高校固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策

1、寓蕊畫瘥鼴薩蟹霪霪霪鰳廁霍霆瓣鰓李志青(青島理工大學(xué)財(cái)務(wù)處。266033)隨著我國科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施和高等學(xué)校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大。各高校對固定資產(chǎn)的投人大幅度增加。固定資產(chǎn)的數(shù)量和總價(jià)值不斷增長。但目前有些高校的固定資產(chǎn)管理水平并沒有相應(yīng)提高。存在一些問題，不適應(yīng)高校發(fā)展的要求。本文就這些問題進(jìn)行探討。尋求解決的辦法。一、高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題1、固定資產(chǎn)的價(jià)值管理和實(shí)物管理脫節(jié)。造成資產(chǎn)帳、卡、物不符。資產(chǎn)購置后，使用部門有關(guān)人

2、員到資產(chǎn)歸口管理部門辦理相關(guān)手續(xù)建立資產(chǎn)卡片。憑發(fā)票和自制書面憑據(jù)到財(cái)務(wù)部門報(bào)銷。財(cái)務(wù)部門據(jù)此登記資產(chǎn)總分類帳。但不同時(shí)登記資產(chǎn)明細(xì)帳即使登記了明細(xì)帳，也常因管理不嚴(yán)，未及時(shí)與總分類帳對帳，明細(xì)帳出現(xiàn)差錯(cuò)。管理人員更換時(shí)，不能完整交接帳簿甚至不交接帳簿造成資產(chǎn)總帳和明細(xì)帳不符。資產(chǎn)使用后。因管理不善?？ㄆ瑏G失，不及時(shí)補(bǔ)辦，造成帳卡不符。這些情況都將導(dǎo)致資產(chǎn)實(shí)物脫離帳、卡的監(jiān)督資產(chǎn)損壞或丟失時(shí)無人問津。2、資產(chǎn)購置時(shí)沒有充分論證，致使資產(chǎn)

3、使用率低下。高等學(xué)校因教學(xué)和科研的需要，購置大量固定資產(chǎn)因購置資金是預(yù)算撥款、專項(xiàng)撥款或收取學(xué)費(fèi)等形成的預(yù)算外資金資產(chǎn)使用不以盈利為目的。沒有折舊等成本壓力。在多年養(yǎng)成的爭項(xiàng)目、爭資金習(xí)慣下許多高校不經(jīng)充分論證購鼉了數(shù)量龐大、價(jià)值不菲的固定資產(chǎn)。資產(chǎn)購置后，利用率不高，甚至長設(shè)單位酋期存入財(cái)政專戶的基金比例。計(jì)劃部門以財(cái)政部門提供的資金審查意見作為立項(xiàng)和下達(dá)投資計(jì)劃的基本依據(jù)：三是在基本建設(shè)資金監(jiān)督檢查上創(chuàng)新，加強(qiáng)建設(shè)資金源頭的管理。明

4、確財(cái)政性投資項(xiàng)目的資金必須設(shè)立專戶管理。杜絕透支挪用；四是在建設(shè)項(xiàng)目工作概預(yù)決算審查上創(chuàng)新，對涉及財(cái)政投資項(xiàng)目竣工決策的審計(jì)，應(yīng)統(tǒng)一由財(cái)政部門或財(cái)政部門委托有資質(zhì)的財(cái)會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。對工程竣工決算的審計(jì)意見必須經(jīng)財(cái)政部門確認(rèn)并出具資產(chǎn)入帳通知，建設(shè)單位才能以此作為資產(chǎn)人賬的憑證；五是要建立嚴(yán)格的報(bào)表制度。重點(diǎn)是撥款資金申請表、工程進(jìn)度表、項(xiàng)目資金到位情況等。六是對基本建設(shè)投資效果進(jìn)行分析，對基本建設(shè)實(shí)施全過程會計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管

