深化國有資產(chǎn)管理體制改革與加強國有資產(chǎn)保值增值管理研究

1、深化國有資產(chǎn)管理體制改革與加強國有資產(chǎn)保值增值管理研究張文麗(雞西市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有眼公司黑龍江雞西158too)摘要加強我國國有資產(chǎn)管理，堵塞國有資產(chǎn)酌流失漏洞，是我國經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要問題。文章從國家作為國有資產(chǎn)出資者的角度出發(fā)結(jié)合新的國有資產(chǎn)管理體制的建立，重點對國家出資人如何加強對國有資本的財務(wù)監(jiān)管問題進行了分析闡述。關(guān)鍵詞國有公司；治理結(jié)構(gòu)；國有資產(chǎn)流失；對策一、國有資產(chǎn)概述國有資產(chǎn)是指圉家基于國家權(quán)力的行使而依法取得和認(rèn)

2、定的，或者國家以各種形式對企業(yè)投資及投資收益形成的，以及國家撥款、接受贈與等形成的各種財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利。國有資產(chǎn)是屬于全民所有及國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總和。從經(jīng)濟學(xué)理論上講，資產(chǎn)不能等同于財產(chǎn)，只有作為生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)經(jīng)營的財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利，才能成為資產(chǎn)。因此，在理論和實踐中，國有資產(chǎn)有廣義和狹義之分。廣義上的國有資產(chǎn)與國有財產(chǎn)或國家財產(chǎn)同義，是指依法歸國家所有的一切財產(chǎn)，既包括增值型或經(jīng)營性國有財產(chǎn)，又包括非增值型或非經(jīng)營性國仃財

3、產(chǎn)。狹義的國有資產(chǎn)僅指增值型或經(jīng)營性的國有財產(chǎn)。我們所說的國有資產(chǎn)是指廣義的國有資產(chǎn)。在我國，國有資產(chǎn)主要由以下凡個渠道形成：一是國家以各種形式投資所形成的資產(chǎn)；二是國家接受饋贈形成的資產(chǎn)；三是國家憑借權(quán)力取得的屬于國家的財產(chǎn)；四是凡在我國境內(nèi)所有權(quán)不明確的各項財產(chǎn)，除法律另有規(guī)定的。也屬于國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)管理體制的基本內(nèi)容包括：國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的性質(zhì)、機構(gòu)設(shè)置和職能配置：國有資產(chǎn)管理機構(gòu)與國家經(jīng)濟管理一般機構(gòu)的關(guān)系；中央與地方國有資

4、產(chǎn)管理機構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分及管理機構(gòu)內(nèi)部各部門之間的權(quán)責(zé)劃分及相關(guān)關(guān)系等。二、深化國有資產(chǎn)管理體制改革與加強國有資產(chǎn)保值增值管理(一)對國有資產(chǎn)應(yīng)分類管理以資產(chǎn)的不同職能，把國有資產(chǎn)分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。按國有經(jīng)濟參與市場競爭與否，把固有資產(chǎn)的投資行業(yè)分為壟斷性行業(yè)和競爭性行業(yè)。制定不同的法規(guī)，采用不同的經(jīng)營方式，設(shè)置不同的機構(gòu)對不同分類的國有資產(chǎn)實施不同管理，以不同國有資產(chǎn)去實現(xiàn)不同的目標(biāo)。同時把投資于國家安全、國計民生關(guān)系葦大、壟

5、斷性行業(yè)的企業(yè)以及各主要工業(yè)部門的特大型企業(yè)的國有資產(chǎn)作為股權(quán)授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司來經(jīng)營，把投資于競爭性行業(yè)的絕大數(shù)中小企業(yè)的資產(chǎn)作為債權(quán)委托中介機構(gòu)經(jīng)營。(二)明晰國有資產(chǎn)國家層和地方層的產(chǎn)權(quán)關(guān)系國有產(chǎn)權(quán)從現(xiàn)在的圍家所有、分級管理，改變?yōu)榉旨壦?、分級管理。把現(xiàn)行意義的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分為國家層產(chǎn)權(quán)和地方層產(chǎn)權(quán)，國家層產(chǎn)權(quán)稱為國有資產(chǎn)，地方層產(chǎn)權(quán)稱為公營資產(chǎn)。國有資產(chǎn)由中央政府管理。公營資產(chǎn)由地方政府管理。(三)完善機構(gòu)設(shè)簧和管理職能相對

