淺談國有資產管理體制改革_第1頁
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文檔簡介

1、。淺談國有資產管理體制改革泉州市泉港區(qū)財政局陳玲玲財政部駐湖北專員辦楊青【摘要】隨著經濟的發(fā)展和國有資產管理模式的不斷創(chuàng)新,“多頭管理、分散經營”的舊模式已不能滿足現(xiàn)有國有資產管理的需求,資產管理、整合和資源配置、投融資和信貸擔保等方面的弊端逐漸顯現(xiàn)。因此,舊的管理模式轉變?yōu)樾碌摹凹泄芾怼⑹跈嘟洜I”的管理模式已迫在眉睫?!娟P健詞】國有資產管理體制授權經營改革管理模式一、我國國有資產管理體制存在的問題I一)國有企業(yè)管理體制存在的問題1“

2、多頭管理”的國有資產管理體制造成企業(yè)經營管理監(jiān)管權限分散。一方面,出資人權利被分解,導致了國有資產責任主體的虛位,加大了宏觀監(jiān)管風險。當前的國有資產管理體制中,分散的管理模式,往往是多頭監(jiān)管,多頭不管,政府部門內部的產權分工不明細,責任分工不清,責任約束力低,使得國有資產處于無人負責狀態(tài)。另一方面。在許多政府部門職責權力分工不明確,既擔任公共管理職能,又擔任國家的所有權力gP能。這種情況既妨礙政府的正常公共權力,同時又將國有企業(yè)以公共職

3、能212具來使用,使企業(yè)無法擔任社會職能,造成職能偏錯方向。此外,管理尺度不一也妨礙了國有企業(yè)配套管理制度的制定和完善。各個國有企業(yè)分屬于不同的主管部門,而各主管部門在管人管事方面的做法存在一定的差異,未能在企業(yè)人、事方面形成統(tǒng)一規(guī)范的管理制度。2企:lk分散經營影響資源的優(yōu)4L整合與合理配置。長期以來,傳統(tǒng)的體制造成重復建設,分散投資。部分企業(yè)存量資產閑置,難以發(fā)揮作用,另一部分企業(yè)也因得不到必要的資金、設備、場地等生產要素,難以擴大

4、其生產規(guī)模。(二)行政事業(yè)單位資產存在的問題。1行政事業(yè)單位資產產權不清。行政事業(yè)單位的土地、房屋建筑物等資產產權分散在各個單位,且大部分土地及房屋建筑物產權手續(xù)不完整,不能辦理土地及房屋產權證。由于長期以來各單位在資產管理中形成的“重配置、重使用,輕管理、輕處置”的思想,造成很多房屋建筑物已完工使用(有的已使用多年,個別中小學校甚至已拆除重建),但由于手續(xù)不完整未驗收、未及時上報基建決算和財務決算,以及其他方面的原因而不能辦理土地、房

5、屋產權證未能納入固定資產進行管理,從而出現(xiàn)資產長期掛賬或賬外循環(huán)的現(xiàn)象,有的甚至造成產權糾紛。2行政事業(yè)單位資產管理混亂。各單位、各部門資產管理分散,資產未得到充分使用,導致單位間存在“苦樂不均”的現(xiàn)象,有的單位房屋出現(xiàn)閑置,而有的單位卻要靠租用辦公用房,還可能導致重復建設的問題。此外,部分單位土地、店面、套房等資產出租未按規(guī)定上報審批,并出現(xiàn)單位資產閑置現(xiàn)象。二、我國國:IN資產體制改革的建議針對Ac述問題,按照國有資產管理體制的思路

6、,筆者建議,建立地方政府與中央政府的公共職責體制,使權益、權利、義務和責任都能共享于民,統(tǒng)一分配。該管理體制體現(xiàn)了“分級產權”的性質,與以往分級管理和“分級所有”有著本質的區(qū)別。隨著中央和地方所有權的明確劃分,隨著分級財政體制的建立,“統(tǒng)一所有,分級行使出資人產權”必將過渡到“國家和地方分級所有”的目標模式。(一)改革國有資產管理體制,完善相應酉己套政策。國有企業(yè)改革經過反復探索和實踐已逐漸明確要解決“三個分離”:政府社會經濟管理職能與

7、國有資產所有者職能分離;出資人所有權與企業(yè)法人財產權分離;管理企業(yè)向管理產權轉變。實現(xiàn)相關制度保障就是要建立國有資產管理體制,設立國有資產管理機構,明確國有資產出資人制度。1建立規(guī)范、高效的國有資產管理架構。按照“三個分離”的原則,對國有資產管理制度進行改革,建立三個層次的國有資產管理架構,即“國資委(國資辦)一國有資產營運機構(國有資產經營公司或控股公司)一l__一薹i!i—ii!iii~iZbHuENO國有企業(yè)”。第一層次成立國有資

8、產管理委員會,對國有經濟布局調整中的重大問題做出原則性規(guī)定,統(tǒng)籌管理國有資產。代表國家履行本區(qū)范圍內的出資人職責,下設具體貫徹執(zhí)行的常設辦事機構國資辦,作為國有資產專門管理機構——出資人機構,與公共管理職能部門分開,將分散于各個政府部門的屬于出資人職責的相關職能進行歸并受政府委托集中統(tǒng)一對所管轄的國有資產行使出資人職責。國資委(辦)受政府(國家)委托擁有股權,依《公司法》以股東方式行使出資人權利、實現(xiàn)政府政策目標和國有資本保值增值對政府

