股企業(yè)進行資產(chǎn)評估，要嚴格履行有關法律法規(guī)規(guī)定的程序。選擇資信好的評估機構對擬轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)和國有企業(yè)進行全面評估，特別注意防止“漏評”、“少評”萬方數(shù)據(jù)4M唱AF‘‘m~~市公.業(yè)改例中資產(chǎn)優(yōu)夫偽防范在國有企業(yè)政制中，產(chǎn)生國有資產(chǎn)流失的原因是多方面的，既有不法分子采取各種違法犯罪手段，千方百計壓低對國有資產(chǎn)的評估價，以期在出資入股時大大獲利，運用各種會計手法調(diào)黯賬目，使凈資產(chǎn)被非法低估也有因一

10、些政策認識、執(zhí)行問題上的偏差、導貌固有資產(chǎn)評估轉(zhuǎn)讓價大大低于實際價值還有一些甚至被披上合法外衣的其他因素。因此如何防施國有資產(chǎn)的流失是目前國有企業(yè)改制中曾遍關性的熱點問朗和強待解決的問翩。一、姐建產(chǎn)極交島機構，采用市場化蠕你轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)是最窯易導致固有資產(chǎn)流失的環(huán)節(jié)。為防止暗箱操作，根據(jù)最新頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，除法定直接脅議轉(zhuǎn)讓的以外，劇有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應當在依法設立的產(chǎn)權交易場所公開進行，受讓方為兩個以上的，應當公開競價。參與轉(zhuǎn)讓的

11、相關董事、監(jiān)察和高級管現(xiàn)人員不得參與轉(zhuǎn)讓方攘的制定和組織實施的各項工作。因此，地方政府應盡快建立和完善劇有資產(chǎn)權融通的中介機構，以“市場化“對抗腐敗，具體做法是依托當?shù)禺a(chǎn)權交易中心，組建國有企業(yè)產(chǎn)權交易分所，讓固有企業(yè)產(chǎn)扭轉(zhuǎn)讓有場可避，果用市場化i運作，杜絕叫對一的交易現(xiàn)象，有計劃有條不紊地公開、公正、公平地進行固有企業(yè)轉(zhuǎn)制工作。工、加強國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)曹工你國有資產(chǎn)管理部門應建立獨立、公正、客觀、科學的資產(chǎn)管理和評估體系，嚴格規(guī)范

12、轉(zhuǎn)制的根序和方法，制定操作性強的細則規(guī)定，做到有意可循、腥層把榮、責任到人轉(zhuǎn)制之前，轉(zhuǎn)制企業(yè)的上級主管單位或部門應先行對特制企業(yè)進行內(nèi)部審計，以此全面掌握轉(zhuǎn)制企業(yè)的資產(chǎn)負債情況，并堅持內(nèi)部審計與外部審計相結(jié)合，嚴格把關。1.嚴把“界定關“。嚴格按照《國有資產(chǎn)產(chǎn)投界定和產(chǎn)權糾紛處理暫行辦法》、《關于情產(chǎn)核資中全民所有制企業(yè)、單位對外投資的情現(xiàn)和界定的暫行規(guī)定》等，開展產(chǎn)權界定工作。2.嚴拍~n審計關“。對改制企業(yè)首先進行清產(chǎn)核賢，實事求是

13、地全面理1，前脹目，再聘請會計師事務所對政制企業(yè)資產(chǎn)進行專項審計，同時對法定代表人進行任期(或離任)責任審計，對法定代表人任期內(nèi)的財務收支和經(jīng)營情況進行全麗的審計評價，并意點關注對以下項目的審計。①關注待處理及待攤項目的余額。對待處理項目的余額產(chǎn)生應作追溯檢查。分析待處理財產(chǎn)的構成，審核處置的依180牛瑞新?lián)?，尋找未作處蝶的理由。囊點檢聾因改制而近期新增的待處現(xiàn)財產(chǎn)是沓腐實。對待攤項目的余額應分析其受益期是否合理、合規(guī)，對應攤未攤費用應

