深化國有資產(chǎn)管理體制改革

1、BENKANTEGAO改革志到令天，國有資產(chǎn)管理俸制改革己經(jīng)是繞不過去的重大問題深化國有資產(chǎn)管理體制改革調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，兩者間有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。13年來，隨著我國的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，推進(jìn)國有企業(yè)改革面臨兩大任務(wù)，一是結(jié)構(gòu)調(diào)整，二是制度創(chuàng)新。當(dāng)前在這兩方面任何大的舉措都涉及國有產(chǎn)權(quán)的管理和變動，此時(shí)，如何克服所有者缺位已顯得日益緊迫?？梢哉f，改革走到今天，國有資產(chǎn)管理體制改革已經(jīng)是繞不過去的重大問題。江澤

2、民同志在報(bào)告中說這是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)，說明我們已經(jīng)充分認(rèn)識到了改革國有資產(chǎn)管理體制的鶯要性和緊迫性。新的國有資產(chǎn)管理體制首要的一條是國有資產(chǎn)堅(jiān)持國家所有。這是建立未來國有資產(chǎn)管理體制的前提。我理解，這其中的含義盡管不排除在必要時(shí)國家有權(quán)統(tǒng)一配置國有資產(chǎn)，但現(xiàn)實(shí)更重要的意義則在于各級政府對國有資產(chǎn)的管理、運(yùn)營、監(jiān)督都必須嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的法律法規(guī)。誰來代表國家履行出資人職責(zé)對落實(shí)產(chǎn)權(quán)責(zé)任非常重要，是國有產(chǎn)權(quán)委托代理有效性的核心問

3、題。中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)。這就界定了各級政府的產(chǎn)權(quán)責(zé)任，不僅結(jié)束了“分級管理”還是“分級所有”的爭論，而且有助于強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)約束，克服所有者缺位。口陳清泰中央政府和省、市(地)地方政府分別建立專司國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)。政府公共管理部門與行使國家所有權(quán)部門分立，使各自有明確的定位和目標(biāo)，有助于從根本上改善政府、市場與企業(yè)的關(guān)系，形成政企分開的基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)管理的體制設(shè)計(jì)，說到底，是國有產(chǎn)權(quán)委托代理的有效性問題。一個(gè)機(jī)構(gòu)管

4、理幅度過寬，就鞭長莫及；若管理機(jī)構(gòu)層次過多，會降低管理有效性。目前，國有企業(yè)約有18萬戶，分布在全國各地，從委托代理有效性出發(fā)，由中央和地方分別代表國家履行出資人職責(zé)，就是說，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要資源性企業(yè)等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)；其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)，比較切合實(shí)際。目前的國有資產(chǎn)管理體制，是由多個(gè)部門分兵把口分別行使國家所有權(quán)。一方面多部門的低效率，大大限制了企業(yè)

5、的活力；另一方面，部門有權(quán)無責(zé)，又為企業(yè)內(nèi)部人控制留下了缺口，最終是所有者缺位。管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的含義，是國家所有權(quán)行使機(jī)構(gòu)對國家投資和擁有股份的企業(yè)集中統(tǒng)一、排他性地行使所有權(quán)。對國家而言，就是明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體，建立可追溯產(chǎn)權(quán)責(zé)任的體制和機(jī)制，使所有者到位；對企業(yè)而言，改變了上邊“五龍治水”，下邊無所適從的局面，有利于增強(qiáng)企業(yè)的活力。管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，是不是意味著國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)把目前各部門相關(guān)的權(quán)力和相應(yīng)的機(jī)構(gòu)拼湊到

6、一個(gè)部門集中行使絕對不是。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求的國家所有權(quán)行使機(jī)構(gòu)。對多元投資主體的公司而言，必須依照《公司法》以股東方式行使權(quán)利。所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，是新體制下國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)關(guān)系的核心問題。實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，最重要的體現(xiàn)就是政府國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對國家投資和擁有股份的企業(yè)不再有“行政隸屬關(guān)系”，而是“履行出資人職責(zé)”。對國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)而言，就是只能依照《公司法》以股東的方式行使權(quán)利，不能既是“老板”

7、，又當(dāng)“婆婆”。即便是大股東，也沒有超越《公司法》干預(yù)企業(yè)的權(quán)利。對企業(yè)而言，要進(jìn)行公司制改制，建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)，健全股東會和董事會，使所有者到位。在所有者小直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動的情況下保障投資者的權(quán)益。對于國有獨(dú)資公司，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)通過法定程序體現(xiàn)國家所有者意志，而不應(yīng)隨意干預(yù)。(作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任)E泔畸摹霹器阜珊00一時(shí)l萬方數(shù)據(jù)BENKANTEGAO改革走到令矢，國賀資產(chǎn)管理障制改革已經(jīng)是繞不過去的重大