6、應(yīng)國有資產(chǎn)的分工、分類管理。實現(xiàn)不同固有資產(chǎn)的不同目標(biāo)、國有資產(chǎn)機構(gòu)設(shè)援總的思路足“人大”、政府的分工管理下的多機構(gòu)、多層次管理模式，模式的結(jié)構(gòu)足：第一層次，國有資產(chǎn)管理委員會：第二層次，授權(quán)經(jīng)營國有獨資公司或委托代理中介機構(gòu)：第三層次，微觀企業(yè)。以這個模式分設(shè)國家級和地方級兩個管理體系。(四)加強經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的法制化建設(shè)當(dāng)前，現(xiàn)行的關(guān)于經(jīng)營性國有資產(chǎn)的法律法規(guī)，多數(shù)是以原有體制為基礎(chǔ)的部門法規(guī)，創(chuàng)新較少因而導(dǎo)致該種管理體制下，管

7、理手段落后的必然性。另外，現(xiàn)有的這些法律法規(guī)缺乏有效的約束力，很難適應(yīng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營保值增值的需要也不利于資產(chǎn)的管理。由此可見，加強經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理建設(shè)，使其走向法制化道路是非常必要的而且，在經(jīng)營性國有資產(chǎn)法制化的同時，還應(yīng)建立并完善相關(guān)的管理法規(guī)體系。實踐證明，要使經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理真正實現(xiàn)法制化建設(shè)，首先要做的就是將建章立翩作為切入點，結(jié)合原實行的規(guī)章制度，建立新的法律法規(guī)，創(chuàng)造出一系列符合現(xiàn)代化管理模式的管理制度。(五)深

8、化國有資產(chǎn)管理體制改革的各項配套改革深化國有資產(chǎn)管理體制改革也是一項系統(tǒng)工程，因此，必須加快各項配套改革。為深化國有資產(chǎn)管理體制改革掃清障礙。首先，應(yīng)繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)；其次，應(yīng)建立和完善有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)；再次，應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變政府職能通過政府代理國有資產(chǎn)所有權(quán)職能的機構(gòu)與政府執(zhí)行公共行政事務(wù)管理職能的機構(gòu)的分離；最后，應(yīng)大力培育和發(fā)展要素市場。無論是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本營運，還是經(jīng)理人員的選聘和監(jiān)督，都離不開完善的要素市場作支撐

9、。因此，大力培育和發(fā)展要素市場，對于構(gòu)建新的國有資產(chǎn)管理體制有著十分重要的意義。一是要進一步完善資本市場；二是要推動產(chǎn)權(quán)交易市場的小斷發(fā)展；三是要促進企業(yè)家市場的發(fā)育，為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建立和完善提供高素質(zhì)的人才支持。(六)加強國有資產(chǎn)管理信息化人才隊伍建設(shè)要想順利實施科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化，關(guān)鍵在于人才隊伍的建設(shè)。國有資產(chǎn)的管理無論在何種程度上實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化或者‘智能化，最終執(zhí)行的都是相關(guān)的人員。而由于事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理信息化

10、不僅僅涉及信息技術(shù)的使用，更重要的在于國有資產(chǎn)管理的相應(yīng)的專業(yè)知識。只有將信息技術(shù)與資產(chǎn)管理專業(yè)知識融會貫通，信息化才能健康發(fā)展。因此，對國有資產(chǎn)管理人員進行技術(shù)培訓(xùn)具有十分重要的意義。只有不斷地更新知識，吸取現(xiàn)代化的新技術(shù)，才能提高國有資產(chǎn)管理人員的整體素質(zhì)，從而為國有資產(chǎn)管理工作提供人才保證。參考文獻：fl】許其高國有企業(yè)改制中的國有資產(chǎn)流失問題研究[Ol四川師范大學(xué)，2005，(8)萬方數(shù)據(jù)1治理結(jié)構(gòu)富有資產(chǎn)流失對策、固有資產(chǎn)概述

