淺議高校資產(chǎn)管理與預算管理的結合

1、緩財毋鼻拿討。。囂|悠贏2，內部控制不舍脫離財食主線。。五鼻素’內控框架廈。^要素。內控框架的設計是由羹固COSO委員會^下美田合計學會、注冊合計師協(xié)會、田際內部審計師協(xié)奢，財務經(jīng)理協(xié)會和管理會計學套5莩財會機構發(fā)起制定的。按照忻倒，評價企業(yè)內部控制的專家，一教是由會計師事務所的執(zhí)業(yè)人員進行。由于設計人和評價人都是財會人，說明7內部控制不會脫離財套主線。5，我國的‘奎業(yè)內部控制規(guī)范》強調其財會定位。我固財政部發(fā)起成立的企業(yè)內部控制標準委

2、頁舍組織起蘋的‘奎業(yè)內部控制規(guī)范——基本規(guī)范》(征求意見稿)(以下尚稱。規(guī)范”)對盤業(yè)內控的定位也是強調財務內控。試規(guī)范指出：內部控制。是指由盎業(yè)董事套、管理屢和全體撕工共同實施的。譬在合理保證實現(xiàn)以下基本目標的一_jl列控制活動(1)企業(yè)戰(zhàn)略；(2)經(jīng)營的效率和效果；(5)財務每計提告及量理信息辨真實，可靠和完整(4)青廣的安全完整；(5)遵循固李法律法規(guī)和有關監(jiān)菅暑術。這5十目標既有直接針對財務的目標也有間接計時財務的目標。所以試《

3、規(guī)范’又提出：本規(guī)范突出強調對保證財務會計報告真實可靠、資產(chǎn)安奎完整的關注，同時兼顧時其他控制目標的要求。筆者認為，企業(yè)內部控制標準委員套對企業(yè)內控的定位主次分明。4，內部控制評價報告主要適用于評贊壘業(yè)I會管理，但不完全適用于評價盤業(yè)整體管理。由合計師事務所出具的內部控制評價報告，是注冊舍計師在7辮內部控截鮚構的基礎上通過詢問、觀察、審查等方法，對內部控制的設計和執(zhí)行情況進行洲試、分析的書面意見。投資者在閱讀內部控制評價報告時，要注意以

4、下兩點：(1)一般來說，內部控制評價報告認為較差的，該企業(yè)的管理一定較羔，但是，內部控制評價報告認為較好的，誼企業(yè)的管理不一定較好。COSO。五要素”沒有把目標謾定、戰(zhàn)略規(guī)劃、核心競爭力培育，風險盅對等重要經(jīng)營和管理活動包42財務；窖開謄自■2叫79括在內部控制體樂之內。這里就提出了一個問題。如果一個奎業(yè)的目標謾定、戰(zhàn)略規(guī)劃奉身托有問題，那內部控制越好豈不在管理上就越蓋。co$o委員會在后來推出的‘內部控帝j——企業(yè)風險管理框架》中指出

5、風險管理有。八要素”，這。人要素”明確包括了目標譴定、風險管理，補充了coo內卑控制五要素的內容但仍沒有時企業(yè)在市場、技術等方面的管理和控制作出系統(tǒng)的評價。(2)內部控制評價扳音的時點性與反映一個時段的管理報告有別。由會計師事務所出具的內部控制評價報告，只是基于萊一時最的狀況，如針對一年、半年及萊一重大事件等而吉的。而管理報告的內容支寬泛。是基于萊一時期，如一年、豐年各嘎管理工作的描述和總蛄內部控制評價報告雖然也有對過程的披露。但并不是