8、間題深化固有資產(chǎn)管理體制改革調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，兩者間有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。13年來，隨著我國的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，推進(jìn)國有企業(yè)改革面臨兩大任務(wù)，一是結(jié)構(gòu)調(diào)整，二是制度創(chuàng)新。當(dāng)前在這兩方面任何大的舉措都涉及國有產(chǎn)權(quán)的管理和變動，此時(shí)，如何克服所有者缺位已顯得日益緊迫?？梢哉f，改革走到今天，國有資產(chǎn)管理體制改革已經(jīng)是繞不過去的重大問題。江澤民同志在報(bào)告中說這是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)，說明我們已經(jīng)充分認(rèn)識到了改革

9、國有資產(chǎn)管理體制的重要性和緊迫性。新的國有資產(chǎn)管理體制首要的一條是國有資產(chǎn)堅(jiān)持國家所有。這是建立未來國有資產(chǎn)管理體制的前提。我理解，這其中的含義盡管不排除在必要時(shí)國家有權(quán)統(tǒng)一配置固有資產(chǎn)，但現(xiàn)實(shí)更重要的意義則在于各級政府對國有資產(chǎn)的管理、運(yùn)營、監(jiān)督都必須嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的法律法規(guī)。誰來代表國家履行出資人職責(zé)對落實(shí)產(chǎn)權(quán)責(zé)任非常重要，是國有產(chǎn)權(quán)委托代理有效性的核心問題。中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)。這就界定了各級政府的產(chǎn)權(quán)責(zé)

10、任，不僅結(jié)束了“分級管理“還是“分級所有“的爭論，而且有助于強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)約束，克服所有者缺位?？陉惽逄┲醒胝褪?、市(地)地方政府分別建立專司國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)。政府公共管理部門與行使國家所有權(quán)部門分立，使各自有明確的定位和目標(biāo)，有助于從根本上改善政府、市場與企業(yè)的關(guān)系，形成政企分開的基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)管理的體制設(shè)計(jì)，說到底，是國有產(chǎn)權(quán)委托代理的有效性問題。一個(gè)機(jī)構(gòu)管理幅度過寬，就鞭長莫及若管理機(jī)構(gòu)層次過多，會降低管理有效性。目前，國有企業(yè)約

11、有18萬戶，分布在全國各地，從委托代理有效性出發(fā)，由中央和地方分別代表國家履行出資人職責(zé)，就是說，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要資源性企業(yè)等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)，比較切合實(shí)際。目前的國有資產(chǎn)管理體制，是由多個(gè)部門分兵把口分別行使國家所有權(quán)。一方面多部門的低效率，大大限制了企業(yè)的活力另一方面，部門有權(quán)元責(zé)，又為企業(yè)內(nèi)部人控制留下了缺口，最終是所有者缺位。管

12、資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的含義，是國家所有權(quán)行使機(jī)構(gòu)對國家技資和擁有股份的企業(yè)集中統(tǒng)一、排他性地行使所有權(quán)。對國家而言，就是明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體，建立可追溯產(chǎn)權(quán)責(zé)任的體制和機(jī)制，使所有者到位對企業(yè)而言，改變了上邊“五龍治水下邊無所適從的局面，有利于增強(qiáng)企業(yè)的活力O管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，是不是意味著國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)把目前各部門相關(guān)的權(quán)力和相應(yīng)的機(jī)構(gòu)拼湊到一個(gè)部門集中行使絕對不是。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求的國家所有權(quán)行使機(jī)構(gòu)

13、。對多元投資主體的公司而言，必須依照《公司法》以股東方式行使權(quán)利。所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，是新體制下國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)關(guān)系的核心問題。實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，最重要的體現(xiàn)就是政府國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對國家投資和擁有股份的企業(yè)不再有“行政隸屬關(guān)系而是“履行出資人職責(zé)“。對國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)而言，就是只能依照《公司法》以股東的方式行使權(quán)利，不能既是“老板又當(dāng)“婆婆“。即使是大股東，也沒有超越《公司法》干預(yù)企業(yè)的權(quán)利。對企業(yè)而言，要進(jìn)行公司制改制，

14、建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)，健全股東會和董事會，使所有者到位。在所有者不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動的情況F保障投資者的權(quán)益。對于國有獨(dú)資公司，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)通過法定程序體現(xiàn)國家所有者意志，而不應(yīng)隨意干預(yù)。(作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任)BENKANTEGAO改革志到令天，國有資產(chǎn)管理俸制改革己經(jīng)是繞不過去的重大問題深化國有資產(chǎn)管理體制改革調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，兩者間有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。13年來，隨著我國的經(jīng)濟(jì)體制改革