14、作相應調(diào)整。重點關注是否存在因政制有意縮短攤銷期限而多攤費用。②$L付及預收款項余額的確認。應付及預收款項的賬齡較長、來作及時清現(xiàn)是大部分改制企業(yè)的特點。審計的熏點為是否存在應轉(zhuǎn)米轉(zhuǎn)的收入、不需支付的款項(包括以前年度計掘的有關基金、應變管理費等).同時耍密切關技改制基準日臨近的幾個月產(chǎn)生的朋付及預收款項的真實性。對賬齡挺、金額大的且在付款項店向債權人作踴證。特劇是對于大額應付款項以及關聯(lián)企業(yè)的債務還應審查經(jīng)濟業(yè)務內(nèi)容的起初性。審查結(jié)果

15、不需支付的應付款項應及時進行賬務處理，以增加凈資產(chǎn)。@預掘費用計提依據(jù)。政制企業(yè)在改制前夕會思可能地預提相關費用，甚至補提以前年度的房租、水電費、外加工費等等。為此，對改制企業(yè)預掘的相關費用應重點檢查其計提以前年度預提~今尚未支付的余額，更應關注其依據(jù)的真實性。④對所有者權益作酒當追溯檢聾。固有企業(yè)的實收資本、資本公椒、贏余公積形成都比較復雜，大部分國有企業(yè)娃1993年企業(yè)新舊會計制度銜接時調(diào)賬產(chǎn)生。之后，國有企業(yè)精戶核資義對其作增減調(diào)

16、罄。為此，對上述所有者權益成作選當埠糊檢查，同時$L關液是否2存在除舊有資本以外的其他資本。@收入的完整以及戚本的配比。重點檢查合同、協(xié)議預收賬款等。關注是否存在應收未收、應轉(zhuǎn)術轉(zhuǎn)的收入(如:應收未收的房雇、場地、設備租金、代費水電費等等)重點檢查成本結(jié)轉(zhuǎn)的依據(jù)是否與收入配比，關注是否存在虛列費用。對企業(yè)收入的確認，應接會計制度的要求，按照權責發(fā)生制來確認。但有的企業(yè)采取不開發(fā)票、不入脹等多種方式隱瞞收入。在審計中，僅僅依靠資閱賬簿很難

17、發(fā)現(xiàn)問翩。主要包括以下幾種審計方法:分析復核桂、實物勘察陸、實物收付核對及實物盤點法、往來款項函證法、企業(yè)生產(chǎn)能力、產(chǎn)量核對法和從“銀行對賬單“入子的審計方法。3.嚴把“評估關“。劇有企業(yè)改制，必頒依照《劇有資產(chǎn)評估管理辦法》聘請具備資格的資產(chǎn)評估事務所進行資產(chǎn)和土地使用權評估。固有控股企業(yè)進行資產(chǎn)評估，要嚴格履行有關法律法規(guī)規(guī)定的程序。選擇資倍好的評估機構對擬轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)和劇有企業(yè)成行全陽評估，特別戰(zhàn)意防止“漏評“、“少評“和“私評

18、”，并嚴格防范個別人員私自左右評估結(jié)果。向非國有投資者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權的，由直接持有該國有產(chǎn)權的單位決定聘請資產(chǎn)評估事務所。企業(yè)的專利權、非專利技術、商標權、商譽等無形資產(chǎn)必須納入評估范圍。評估結(jié)果由依照有關規(guī)定批準國有企業(yè)改制和轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權的單位核準。4嚴把“核銷關”。按照“少核銷，多掛賬，慎剝離”的原則慎重處置企業(yè)申報的呆壞賬，注重保持改制企業(yè)法人財產(chǎn)的完整，可從以下方面把好“核銷關”。①應收款項余額的確認、賬齡分析及壞賬核銷。要求改制

19、企業(yè)對應收款項進行全面清理。對不屬于應收款項的賬戶余額報有關部門審批后作核銷處理，即沖減凈資產(chǎn)處理。對應收款項的債務人作函證。對于沒有回函的債務人應采取替代程序，確認每筆應收款面的真實性和可收回性。重點分析應收款項的賬齡，防止改制企業(yè)虛報賬齡。根據(jù)國家有關文件規(guī)定對改制企業(yè)應收款項中確認的壞賬，必須取得有權部門證據(jù)后，報財稅部門批準核銷：對賬齡三年以上未予核銷的應收款項余額，經(jīng)財政(國資)部門批準?？砂床桓哂?0％的比例提取壞賬準備(財