6、給企業(yè)寫總蛄，不會記流水賬。挾句話蓖，注冊會計師可能不舍拔t在此時點之前存在的但已被發(fā)現(xiàn)和曼正的內部控制缺陷。報告的范圊僅限于與財務報告有關的內部控稍，而財務報告只是經(jīng)營結果的反映。這樣。如果一個企業(yè)的內部控制存在問題，壘業(yè)井不都能夠全面、如實地套示社套。因此。投資者作判斷時不能局限于內部控制的評價，而應關注到盤業(yè)管理的方方面面?！?作者單位：中央財經(jīng)大學全船學胞)責任壕輯劉摹靜淺議高校資產(chǎn)管理與預算管理的結臺鍪基—一——。。。。。。=

7、：娶簍j互習‰。。#。。。㈣㈣∞《蠡g蹴㈣；籃；瀛溯一l!!!_二二灞高校國有資產(chǎn)主要是由財政頹算資金形成的財政預算資金安排的規(guī)范性科學性，直接凌定了資產(chǎn)配置的合理性與侖平性。因此，預算管理是規(guī)范和加強資產(chǎn)管理、通過增量來調節(jié)、控制臂產(chǎn)存量的有效手段，資產(chǎn)管理也是預算管理的一頃基礎性工作，廈時提供準確完整的瞥產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)清主和財務管理的有關數(shù)據(jù)資料，為財務部門鳊制部門預算、配置資源提供依據(jù)。資廣管理與預算管理相結合既是加強資產(chǎn)管理，

8、從潭頭上優(yōu)化資源配王的客觀需要，也是細化預算璃制，提高預算鳊制科學性的有效手段。(一)加強資產(chǎn)管理，深化部門預算管理1實施資產(chǎn)清查，為深化部門預算管理提供準確的靜態(tài)信息，促進部門預算管理由粗教型向精細型轉變。目前許多高棱資產(chǎn)普遍存量不清，賬實不符，影響增量預算的轄制。通過實旄膏產(chǎn)清查，可以為深化部門預算管理提供墓木資產(chǎn)統(tǒng)計報告和資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)，有利于預算部門掌握資產(chǎn)存量鮚構，騙制增量預算科學分配預算資金，提高部門預算的預見性和主動性2，建

9、立貨產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，為部門預算提供動態(tài)資產(chǎn)數(shù)據(jù)，提高部門頹算的科學性。隨著辦學挹模不斷擴大，高技資產(chǎn)的規(guī)模、種類和數(shù)量快速增長。資產(chǎn)分布廣泛，資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)變化加快。運用現(xiàn)代化的管理手麓，建主骨產(chǎn)管理信惠系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)教據(jù)共享可以為細化部門預算提供曼為詳盡的動態(tài)信息，有鐘時性地搞制學科發(fā)展的增量方案，增強資產(chǎn)曼新的計劃性，避免重復購置和閑置浪費現(xiàn)象，提高部門預算管理的科學性。5、建立資產(chǎn)管理長致機制，鞏固部門預算改革成果。主要做到以下五點

10、：一是建立健全資產(chǎn)管理規(guī)章制度，賽_現(xiàn)依法管理。二是建立兼職資產(chǎn)管理覓同絡，萬方數(shù)據(jù)三言時結占和tAno!~盟亂2、內部按制不會脫離財t.t紙.“JiA昏膏內校根果或“人要帝.fJ4盤根A怪的設計.lil1具刷∞ω察團會4T~閣會計學舍、ii冊含量f師協(xié)會、闌除內部審計師協(xié)會、財#在u盟協(xié)舍和管理會講學會5事財舍機構t.，I，制定的.按照慣例，神價企Jk內部技制的奇笨，…優(yōu)哇啦會計師事#所的執(zhí)Jk人盟進fj，由于說什人和停價人都是財告人