11、自有資產(chǎn)是指間家基于國家權(quán)力的行使麗依法取得和認(rèn)定的，或者國家以各種形式對企業(yè)投資及投資收益形成的，以及國家撥款、接受贈與等形成的各種財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利.國有資產(chǎn)是屬于全民所育及國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總和。從經(jīng)濟學(xué)理論上講，資產(chǎn)不能等問于財產(chǎn)，只有作為生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)經(jīng)營的財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利，才能成為資產(chǎn)。因此，在理論和實踐中，國奮資產(chǎn)有廣義和狹義之分田廣義上的國有資產(chǎn)與國有財產(chǎn)或國家財產(chǎn)同義，是指依法歸國家所有的一切財產(chǎn)，既包括增值塑

12、或經(jīng)營性國有財產(chǎn)，又包括非培值塑或非經(jīng)營性國何財產(chǎn).狹義的國有資產(chǎn)僅指增值裂成經(jīng)營性的國奮財產(chǎn).我們所說的固有資產(chǎn)是指廣義的固有資產(chǎn).在我國，國有資產(chǎn)主要由以下幾個渠道形成2一是國家以各種形式投資所形成的資產(chǎn)E二是國家接受饋贈形成的資產(chǎn):三是國家憑借權(quán)力取得的屬于國家的財產(chǎn):四是凡在殘國境內(nèi)所有權(quán)不明確的各項財產(chǎn)，除法律另有規(guī)定的，也屬于國有資產(chǎn).固有資產(chǎn)管理體制的基本內(nèi)容包括:國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的性質(zhì)、機構(gòu)設(shè)置和職能配置:國有資產(chǎn)管理機

13、梅與國家經(jīng)濟管理一般機構(gòu)的關(guān)系中央與地方間有資產(chǎn)管理機構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分及管理機構(gòu)內(nèi)部各部門之間的權(quán)貴劃分及相關(guān)關(guān)系等.二、深化固有資嚴(yán)管理體制改革與加強固有資產(chǎn)保值增值管理(一〉對固有資產(chǎn)應(yīng)分類管理以資產(chǎn)的不同職能，紀(jì)閏有資產(chǎn)分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。按國有經(jīng)濟參與市場競爭與杏，把同育資產(chǎn)的投資行業(yè)分為壟斷性行業(yè)和競爭性行業(yè).制定不同的法規(guī)，采用不同的經(jīng)營方式，設(shè)置不同的機構(gòu)對不間分類的國再資產(chǎn)實施不同管理，以不同國有資產(chǎn)去實現(xiàn)不同的目

14、標(biāo)。同時把投資于國家安全、國計民生關(guān)系哇大、壟斷性行業(yè)的企業(yè)以及各主要工業(yè)部門的特大型企業(yè)的國有資產(chǎn)作為股權(quán)授權(quán)固有資產(chǎn)經(jīng)營公司來經(jīng)營，把投資于競爭性行業(yè)的絕大數(shù)中小企業(yè)的資產(chǎn)作為債權(quán)委托中介機構(gòu)經(jīng)營.(二)明晰閔杳資產(chǎn)國家層和地方層的產(chǎn)權(quán)關(guān)系固有產(chǎn)權(quán)從現(xiàn)在的回家所有、分級管理，改變?yōu)榉旨壦小⒎旨壒芾?。把現(xiàn)行意義的同育資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分為國家層產(chǎn)權(quán)和地方層產(chǎn)權(quán)，國家層產(chǎn)權(quán)稱為國奮資產(chǎn)，地方層產(chǎn)權(quán)稱為公營資產(chǎn).國奮資產(chǎn)由中央政府管理.公背資產(chǎn)由