20、政部門審批的依據(jù)為凈資產(chǎn)審計報告)。改制企業(yè)若多計提壞賬準備，必然會提高賬齡三年以上的應收款項占全部應收款項的比例。②實物資產(chǎn)的監(jiān)盤及盤虧、報廢的處理。對實物資產(chǎn)(存貨、固定資產(chǎn))全面監(jiān)盤，確認截止la實有數(shù)量。對盤盈、盤虧、報廢的實物資產(chǎn)要進行質(zhì)量鑒定，以防止改制企業(yè)將有價值(或部分價值)的資產(chǎn)予以報廢處理，造成國有資產(chǎn)流失。對于符合報廢條件的應報經(jīng)有權部門審批后作相應的會計處理。重點檢查本期特別是臨近改制基準日前后幾個月實物資產(chǎn)的減

21、少是否正常，重點分析盤虧、報廢的實物資產(chǎn)的原因是否合理，總體判斷是否存在轉(zhuǎn)移、藏匿資產(chǎn)的可能。5嚴把“交接關”。嚴格執(zhí)行付款“三不許”原則，即“不允許受讓方挪用企業(yè)資金支付轉(zhuǎn)讓款，不允許受讓方以企業(yè)名義借款支付轉(zhuǎn)讓款，不允許受讓方以企業(yè)資產(chǎn)抵押或用企業(yè)名義擔保貸款支付轉(zhuǎn)讓款”，嚴防以國有資產(chǎn)買國有資產(chǎn)；嚴格執(zhí)行“三不過戶”原則，即“受讓方未付清轉(zhuǎn)讓款不過戶，貸款擔保未解除不過戶，內(nèi)部借款未清償不過戶”；加強過渡期企業(yè)公章、發(fā)票、房地產(chǎn)證

22、和其他重要檔案文件的管理，防止由于管理混亂而造成的資料流失和資產(chǎn)流失。三、檢察機關充分發(fā)揮自身職能。體現(xiàn)打擊和預防職務犯罪專門機關的作用“防止國有資產(chǎn)流失”是預防職務犯罪工作的內(nèi)容之一。但又不簡單等同于打擊和預防貪污、賄賂、瀆職犯罪等工作，它包含了這些方面的內(nèi)容，同時又包含了對由于這些貪利性、瀆職性犯罪造成的國有資產(chǎn)流失的后果實行司法救助，挽回損失。這就至少涉及了檢察機關多個部門——偵查、預防和民雩i尊量主要～一，：：事行政檢察部門。相

23、關部門只有統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有機配合，才能取得“國資保衛(wèi)戰(zhàn)”的最大成效。1加強反貪污賄賂部門、瀆偵部門工作，嚴力打擊造成國有資產(chǎn)流失的犯罪活動反貪污賄賂部門、瀆偵部門打擊犯罪的工作是對國有資產(chǎn)流失的特殊預防，也是民事行政檢察部門代表國家提起公益訴訟或支持起訴的前提；是預防部門開展普遍性預防工作的基礎。根據(jù)最新頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，侵犯國資所有權、使用權；采用各種手段隱匿國有資產(chǎn)，逃避評估；內(nèi)外上下勾結(jié)共同侵吞國家資產(chǎn)以及相關主管部門嚴重不負

24、責任造成國資巨額流失的行為，都屬于違法犯罪行為。對于舉報屬實、構成犯罪的行為，檢察機關反貪、瀆偵部門及公安機關經(jīng)濟偵查部門各司其職，按照各自范圍依法追究犯罪嫌疑人的相應刑事責任。偵查部門高舉反腐利劍，嚴厲查處、打出聲威和氣勢，打掉不法分子的囂張氣焰，使其不敢越雷池半步，是預防國資流失工作取得成效的先決條件。2加強民事行政檢察部門工作，對國有企業(yè)改制中出現(xiàn)的造成國有資產(chǎn)流失的行為以公權予以干預借改制之機侵吞國有資產(chǎn)，造成巨額國有資產(chǎn)流失，