15、不斷深化，推進(jìn)國有企業(yè)改革面臨兩大任務(wù)，一是結(jié)構(gòu)調(diào)整，二是制度創(chuàng)新。當(dāng)前在這兩方面任何大的舉措都涉及國有產(chǎn)權(quán)的管理和變動，此時(shí)，如何克服所有者缺位已顯得日益緊迫。可以說，改革走到今天，國有資產(chǎn)管理體制改革已經(jīng)是繞不過去的重大問題。江澤民同志在報(bào)告中說這是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)，說明我們已經(jīng)充分認(rèn)識到了改革國有資產(chǎn)管理體制的鶯要性和緊迫性。新的國有資產(chǎn)管理體制首要的一條是國有資產(chǎn)堅(jiān)持國家所有。這是建立未來國有資產(chǎn)管理體制的前提。我理解

16、，這其中的含義盡管不排除在必要時(shí)國家有權(quán)統(tǒng)一配置國有資產(chǎn)，但現(xiàn)實(shí)更重要的意義則在于各級政府對國有資產(chǎn)的管理、運(yùn)營、監(jiān)督都必須嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的法律法規(guī)。誰來代表國家履行出資人職責(zé)對落實(shí)產(chǎn)權(quán)責(zé)任非常重要，是國有產(chǎn)權(quán)委托代理有效性的核心問題。中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)。這就界定了各級政府的產(chǎn)權(quán)責(zé)任，不僅結(jié)束了“分級管理”還是“分級所有”的爭論，而且有助于強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)約束，克服所有者缺位?？陉惽逄┲醒胝褪?、市(地)地方政府分

17、別建立專司國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)。政府公共管理部門與行使國家所有權(quán)部門分立，使各自有明確的定位和目標(biāo)，有助于從根本上改善政府、市場與企業(yè)的關(guān)系，形成政企分開的基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)管理的體制設(shè)計(jì)，說到底，是國有產(chǎn)權(quán)委托代理的有效性問題。一個(gè)機(jī)構(gòu)管理幅度過寬，就鞭長莫及；若管理機(jī)構(gòu)層次過多，會降低管理有效性。目前，國有企業(yè)約有18萬戶，分布在全國各地，從委托代理有效性出發(fā)，由中央和地方分別代表國家履行出資人職責(zé)，就是說，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大

18、型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要資源性企業(yè)等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)；其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)，比較切合實(shí)際。目前的國有資產(chǎn)管理體制，是由多個(gè)部門分兵把口分別行使國家所有權(quán)。一方面多部門的低效率，大大限制了企業(yè)的活力；另一方面，部門有權(quán)無責(zé)，又為企業(yè)內(nèi)部人控制留下了缺口，最終是所有者缺位。管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的含義，是國家所有權(quán)行使機(jī)構(gòu)對國家投資和擁有股份的企業(yè)集中統(tǒng)一、排他性地行使所有權(quán)。對國家而言，就是明

19、確產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體，建立可追溯產(chǎn)權(quán)責(zé)任的體制和機(jī)制，使所有者到位；對企業(yè)而言，改變了上邊“五龍治水”，下邊無所適從的局面，有利于增強(qiáng)企業(yè)的活力。管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，是不是意味著國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)把目前各部門相關(guān)的權(quán)力和相應(yīng)的機(jī)構(gòu)拼湊到一個(gè)部門集中行使絕對不是。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求的國家所有權(quán)行使機(jī)構(gòu)。對多元投資主體的公司而言，必須依照《公司法》以股東方式行使權(quán)利。所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，是新體制下國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)

20、關(guān)系的核心問題。實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，最重要的體現(xiàn)就是政府國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對國家投資和擁有股份的企業(yè)不再有“行政隸屬關(guān)系”，而是“履行出資人職責(zé)”。對國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)而言，就是只能依照《公司法》以股東的方式行使權(quán)利，不能既是“老板”，又當(dāng)“婆婆”。即便是大股東，也沒有超越《公司法》干預(yù)企業(yè)的權(quán)利。對企業(yè)而言，要進(jìn)行公司制改制，建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)，健全股東會和董事會，使所有者到位。在所有者小直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動的情況下保障投資者的權(quán)