11、，說明T內部控制不告脫離財會主I:l“3fi.鷗鉤《企業(yè)內部控制蠅也》強調其財?shù)凼俏?戰(zhàn)國財政部且是成立的企業(yè)內部控制標準魯西合組織起草的《企業(yè)內部控制規(guī)吃一…基本規(guī)規(guī))(征卓靠且.)(以丁簡稱“規(guī)戒“)對必業(yè)內榕的直位也lE量調財#啕棺.il規(guī)戒指出.內部拔制，是指由企業(yè)螢事會、illt.ll健全青產(chǎn)管理規(guī)章制皮，費現(xiàn)依法管理.二是且在品最職晴產(chǎn)管理E網(wǎng)絡，在虎、郜處扭單位謾立肇職資產(chǎn)量理員，充實和加強基層首產(chǎn)管理隊伍。提高基層jf產(chǎn)

12、量理盾量。為膏產(chǎn)清查和賬實核對提供人黃保障。三是在院、部赴妊單位建立資產(chǎn)管理二級賬。屢層分并落實資產(chǎn)蕾理責任，增強使用部門和使用人直的骨產(chǎn)管理責任意識四是建立硐置資產(chǎn)調劑平臺。提高骨產(chǎn)使用效jL。五是建立科學的資產(chǎn)管理繢效評價方法。蠕舍考核資產(chǎn)存量配王效率和預算增量效果，糾正部門預算量理偏羔，細化部n預算量理，提高預算管理水平。(二)加強部門預算管理，促進資產(chǎn)管理水平提禹I、通過蕷算資空分稆安排骨產(chǎn)管理軟件和計算機設備購置經(jīng)費。加大資廣

13、管理現(xiàn)代化一絡設施投八。提供f理人貞業(yè)務培訶經(jīng)費。改善資產(chǎn)管理環(huán)境，提高膏產(chǎn)管理水平實現(xiàn)資產(chǎn)管理方式由手工向計算機管理轉變；應用軟件由單機操作向一絡互聯(lián)轉變；骨產(chǎn)數(shù)據(jù)由單向輸出向雙向交互轉變，由靜態(tài)向動態(tài)轉變；資產(chǎn)管理由部門f理向昔日跟蹤轉變；資產(chǎn)管理目標由數(shù)量管理向質量管理轉變，滿足部門預算管理蛔化對資產(chǎn)信息質量的要求。2，細化部門頹算，提高資產(chǎn)管理的主動性。資仝使用部門將預算需術分解剖具體項目，而不是具體部門，增強預算剛|生，防止預

14、算資金被挪用。資產(chǎn)管理部九與預算部門在預算蝙制過程中應加強溝通，根據(jù)事業(yè)發(fā)展的輕重緩急騙排資產(chǎn)優(yōu)先順序，根據(jù)預算總供給按資產(chǎn)優(yōu)先序列實施聱產(chǎn)增量擐算，增強資產(chǎn)管理部門在增量資產(chǎn)決策上的主動性。提高存量骨廣配置的擅見性。賽現(xiàn)資產(chǎn)管理由被神向主萌轉變。j，部門預算資產(chǎn)化支出是高校當年增量骨產(chǎn)的主要粗直部分，是評僑部門預算執(zhí)行情況和資產(chǎn)使用效率的主要逢徑通過分析評價。可以發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)購王是否經(jīng)濟，毫王是否有效手問題，為費產(chǎn)年門深化管理指明方向，預

15、算部門通過調整資產(chǎn)增量預算，獎優(yōu)罰劣，引導瞥產(chǎn)管理行為。糾正資產(chǎn)管理偏差，促進背產(chǎn)管理水平提高。4、充分發(fā)揮預算在經(jīng)濟活動中的杠桿作用，利用資產(chǎn)增量預算來調整資產(chǎn)存量結構改善教學謾套，行政謾備和后勤保障設備在資產(chǎn)總量中比倒引導閑置瞥產(chǎn)有序流動，集中資奎多建規(guī)?；坠不A開放實驗室。努力實現(xiàn)資產(chǎn)共事和共用。支特太型僅囂謾套有佳砷外開放，促進資產(chǎn)總體坫構優(yōu)化安現(xiàn)學校教育事業(yè)寸持續(xù)發(fā)展。■(作者單位：揚州大學)t任稿輯屈艷女o。一mm。纛震。