25、在此基礎上的企業(yè)產(chǎn)權協(xié)議轉(zhuǎn)讓，是以合法的形式掩蓋了非法的內(nèi)容，對侵害國家利益、社會公共利益的行為，檢察機關應以公權予以干預，對于當事人惡意串通，損害國有資產(chǎn)權益的，該交易行為無效。3加強檢察預防部門工作，預防國有企業(yè)改制中的職務犯罪檢察預防部門是預防職務犯罪的專門機構，也是把偵查部門“打擊預防”、個案預防中規(guī)律性的內(nèi)容行業(yè)化、普遍化、社會化的專職部門。預防部門從查處的侵吞國有資產(chǎn)的案例中調(diào)研和總結(jié)出經(jīng)驗、對策，在相關行業(yè)中推廣，并促使政

26、府制定規(guī)范，構筑“不能犯”的防線，擴大偵查、民事檢察部門的辦案效果。同時大力開展相關法制宣傳教育，鼓勵和促進群眾對造成國有資產(chǎn)流失的腐敗行為的舉報，反過來促進偵查工作的開展和民行公益訴訟的開展，形成“預防國有資產(chǎn)流失”的良性循環(huán)。四、結(jié)束語為有效地防范國有企業(yè)改制中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失問題，必須通過組建產(chǎn)權交易機構，采用市場化運作，保證公開、公正、公平地進行國有企業(yè)轉(zhuǎn)制工作；必須加強國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管工作，嚴把界定關、評估關、審計關、核

27、銷關和交接關；同時還要充分發(fā)揮檢察機關自身職能，體現(xiàn)打擊和預防職務犯罪專門機關的作用。(作者單位：河南工業(yè)職業(yè)技術學院)181萬方數(shù)據(jù)和“私評并嚴格防范個別人員和自左右評估錦果。向非國有投資者轉(zhuǎn)讓劇有產(chǎn)權的，由直接持有詼國布產(chǎn)權的單位決定聘請資產(chǎn)評估事務所。企業(yè)的專利權替等3元t形資產(chǎn)必須納入評估施圍。評估結(jié)果由依照有關規(guī)定批準國有企業(yè)改制和轉(zhuǎn)讓固有產(chǎn)權的單位核準。4.嚴把“核銷關“。按照“少核銷，多挫賬，慎剝離“的原則慎重處置企業(yè)申報

28、的果壞賬，使童保持改制企業(yè)法人財產(chǎn)的完蠅，可從以下方面把好“核銷關“。①應收款項余額的確認、賬齡分析及壞脹核銷。要求政制企業(yè)對應收款明進行余朋清理。對不屬于應收款項的賬戶余額報有關部門審批盾作核銷處理，即沖喊凈資產(chǎn)處瑰。對應收教項的債務人作函證。對于沒有回函的債務人應采取替代程序，確認每筆應收款麗的真實性和可收回性。重點分析應收款項的賬齡，防止改制企業(yè)虛報賬齡。根據(jù)國家有關文件規(guī)定，對改制企業(yè)應收款項中確認的壞賬，必須取得有極部門證據(jù)后

29、，報財稅部門批準核銷:對賬齡2年以上未予核銷的應收款項余額，經(jīng)財政(國資)部門批準，可按不高于309奇的比例提取壞賬準備(財政部門審批的依據(jù)為凈資產(chǎn)審計報告)。政制企業(yè)者多計提壞賬準備，必然會提高賬齡主年以上的應收款項占全部應收款項的比例。@實物資產(chǎn)的監(jiān)盤及盤虧、報膜的處理。對實物資產(chǎn)(存貨、朋定資產(chǎn))全面監(jiān)盤，確認截止日實有數(shù)量。對撤盈、盤虧、報廢的實物資產(chǎn)要進行質(zhì)量鑒定，以防止政制企業(yè)將有價值(戒部分價值)的資產(chǎn)予以報廢處理，造成國

30、有資產(chǎn)流失。對于符合報廢條件的應報經(jīng)布權部門審批后作栩應的會計處理。重點檢查本期特別是臨近改制基準日前后幾個月實物資產(chǎn)的減少是否正常，重點分析盤虧、報廢的實物資產(chǎn)的原因是否合理，總體判斷是否存在轉(zhuǎn)移、藏匿資產(chǎn)的可能。5.嚴把“交接關“。嚴格執(zhí)行付款“三不許“原則，即“不允許受讓方挪用企業(yè)資金支付轉(zhuǎn)讓款，不允許受iJ:方以企業(yè)名義借款支付轉(zhuǎn)讓敏，不允許受讓方以1.!It資產(chǎn)抵押戒用企業(yè)名義擔保貸款支付轉(zhuǎn)讓教產(chǎn)防以國有資產(chǎn)擺闊有資產(chǎn)嚴格執(zhí)行