15、地方政府管理。(三)完善機構(gòu)設(shè)賀和管理職能相對應(yīng)國有資產(chǎn)的分工、分類管理，實現(xiàn)不同罔有資產(chǎn)的不同目標(biāo)、固有資產(chǎn)機構(gòu)設(shè)賀總的，也路是“人大“、政府的分工管理干的多機構(gòu)、多層次管理模式，模式的結(jié)構(gòu)是:第」層次，因育資產(chǎn)管理委員會:第二層次，授權(quán)經(jīng)營同有獨資公司或委托代理中介機構(gòu):第二層次，微觀企業(yè)。以這個模式分設(shè)國家級和地方級兩個管理體系.(囚〉加強經(jīng)營性固有資產(chǎn)管理的法制化建設(shè)當(dāng)前，現(xiàn)行的關(guān)于經(jīng)營性回奮資產(chǎn)的法律法規(guī)，多數(shù)是以原有體制為基

16、礎(chǔ)的部門法規(guī)，創(chuàng)新較少，因而導(dǎo)致該種管理體制下，管理手段洛后的必然性。另外，現(xiàn)有的這些法律法規(guī)缺乏有效的約束力，很難適應(yīng)經(jīng)營性國在資產(chǎn)經(jīng)營保值增值的需要，也不利于資產(chǎn)的管理。由此可見，加強經(jīng)營性固有資產(chǎn)管理建設(shè)，使其走向法制化道路是非常必要的.而且，在經(jīng)營性固有資產(chǎn)法制化的劇時，還應(yīng)建立并完善相關(guān)的管理法規(guī)體系.實踐證明，要使經(jīng)營件固有資產(chǎn)的管理真正實現(xiàn)法制化建設(shè)，首先要傲的就是將建章立創(chuàng)作為切入點，綜合原實行的規(guī)章制度，建立新的法律法

17、規(guī)，創(chuàng)造出一系列符合現(xiàn)代化管理模式的管理制度.(iJ深化國在資產(chǎn)管理體制改革的各項配套改革深化國有資產(chǎn)管理體制改革也是一項系統(tǒng)工程，因此，必須加快備項配套改革，為深化國有資產(chǎn)管理體制改革掃清障礙.首先，應(yīng)繼續(xù)調(diào)整固有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu):其次，應(yīng)建立和完善有效的公司法人治理結(jié)構(gòu):再次，應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變政府職能，通過政府代理國有資產(chǎn)所有權(quán)職能的機構(gòu)與政府執(zhí)行公共行政事務(wù)管理職能的機構(gòu)的分離最后，應(yīng)大力培育和發(fā)展要素市場.元論是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本營運，

18、還是經(jīng)理人員的選聘和監(jiān)督，部離不開完善的要紊市場作支撐。因此，大力培育和發(fā)展要素市場，對于構(gòu)建新的固有資產(chǎn)管理體制有著十分重要的意義。一是要進一步完善資本市場二是要推動產(chǎn)權(quán)交易市場的小斷發(fā)展z三是要促進企業(yè)家市場的發(fā)育，為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建立和完善提供高素質(zhì)的人才支持.(六〉加強國有資產(chǎn)管理信息化人才隊伍建設(shè)要想順利實施科學(xué)事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理信息化，關(guān)鍵在于人才隊伍的建設(shè).固有資產(chǎn)的管理無論在何種程度上實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化或者智能化，攝終執(zhí)行

19、的都是相關(guān)的人員a而由于事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理信息化不僅僅涉及信息技術(shù)的使用，更重要的在于國有資產(chǎn)管理的相應(yīng)的專業(yè)知識.只有將信息技術(shù)與資產(chǎn)管理專業(yè)知識融會貫通，信息化才能健康發(fā)展。因此，對固有資產(chǎn)管理人員迸行技術(shù)培訓(xùn)具有十分重復(fù)的意義.只有不斷地更新知識，吸取現(xiàn)代化的新技術(shù)，才能提高國有資產(chǎn)管理人員的整體素質(zhì)，從而為國有資產(chǎn)管理工作提供人才保證.參考文獻g[IJ許其高固有企業(yè)改制中的國有資產(chǎn)流失間題研究[DJ四川師m大學(xué)，2∞5，(8)