9、承擔責任。第二層次,根據(jù)國有資產狀況和經濟發(fā)展需要,設立國有資產管理經營公司。由國資委(辦)授權后,代表國有資產出資人對投入企業(yè)的產權進行管理和運營,不行使行業(yè)行政及社會事務管理的職能,只能通過產權交易、資產重組實現(xiàn)授權經營的國有資產保值增值。直接對國資委(辦)負責,接受其監(jiān)管。國有資產的經營收益由資產運營公司負責組織,繳撥關系直對財政。第三個層次,國有獨資企業(yè)、控股企業(yè)和參股企業(yè),根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,建立股東會、董事會和監(jiān)事會,形

10、成相互獨立、責權分明、相互制約的企業(yè)法人治理結構,對資產管理委員會授權占用的國有資產,擁有法人財產權,通過自主經營、自負盈虧、照章納稅保障國有資產的保值和增值。2建立與社會主義市場經濟體制相適應的國有資產運營機制。一是建立現(xiàn)代企業(yè)公司制度。通過對國有企業(yè)的公司化改造,建立股份有限公司或有限責任公司,按公司法的規(guī)范設立法人治理結構。通過股東會、董事會、監(jiān)事會制度,使企業(yè)運作規(guī)范化、法制化改革以往的勞動、人事、工資制度,明確股東的風險意識,

11、打破員工之間的身份界限,建立全員勞動合同制,確立勞資關系,從法律上保證勞資雙方、股東應有的權益和責任,實現(xiàn)公司化、規(guī)范化管理和運作。二是建立完善的管理者激勵約束體系。企業(yè)的管理者是企業(yè)發(fā)揮重要作用的領導者,也是人力資源的重要組成部分。對外公開招聘有能力管理者,獲取最優(yōu)秀的人才,盡快完善國有企業(yè)的管理激勵機制,注重人力資本的作用及社會的地位。加強約束體系及法律制裁方案。完善國有資產的監(jiān)督及考核機制,改善過去只重視存量資產,忽視增量資產,只

12、考慮到企業(yè)產品、商品生產,而不考慮到資產、資本的運營,只考核資產的規(guī)模,而不考核資產效益的做法。三是建立國有資產經營預算模式與方式。投資、收益及運行管理是國有資產經營預算的重要部分,切實做好國有資產的組織活動與調配方案,是反映國有資產經營的狀態(tài)和實力的重要依據(jù)。國有資產管理體制的改革過程中,資產的收益使用和收繳涉及到財政預算管理體制的相應變革。四是完善對國有資本運營的監(jiān)督體系。政府授權有關部門如財政、審計對國資辦進行審計監(jiān)督;國資辦對授

13、權經營的機構進行審計監(jiān)督。(二)通過委托代理方式推進國有企業(yè)改革1統(tǒng)一產權。政府下文明確政府性資金興辦的國有企業(yè)(包括國有獨資企業(yè)、國有控股和參股企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)等)的國有產權,并通過書面委托的形式將所有產權委托給國資辦、由國資辦統(tǒng)一集中代表政府履行對所有國有產權出資人的職責。同時建立國有資產產權制度,如清產核資、資產評估制度、產權交易制度、產權代表制度、資產保值制度等,規(guī)范國有資產運營管理,實現(xiàn)國有資產保值。2授權經營。制定落實國有

14、資產授權經營責任。由國資委和資產運營公司,資產運營公司和國有全資企業(yè)之間分別通過授權辦法與被授權經營者簽訂《國有資產授權經營責任書》,以明確雙方的責、權、利及各種考核指標。對于國有資產參股、控股企業(yè),則通過產權代表在董事會明確制定經營目標和責任,建立產權代表報告制度,從而達到既能規(guī)范經營行為,又能將國有資產管理監(jiān)督貫穿其中的效果。3產權整合。通過收購、兼并、重組的方式整合企業(yè)間的產權。形成有效的產權整合。(三)集中行政事業(yè)單位資產管理,

15、統(tǒng)籌配置國有資產1資產集中管理。重點對h地、房屋實行集中管理。一是明確行政事業(yè)單位的土地、房產等資產的產權由國資辦統(tǒng)一管理、統(tǒng)一行權。并按需要統(tǒng)一進行配置。二是全面清理,重新進行評估確定。對各行政事業(yè)單位資產全面清查,包括國有資產、房屋、土地等方面,及時匯報國資辦;由國資辦帶頭,委托有資質的中介公司對各行政事業(yè)單位的資產及房屋、土地進行評估,結果由國資辦做最后的落實確定。三是統(tǒng)籌配置國有資產,統(tǒng)一資產處置管理。由國資辦對行政事業(yè)單位土地

16、、房屋等資產進行統(tǒng)籌調劑把關,根據(jù)各行政事業(yè)單位的需要及使用情況進行調配。減少財政建設資金在保證辦公條件的情況下,將經濟效益較好的資產空出來,轉入市場運作,充分放大市場效能。2綜合管理預算體系。將資產的收入全部納入綜合管理預算體系,編制科學的預算方案,對資產的房屋租金收入、稅收收入、政府公共資源使用。通過拍賣、招標等形式所取得的收入,全部納入財政專款,除了部分補償成本支出由財政安排外,其它一律由政府統(tǒng)籌調配安排,增強政府調控資金的能力。

17、3監(jiān)督績效管理。將行政事業(yè)單位國有資產納入財政監(jiān)督的重點,實施靈活的管理措施,進行動態(tài)的方案管理。完善管理制度,建立預算與公共財政管理方案,將資產管理與財務管理相結合,對行政事業(yè)單位資源調配、資產使用等各環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)督。同時將資產管理納入政府考核體系中,進一步完善考核機制體系,使各行政事業(yè)單位能夠自覺管理其行為。參考文獻1國家國資局政策法規(guī)司1995國有資產產權管理手冊經濟科學出版社。2李鋼2010論國有資產管理與監(jiān)督的經驗與模式財

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