31、“三不過戶“原則，即“受讓方未付清轉(zhuǎn)讓款不過戶，貸款擁保未解除不過戶，內(nèi)部借款來清償不過戶加強過班期企業(yè)公章、發(fā)票、房地產(chǎn)證和其他重要梢案文件的管理，防止由于管理搜吼而造成的資料流失和資產(chǎn)流失。二三、檢察機關充分發(fā)揮自身職能，體現(xiàn)打擊和預防職務把串專門機關的作用“防止國有資產(chǎn)流失“是預防職務相罪工作的內(nèi)替之一。但又不簡單等同于打擊和預防貪柿、賄賂、樓職犯罪等工作，它包含了這些方圓的內(nèi)密，同時又鈕含了對由于這些貪利性、模職性4日雛造成的國

32、有資產(chǎn)流失的后果實行司法救助，挽回損失。這就少涉及了檢察機關多個部門一一偵菇、預防和民事行政檢察部門。相關部門只有統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有機配合，才能取得“國資保衛(wèi)戰(zhàn)“的最大成艘。l有資產(chǎn)流失的犯罪活動反貪持賄賂部門、棋偵部門打齒1日罪的工作是對國有資產(chǎn)流失的特殊預防，也是民事行政檢察部門代表劇家提鵡公益訴訟或支持起訴的前提是預防部門開展普遍性預防工作的幕礎。根據(jù)最新刪布的《企業(yè)回有資產(chǎn)法)，侵犯目資所有權、使用權果用各種手段隱醒目有資產(chǎn)，逃避評估

33、內(nèi)外上下勾結(jié)共同侵吞闊家資產(chǎn)以及相關主管部門嚴重不負責任造成國資巨額流失的行為，都屬于違法犯罪行為。對于舉報屬實、構成1日罪的行為，檢察機關反貪、模偵部門及公安機關經(jīng)濟偵查部門各詞其職，按照各自范圍依法追究犯罪嫌疑人的相應刑事責任。偵查部門高舉反腐利劍，嚴厲查處、打出聲威和氣勢，打掉不怯分子的幡張氣焰，使其不敢越雷池半步，是預防國資流失工作取得成般的先決條件。2譴成閨有資產(chǎn)流失的行為以公權予以干預借改制之機侵吞國有資產(chǎn)，造成巨額固有資產(chǎn)

34、流失，在此基礎上的企業(yè)產(chǎn)權協(xié)議轉(zhuǎn)讓，是以合法的形式掩荒了非法的內(nèi)容，對侵害國家利益、社會公共利益的行為，檢察機關應以公權予以干預，對于當事人惡意串通，損害國有資產(chǎn)極益的，該交易行為無艘。3罪槍察預防部門是預防職務犯罪的專門機構，也是把偵菇部門“打擊預防“、個集預防中規(guī)律性的內(nèi)容行業(yè)化、普遍化、社會化的專職部門。旗防部門從查處的侵吞固有資產(chǎn)的架例中調(diào)研和總結(jié)出經(jīng)驗、對策，在相關行業(yè)中推廣，并促使政府制定規(guī)范，構筑“不能租“的防線，擴大偵菇

35、、民事檢察部門的辦案效果。同時大力開展相關法制宣傳教宵，鼓勵和促進群眾對造成國有資產(chǎn)流失的腐敗行為的舉報，反過來促進偵蜜工作的開展和民行公益訴訟的開展，形成“預防周有資產(chǎn)流失“的良性循環(huán)。四、結(jié)束語為有效地防施國有企業(yè)改制中出現(xiàn)固有資產(chǎn)流失問題，必須通過組建產(chǎn)權交易機構，來用市場化運作，保證公開、公正、公平地進行固有企業(yè)轉(zhuǎn)制工作必須加強固有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管工作，嚴把界定關、評估關、審計關、核銷關和交接關問時還要充分發(fā)揮檢察機關自身職能