20、.匹im回JjJ深化國有資產(chǎn)管理體制改革與加強國有資產(chǎn)保值增值管理研究張文麗(雞西市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有眼公司黑龍江雞西158too)摘要加強我國國有資產(chǎn)管理，堵塞國有資產(chǎn)酌流失漏洞，是我國經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要問題。文章從國家作為國有資產(chǎn)出資者的角度出發(fā)結(jié)合新的國有資產(chǎn)管理體制的建立，重點對國家出資人如何加強對國有資本的財務(wù)監(jiān)管問題進行了分析闡述。關(guān)鍵詞國有公司；治理結(jié)構(gòu)；國有資產(chǎn)流失；對策一、國有資產(chǎn)概述國有資產(chǎn)是指圉家基于國家權(quán)力的行

21、使而依法取得和認(rèn)定的，或者國家以各種形式對企業(yè)投資及投資收益形成的，以及國家撥款、接受贈與等形成的各種財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利。國有資產(chǎn)是屬于全民所有及國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總和。從經(jīng)濟學(xué)理論上講，資產(chǎn)不能等同于財產(chǎn)，只有作為生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)經(jīng)營的財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利，才能成為資產(chǎn)。因此，在理論和實踐中，國有資產(chǎn)有廣義和狹義之分。廣義上的國有資產(chǎn)與國有財產(chǎn)或國家財產(chǎn)同義，是指依法歸國家所有的一切財產(chǎn)，既包括增值型或經(jīng)營性國有財產(chǎn)，又包括非增值型

22、或非經(jīng)營性國仃財產(chǎn)。狹義的國有資產(chǎn)僅指增值型或經(jīng)營性的國有財產(chǎn)。我們所說的國有資產(chǎn)是指廣義的國有資產(chǎn)。在我國，國有資產(chǎn)主要由以下凡個渠道形成：一是國家以各種形式投資所形成的資產(chǎn)；二是國家接受饋贈形成的資產(chǎn)；三是國家憑借權(quán)力取得的屬于國家的財產(chǎn)；四是凡在我國境內(nèi)所有權(quán)不明確的各項財產(chǎn)，除法律另有規(guī)定的。也屬于國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)管理體制的基本內(nèi)容包括：國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的性質(zhì)、機構(gòu)設(shè)置和職能配置：國有資產(chǎn)管理機構(gòu)與國家經(jīng)濟管理一般機構(gòu)的關(guān)系；

23、中央與地方國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分及管理機構(gòu)內(nèi)部各部門之間的權(quán)責(zé)劃分及相關(guān)關(guān)系等。二、深化國有資產(chǎn)管理體制改革與加強國有資產(chǎn)保值增值管理(一)對國有資產(chǎn)應(yīng)分類管理以資產(chǎn)的不同職能，把國有資產(chǎn)分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。按國有經(jīng)濟參與市場競爭與否，把固有資產(chǎn)的投資行業(yè)分為壟斷性行業(yè)和競爭性行業(yè)。制定不同的法規(guī)，采用不同的經(jīng)營方式，設(shè)置不同的機構(gòu)對不同分類的國有資產(chǎn)實施不同管理，以不同國有資產(chǎn)去實現(xiàn)不同的目標(biāo)。同時把投資于國家安全、國計

24、民生關(guān)系葦大、壟斷性行業(yè)的企業(yè)以及各主要工業(yè)部門的特大型企業(yè)的國有資產(chǎn)作為股權(quán)授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司來經(jīng)營，把投資于競爭性行業(yè)的絕大數(shù)中小企業(yè)的資產(chǎn)作為債權(quán)委托中介機構(gòu)經(jīng)營。(二)明晰國有資產(chǎn)國家層和地方層的產(chǎn)權(quán)關(guān)系國有產(chǎn)權(quán)從現(xiàn)在的圍家所有、分級管理，改變?yōu)榉旨壦?、分級管理。把現(xiàn)行意義的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分為國家層產(chǎn)權(quán)和地方層產(chǎn)權(quán)，國家層產(chǎn)權(quán)稱為國有資產(chǎn)，地方層產(chǎn)權(quán)稱為公營資產(chǎn)。國有資產(chǎn)由中央政府管理。公營資產(chǎn)由地方政府管理。(三)完善機構(gòu)設(shè)