16、。。。；。。。。；ii。。。。。；；。。。；；。。。。。。；。。。。。。；。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。；。。；。，。。；。中注協(xié)召開會計師事務所“走出去”座談會不久前，中注協(xié)在京召開會計師事務所。走出去”座談會。政府有關部門、部分“走出去”奎業(yè)的代表和國內大型事務所的負青人參加了座談，共商中田蔗冊會計師行業(yè)。走出去。之路。今年5月。中注協(xié)發(fā)布了‘關于推動會計師事務所傲大做強的意見)，對事

17、務所“走出去”參與固際競爭、服務中國企業(yè)。走出去”作出戰(zhàn)略部暑。這次座談會就是貫鈿落實《意見精神。研究和商討事務所走出去的政策措施、戰(zhàn)略步驟和方式途徑在座談會上，政府有關部門的領導和專家、企業(yè)界的代表以及國內大型事務所的負責人圍繞行業(yè)‘走出去”進行了研討，提出了意見和建議。一是積極協(xié)調解決事務所。走出去。中的財稅，金融，外匯市垮準入，出入境莖證手方面的政策問題；二是密切事務所和。走出去”企業(yè)的聯(lián)系、協(xié)同與合作把事務所。走出去’納入到企業(yè)

18、“走出去”的戰(zhàn)略當中；三是加快有關新型業(yè)務領域的研究和開發(fā)，井加快相應的人才培養(yǎng)和儲備I四是積極發(fā)揮好協(xié)會對事務所“走出去”的規(guī)劃，推動，引導和幫助作用。中注協(xié)會長劉仲藜要求，在事務所走出去的進程中，中注協(xié)要積極發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃、政簟協(xié)調、國際聯(lián)絡、信息交流的作用，當前要報據(jù)前期調研和奉次備議的成最，進一步完善。走出去”戰(zhàn)略思路和工作方案盡快向政府有關部幾提出支持行業(yè)“走出去”的政肇建議；加快建立。走出去信息平臺。搞好行業(yè)。走出去1信息服務

19、工作；積極組織相關事務所赴境外考察，找準“走出去”的雯破口；抓好“走出去。事務所定向聯(lián)系點工作，鼓勵和幫助有矗望有決心，有基礎的事務所，建立起茸己主導的國際履務網(wǎng)絡。一(本刊記者)2叫79肘務與砉計尊臺版43萬方數(shù)據(jù)J盟盟lt娟和舍計軍增量膏產(chǎn)的且要組成部分，是4年價部門預算執(zhí)行情況和青戶使用數(shù)郁的主典途徑.通過分析伴價.可以皮現(xiàn)晴產(chǎn)購置是否經(jīng)濟，缸里是否有效亭問題，舟膏產(chǎn)部門深化管理E指明方向，預算部門通過調整青產(chǎn)增量憤坪，提優(yōu)罰省，

20、引導膏產(chǎn)管1f.行埠，糾正青產(chǎn)管破偏矗，促進膏產(chǎn)膏艘水千提高“4、克分點4草預算在接濟治動中的杠桿作用，利用青產(chǎn)增量預算來調~膏產(chǎn)將量結構.!l.H史學說4隊行政說品和后勤保自~i且也在青產(chǎn)品量中比例a引導閑置膏盧布Jt流動，l中營企聲地規(guī)?；毓哺锏A開放實驗盒，勢jJ實現(xiàn)青產(chǎn)共事和典圈，支持大型儀囂說品有健對外開放，促進晴產(chǎn)品休輸構優(yōu)化“費現(xiàn)4薩拉教育事業(yè)可材鱗.U...作#單位:揚州大學責任蝙樣，!!(.ff.曲由乎且向計算機f1f