21、益。對于國有獨(dú)資公司，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)通過法定程序體現(xiàn)國家所有者意志，而不應(yīng)隨意干預(yù)。(作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任)E泔畸摹霹器阜珊00一時(shí)l萬方數(shù)據(jù)BENKANTEGAO改革走到令矢，國賀資產(chǎn)管理障制改革已經(jīng)是繞不過去的重大間題深化固有資產(chǎn)管理體制改革調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，兩者間有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。13年來，隨著我國的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，推進(jìn)國有企業(yè)改革面臨兩大任務(wù)，一是結(jié)構(gòu)調(diào)整，二是制度創(chuàng)新。當(dāng)前在這

22、兩方面任何大的舉措都涉及國有產(chǎn)權(quán)的管理和變動，此時(shí)，如何克服所有者缺位已顯得日益緊迫?？梢哉f，改革走到今天，國有資產(chǎn)管理體制改革已經(jīng)是繞不過去的重大問題。江澤民同志在報(bào)告中說這是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)，說明我們已經(jīng)充分認(rèn)識到了改革國有資產(chǎn)管理體制的重要性和緊迫性。新的國有資產(chǎn)管理體制首要的一條是國有資產(chǎn)堅(jiān)持國家所有。這是建立未來國有資產(chǎn)管理體制的前提。我理解，這其中的含義盡管不排除在必要時(shí)國家有權(quán)統(tǒng)一配置固有資產(chǎn)，但現(xiàn)實(shí)更重要的意義

23、則在于各級政府對國有資產(chǎn)的管理、運(yùn)營、監(jiān)督都必須嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的法律法規(guī)。誰來代表國家履行出資人職責(zé)對落實(shí)產(chǎn)權(quán)責(zé)任非常重要，是國有產(chǎn)權(quán)委托代理有效性的核心問題。中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)。這就界定了各級政府的產(chǎn)權(quán)責(zé)任，不僅結(jié)束了“分級管理“還是“分級所有“的爭論，而且有助于強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)約束，克服所有者缺位?？陉惽逄┲醒胝褪?、市(地)地方政府分別建立專司國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)。政府公共管理部門與行使國家所有權(quán)部門分立，使各

24、自有明確的定位和目標(biāo)，有助于從根本上改善政府、市場與企業(yè)的關(guān)系，形成政企分開的基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)管理的體制設(shè)計(jì)，說到底，是國有產(chǎn)權(quán)委托代理的有效性問題。一個(gè)機(jī)構(gòu)管理幅度過寬，就鞭長莫及若管理機(jī)構(gòu)層次過多，會降低管理有效性。目前，國有企業(yè)約有18萬戶，分布在全國各地，從委托代理有效性出發(fā)，由中央和地方分別代表國家履行出資人職責(zé)，就是說，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要資源性企業(yè)等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)其他國

25、有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)，比較切合實(shí)際。目前的國有資產(chǎn)管理體制，是由多個(gè)部門分兵把口分別行使國家所有權(quán)。一方面多部門的低效率，大大限制了企業(yè)的活力另一方面，部門有權(quán)元責(zé)，又為企業(yè)內(nèi)部人控制留下了缺口，最終是所有者缺位。管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的含義，是國家所有權(quán)行使機(jī)構(gòu)對國家技資和擁有股份的企業(yè)集中統(tǒng)一、排他性地行使所有權(quán)。對國家而言，就是明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體，建立可追溯產(chǎn)權(quán)責(zé)任的體制和機(jī)制，使所有者到位對企業(yè)而言，改變了上邊

26、“五龍治水下邊無所適從的局面，有利于增強(qiáng)企業(yè)的活力O管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，是不是意味著國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)把目前各部門相關(guān)的權(quán)力和相應(yīng)的機(jī)構(gòu)拼湊到一個(gè)部門集中行使絕對不是。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求的國家所有權(quán)行使機(jī)構(gòu)。對多元投資主體的公司而言，必須依照《公司法》以股東方式行使權(quán)利。所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，是新體制下國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)關(guān)系的核心問題。實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，最重要的體現(xiàn)就是政府國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對國家投資和

27、擁有股份的企業(yè)不再有“行政隸屬關(guān)系而是“履行出資人職責(zé)“。對國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)而言，就是只能依照《公司法》以股東的方式行使權(quán)利，不能既是“老板又當(dāng)“婆婆“。即使是大股東，也沒有超越《公司法》干預(yù)企業(yè)的權(quán)利。對企業(yè)而言，要進(jìn)行公司制改制，建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)，健全股東會和董事會，使所有者到位。在所有者不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動的情況F保障投資者的權(quán)益。對于國有獨(dú)資公司，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)通過法定程序體現(xiàn)國家所有者意志，而不應(yīng)隨意干預(yù)。(作者