25、簧和管理職能相對應(yīng)國有資產(chǎn)的分工、分類管理。實現(xiàn)不同固有資產(chǎn)的不同目標(biāo)、國有資產(chǎn)機構(gòu)設(shè)援總的思路足“人大”、政府的分工管理下的多機構(gòu)、多層次管理模式，模式的結(jié)構(gòu)足：第一層次，國有資產(chǎn)管理委員會：第二層次，授權(quán)經(jīng)營國有獨資公司或委托代理中介機構(gòu)：第三層次，微觀企業(yè)。以這個模式分設(shè)國家級和地方級兩個管理體系。(四)加強經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的法制化建設(shè)當(dāng)前，現(xiàn)行的關(guān)于經(jīng)營性國有資產(chǎn)的法律法規(guī)，多數(shù)是以原有體制為基礎(chǔ)的部門法規(guī)，創(chuàng)新較少因而導(dǎo)致該

26、種管理體制下，管理手段落后的必然性。另外，現(xiàn)有的這些法律法規(guī)缺乏有效的約束力，很難適應(yīng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營保值增值的需要也不利于資產(chǎn)的管理。由此可見，加強經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理建設(shè)，使其走向法制化道路是非常必要的而且，在經(jīng)營性國有資產(chǎn)法制化的同時，還應(yīng)建立并完善相關(guān)的管理法規(guī)體系。實踐證明，要使經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理真正實現(xiàn)法制化建設(shè)，首先要做的就是將建章立翩作為切入點，結(jié)合原實行的規(guī)章制度，建立新的法律法規(guī)，創(chuàng)造出一系列符合現(xiàn)代化管理模式的管

27、理制度。(五)深化國有資產(chǎn)管理體制改革的各項配套改革深化國有資產(chǎn)管理體制改革也是一項系統(tǒng)工程，因此，必須加快各項配套改革。為深化國有資產(chǎn)管理體制改革掃清障礙。首先，應(yīng)繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)；其次，應(yīng)建立和完善有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)；再次，應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變政府職能通過政府代理國有資產(chǎn)所有權(quán)職能的機構(gòu)與政府執(zhí)行公共行政事務(wù)管理職能的機構(gòu)的分離；最后，應(yīng)大力培育和發(fā)展要素市場。無論是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本營運，還是經(jīng)理人員的選聘和監(jiān)督，都離不開完善

28、的要素市場作支撐。因此，大力培育和發(fā)展要素市場，對于構(gòu)建新的國有資產(chǎn)管理體制有著十分重要的意義。一是要進一步完善資本市場；二是要推動產(chǎn)權(quán)交易市場的小斷發(fā)展；三是要促進企業(yè)家市場的發(fā)育，為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建立和完善提供高素質(zhì)的人才支持。(六)加強國有資產(chǎn)管理信息化人才隊伍建設(shè)要想順利實施科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化，關(guān)鍵在于人才隊伍的建設(shè)。國有資產(chǎn)的管理無論在何種程度上實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化或者‘智能化，最終執(zhí)行的都是相關(guān)的人員。而由于事業(yè)性國有

29、資產(chǎn)的管理信息化不僅僅涉及信息技術(shù)的使用，更重要的在于國有資產(chǎn)管理的相應(yīng)的專業(yè)知識。只有將信息技術(shù)與資產(chǎn)管理專業(yè)知識融會貫通，信息化才能健康發(fā)展。因此，對國有資產(chǎn)管理人員進行技術(shù)培訓(xùn)具有十分重要的意義。只有不斷地更新知識，吸取現(xiàn)代化的新技術(shù)，才能提高國有資產(chǎn)管理人員的整體素質(zhì)，從而為國有資產(chǎn)管理工作提供人才保證。參考文獻：fl】許其高國有企業(yè)改制中的國有資產(chǎn)流失問題研究[Ol四川師范大學(xué)，2005，(8)萬方數(shù)據(jù)1治理結(jié)構(gòu)富有資產(chǎn)流失對