21、.轉量g應用軟件由單機雄作向網(wǎng)絡且聯(lián)特茸3腎產(chǎn)ft據(jù)由單向輸出向現(xiàn)向交互轉盒，由錚態(tài)向動態(tài)轉置膏產(chǎn)管理由部門管理向哥哥日報昌在特蟲t膏產(chǎn)管理目標由數(shù)量管理向躪量管理持吏.滿足部門預算管理陽化對晴產(chǎn)情品晴茸的要棍“E、細化部門制耳，提高青產(chǎn)管理的i動，除.青企使用部門將預算需..，.分解蚓具體項目，而不是具體部門，增強慨揀剛性，防止預算膏余糧挪用.青產(chǎn)管1f.部門均預算部門青戶骨瘦責任，增強使用部門和使用人盟的青產(chǎn)管JJ.j曾任意識.四，

22、vtJ:.閑置腎產(chǎn)調劑平舍，提高青戶使用放J..且JtJ:.科學的青f:1J.精41:伴價方法，擦合嗜械青產(chǎn)!i:.巳置41:和預算增量效果，州正部門預算膏IJ.偏是，陽化部門預算t~置，提高預算智雄水平.(二)加強部門預算管雄，i噸i!膏產(chǎn)管搜4億平提高1、通過預算jf企分部，安排A產(chǎn)管理軟件和計算機設品購置挫費.加大青產(chǎn)管理現(xiàn)代化網(wǎng)絡設施投入.提供管理E入團業(yè)#精制搔膏，政品膏產(chǎn)管1f.環(huán)城，提高青產(chǎn)管理咱也平.實現(xiàn)青產(chǎn)管1f.才式

23、中技協(xié)召開會計師事務所“走出去“座談合不久前，中注協(xié)在市召開會計師事#所“走出擊4訣公.政府有是部門、部分“走出擊“企業(yè)的代在和扇內先費事#所的提貴人事加了1量詼，~電商中l(wèi)i該冊合計師手t.ll:.走出岳a之路.今年目月.中越協(xié)直布了《關于糧動舍計師事#所做大做攘的意且)，對事#所“走出擊“事與周際竟亭、.IU中閑企業(yè)“走出擊“作出戰(zhàn)略部署.這次座談合就是貫徹第實《盤且精神.研究和商討事#所走出去的政革措施、戰(zhàn)略“.和方式途徑.在』盤

24、旋合上，政府有是部門的領導和奇事、企業(yè)界的代.f..“CUl內太現(xiàn)事#所的曲責人，網(wǎng)繞行業(yè)“走出公“進舒了研訝，提出了靠地和建議.，l積極協(xié)調解決事#所“杰出去中付財稅.余融.外匯喻市場準入.由入境盎低哥方曲偽政策問題.::.，l密切事#所和“走出去“企業(yè)的聯(lián)單、協(xié)向烏合作.把事#所“走出擊納入劍企業(yè)“走出去“的戰(zhàn)略當中，二是加快有蓋新型業(yè)#領域的研究和開患，并加快相應的人才峰#和儲品，四是貌極直樨好協(xié)會對事#所“走出擊“的規(guī)劃、抽動、

25、有l(wèi)哥和幫助作用.中主是協(xié)會仕劉仲慧要4且，在事#所走出擊的進程中，中ii協(xié)要積極皮4事戰(zhàn)略規(guī)劃、珠~協(xié)調、躪際聯(lián)絡、倍，也直流的作用.蠱前晶根據(jù)前期調研和阜次合議的成罩，進一步完....走出擊“戰(zhàn)略思路和工作方章.Jf.快向政府有關部門提出支持行業(yè)“走出會“的政草建議4加快建立“走出擊仿息豐臺飛搞好什血“走由擊“j，t服#工作~爬極佩織樹是事#所，!!纜外#幕，我準“走出4品“的突破口抓好“走出岳“事#所:t向聯(lián)品，點~作，鼓勵和.#