高速公路的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性及其建設(shè)投資體制研究.pdf

1、從我國高速公路建設(shè)投資的體制歷程中我們可以看到，市場化、多元化的投資體制促進(jìn)了高速公路產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但近些年來，由于過于強調(diào)經(jīng)營性、弱化了公益性，因而無法很好地實現(xiàn)其作為公共物品的基礎(chǔ)功能和作用，也為高速公路的進(jìn)一步建設(shè)與發(fā)展帶來了阻礙?；诖藛栴}，本文旨在基于準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論、項目區(qū)分理論的視角，對交通產(chǎn)品屬性尤其是高速公路產(chǎn)品屬性進(jìn)行理論研究。在高速公路建設(shè)及其投資體制的現(xiàn)狀下，分析現(xiàn)行的投資狀況及存在的問題，在此基礎(chǔ)上，以浙江、廣

2、東、江蘇、湖南、遼寧、山東等省案例的高速公路投資體制比較為依托，通過對比分析，探究高速公路投融資體制改革的方向，提出投融資改革的路徑選擇及相關(guān)政策措施。從國家層面、地方政府層面、行業(yè)主管部門層面等方面提出政策建議，化解政策、體制、投資能力等多方面的瓶頸制約，以利于提高高速公路產(chǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生的能力和水平。主要結(jié)論如下：
　　 1、高速公路基礎(chǔ)設(shè)施和高速公路運輸服務(wù)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有顯著的基礎(chǔ)性、公共性、私人性、服務(wù)性

3、、外部性等混合特性。
　　 2、鑒于我國各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、高速公路發(fā)展階段的差異，目前不同省份各自不同的高速公路投資體制并存的局面，從現(xiàn)實層面來看反映的是社會追求效率最優(yōu)而進(jìn)行的不同制度安排：部分以政府為主導(dǎo)或以政府為主市場化為輔的省份，更多地體現(xiàn)出了高速公路的公共性特征；而部分以市場化為主導(dǎo)的省份，在其高速公路投資過程中，更多地體現(xiàn)出了高速公路的私人性特征。
　　 3、基于現(xiàn)實情況及六個典型省份的案例分析，得出我國高

4、速公路投資體制改革的方向探索：政府主導(dǎo)高速公路的投資、建設(shè)、營運和管理，是高速公路準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的根本保證。在此基礎(chǔ)上，通過體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)政府職能與市場機制的有機結(jié)合。
　　 4、面向高速公路的公共屬性，對于我國高速公路投資體制改革的具體政策措施，可以從國家層面上、地方政府層面上、行業(yè)主管部門層面上分別予以實施，以實現(xiàn)社會公共利益的最大化，建設(shè)效率公平相互促進(jìn)的新模式。
　　 5、在此基礎(chǔ)上，市場化運作是政府投資建設(shè)

5、高速公路的必要的和有益的補充。在高速公路的建設(shè)發(fā)展過程中，適當(dāng)引進(jìn)市場化運作發(fā)展方式，允許投資企業(yè)獲取一定的利潤份額，也是具有實際意義的。
　　 6、根據(jù)高速公路在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位和作用，在不同的階段采用不同的投資方式，也可以根據(jù)地區(qū)的差異而采取比較靈活的投資方式。
　　 本文不僅從理論層面對于高速公路的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性予以界定和闡述，更結(jié)合我國現(xiàn)實的發(fā)展?fàn)顩r，以典型省份的案例為依托，分析各省由于高速公路發(fā)展階段