30、策、固有資產(chǎn)概述自有資產(chǎn)是指間家基于國家權(quán)力的行使麗依法取得和認(rèn)定的，或者國家以各種形式對企業(yè)投資及投資收益形成的，以及國家撥款、接受贈與等形成的各種財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利.國有資產(chǎn)是屬于全民所育及國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總和。從經(jīng)濟學(xué)理論上講，資產(chǎn)不能等問于財產(chǎn)，只有作為生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)經(jīng)營的財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利，才能成為資產(chǎn)。因此，在理論和實踐中，國奮資產(chǎn)有廣義和狹義之分田廣義上的國有資產(chǎn)與國有財產(chǎn)或國家財產(chǎn)同義，是指依法歸國家所有的一切財

31、產(chǎn)，既包括增值塑或經(jīng)營性國有財產(chǎn)，又包括非培值塑或非經(jīng)營性國何財產(chǎn).狹義的國有資產(chǎn)僅指增值裂成經(jīng)營性的國奮財產(chǎn).我們所說的固有資產(chǎn)是指廣義的固有資產(chǎn).在我國，國有資產(chǎn)主要由以下幾個渠道形成2一是國家以各種形式投資所形成的資產(chǎn)E二是國家接受饋贈形成的資產(chǎn):三是國家憑借權(quán)力取得的屬于國家的財產(chǎn):四是凡在殘國境內(nèi)所有權(quán)不明確的各項財產(chǎn)，除法律另有規(guī)定的，也屬于國有資產(chǎn).固有資產(chǎn)管理體制的基本內(nèi)容包括:國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的性質(zhì)、機構(gòu)設(shè)置和職能配置

32、:國有資產(chǎn)管理機梅與國家經(jīng)濟管理一般機構(gòu)的關(guān)系中央與地方間有資產(chǎn)管理機構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分及管理機構(gòu)內(nèi)部各部門之間的權(quán)貴劃分及相關(guān)關(guān)系等.二、深化固有資嚴(yán)管理體制改革與加強固有資產(chǎn)保值增值管理(一〉對固有資產(chǎn)應(yīng)分類管理以資產(chǎn)的不同職能，紀(jì)閏有資產(chǎn)分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。按國有經(jīng)濟參與市場競爭與杏，把同育資產(chǎn)的投資行業(yè)分為壟斷性行業(yè)和競爭性行業(yè).制定不同的法規(guī)，采用不同的經(jīng)營方式，設(shè)置不同的機構(gòu)對不間分類的國再資產(chǎn)實施不同管理，以不同國有資

33、產(chǎn)去實現(xiàn)不同的目標(biāo)。同時把投資于國家安全、國計民生關(guān)系哇大、壟斷性行業(yè)的企業(yè)以及各主要工業(yè)部門的特大型企業(yè)的國有資產(chǎn)作為股權(quán)授權(quán)固有資產(chǎn)經(jīng)營公司來經(jīng)營，把投資于競爭性行業(yè)的絕大數(shù)中小企業(yè)的資產(chǎn)作為債權(quán)委托中介機構(gòu)經(jīng)營.(二)明晰閔杳資產(chǎn)國家層和地方層的產(chǎn)權(quán)關(guān)系固有產(chǎn)權(quán)從現(xiàn)在的回家所有、分級管理，改變?yōu)榉旨壦?、分級管理。把現(xiàn)行意義的同育資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分為國家層產(chǎn)權(quán)和地方層產(chǎn)權(quán)，國家層產(chǎn)權(quán)稱為國奮資產(chǎn)，地方層產(chǎn)權(quán)稱為公營資產(chǎn).國奮資產(chǎn)由中央政府

34、管理.公背資產(chǎn)由地方政府管理。(三)完善機構(gòu)設(shè)賀和管理職能相對應(yīng)國有資產(chǎn)的分工、分類管理，實現(xiàn)不同罔有資產(chǎn)的不同目標(biāo)、固有資產(chǎn)機構(gòu)設(shè)賀總的，也路是“人大“、政府的分工管理干的多機構(gòu)、多層次管理模式，模式的結(jié)構(gòu)是:第」層次，因育資產(chǎn)管理委員會:第二層次，授權(quán)經(jīng)營同有獨資公司或委托代理中介機構(gòu):第二層次，微觀企業(yè)。以這個模式分設(shè)國家級和地方級兩個管理體系.(囚〉加強經(jīng)營性固有資產(chǎn)管理的法制化建設(shè)當(dāng)前，現(xiàn)行的關(guān)于經(jīng)營性回奮資產(chǎn)的法律法規(guī)，多數(shù)

35、是以原有體制為基礎(chǔ)的部門法規(guī)，創(chuàng)新較少，因而導(dǎo)致該種管理體制下，管理手段洛后的必然性。另外，現(xiàn)有的這些法律法規(guī)缺乏有效的約束力，很難適應(yīng)經(jīng)營性國在資產(chǎn)經(jīng)營保值增值的需要，也不利于資產(chǎn)的管理。由此可見，加強經(jīng)營性固有資產(chǎn)管理建設(shè)，使其走向法制化道路是非常必要的.而且，在經(jīng)營性固有資產(chǎn)法制化的劇時，還應(yīng)建立并完善相關(guān)的管理法規(guī)體系.實踐證明，要使經(jīng)營件固有資產(chǎn)的管理真正實現(xiàn)法制化建設(shè)，首先要傲的就是將建章立創(chuàng)作為切入點，綜合原實行的規(guī)章制度

36、，建立新的法律法規(guī)，創(chuàng)造出一系列符合現(xiàn)代化管理模式的管理制度.(iJ深化國在資產(chǎn)管理體制改革的各項配套改革深化國有資產(chǎn)管理體制改革也是一項系統(tǒng)工程，因此，必須加快備項配套改革，為深化國有資產(chǎn)管理體制改革掃清障礙.首先，應(yīng)繼續(xù)調(diào)整固有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu):其次，應(yīng)建立和完善有效的公司法人治理結(jié)構(gòu):再次，應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變政府職能，通過政府代理國有資產(chǎn)所有權(quán)職能的機構(gòu)與政府執(zhí)行公共行政事務(wù)管理職能的機構(gòu)的分離最后，應(yīng)大力培育和發(fā)展要素市場.元論是產(chǎn)權(quán)

37、轉(zhuǎn)讓、資本營運，還是經(jīng)理人員的選聘和監(jiān)督，部離不開完善的要紊市場作支撐。因此，大力培育和發(fā)展要素市場，對于構(gòu)建新的固有資產(chǎn)管理體制有著十分重要的意義。一是要進一步完善資本市場二是要推動產(chǎn)權(quán)交易市場的小斷發(fā)展z三是要促進企業(yè)家市場的發(fā)育，為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建立和完善提供高素質(zhì)的人才支持.(六〉加強國有資產(chǎn)管理信息化人才隊伍建設(shè)要想順利實施科學(xué)事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理信息化，關(guān)鍵在于人才隊伍的建設(shè).固有資產(chǎn)的管理無論在何種程度上實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化或者

38、智能化，攝終執(zhí)行的都是相關(guān)的人員a而由于事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理信息化不僅僅涉及信息技術(shù)的使用，更重要的在于國有資產(chǎn)管理的相應(yīng)的專業(yè)知識.只有將信息技術(shù)與資產(chǎn)管理專業(yè)知識融會貫通，信息化才能健康發(fā)展。因此，對固有資產(chǎn)管理人員迸行技術(shù)培訓(xùn)具有十分重復(fù)的意義.只有不斷地更新知識，吸取現(xiàn)代化的新技術(shù)，才能提高國有資產(chǎn)管理人員的整體素質(zhì)，從而為國有資產(chǎn)管理工作提供人才保證.參考文獻g[IJ許其高固有企業(yè)改制中的國有資產(chǎn)流失間題研究[DJ四川師m大學(xué)