5、理制度化規(guī)范化建沒。3強(qiáng)化監(jiān)督職能。實(shí)施基建項(xiàng)目全程管理，切實(shí)提高基建效益。一是嚴(yán)把基建立項(xiàng)關(guān)。財(cái)政部門要主動抓好立項(xiàng)源頭管理經(jīng)常主動地向計(jì)劃部門了解項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃要求項(xiàng)目單位申報(bào)有計(jì)劃。論證有報(bào)告，設(shè)計(jì)有圖紙，資金有來源并積極參與項(xiàng)目的驗(yàn)標(biāo)、開標(biāo)和投標(biāo)工作；二是嚴(yán)把合同關(guān)。加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格執(zhí)行合同條款。嚴(yán)密合同內(nèi)容、標(biāo)底，履行合同期限地點(diǎn)、方式、價(jià)款結(jié)算方式、違約責(zé)任。三是嚴(yán)把資金撥付關(guān)。在資金撥付上嚴(yán)格做到前期論證工作不完善不撥款。

6、配套資金不落實(shí)不撥款。資金滯留賬上不撥款，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理上有嚴(yán)重問題不撥款。在撥款前做到看工程進(jìn)度，看配套資金落實(shí)，看資金使用效益；四是嚴(yán)把跟蹤問效關(guān)。要經(jīng)常到工程或項(xiàng)目現(xiàn)場察看進(jìn)度。了解資金撥付和到位情況，盡可能減少中間環(huán)節(jié)防止擠占、挪用、截留、轉(zhuǎn)借等現(xiàn)象的發(fā)生，五是嚴(yán)把“三算”審查關(guān)。定期、及時(shí)審查建設(shè)單位工程結(jié)算報(bào)告和財(cái)務(wù)決算報(bào)告等資料。在審批竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)對于支出項(xiàng)目是否合法、數(shù)額是否合理、手續(xù)是否合規(guī)都要嚴(yán)格把關(guān)對于與工程投資無

7、關(guān)、超標(biāo)準(zhǔn)、超計(jì)劃的支出一德不得在項(xiàng)目成本中列出。項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審查通過后建設(shè)單位只能以財(cái)政下達(dá)的審批復(fù)件作為財(cái)務(wù)處理和工程結(jié)算的依據(jù)；五是嚴(yán)把基建支出管理。基本建設(shè)支出是指建設(shè)單位在基本建設(shè)過程中發(fā)生的各種實(shí)際支出，加強(qiáng)支出管理包括：認(rèn)真、全面、準(zhǔn)確地反映各項(xiàng)投資的實(shí)際支出財(cái)務(wù)部門應(yīng)對本單位有關(guān)基建支出決策及其活動實(shí)施監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。要精打細(xì)算。合理節(jié)約。嚴(yán)格控制。六是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，做好竣工決算清理工作。以建設(shè)項(xiàng)目為核心

8、圍繞建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)貫穿于建設(shè)的全過程。即項(xiàng)目的前期審計(jì)，開工前的審計(jì)。建設(shè)實(shí)施階段的審計(jì)竣工決算及投資效益的審計(jì)。在竣工財(cái)務(wù)決算前認(rèn)真做好各項(xiàng)清理工作。項(xiàng)目檔案資料的歸集整理、財(cái)務(wù)處理、債權(quán)債務(wù)的清理，做到帳帳相符。帳實(shí)帳表相符。七是提高財(cái)務(wù)人員自身綜合素質(zhì)。主動參與工程管理的全過程不僅要能把握基本建設(shè)會計(jì)核算和資金管理的基本要領(lǐng)，還要熟悉從基本建設(shè)的程序。要具備基建項(xiàng)目管理的預(yù)算。決算知識、施工規(guī)范和技術(shù)知識掌握施工現(xiàn)場的第一手資料

9、，隨時(shí)與基建項(xiàng)目管理人員保持密切的聯(lián)系。促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的嚴(yán)密性和規(guī)范性。責(zé)任編輯：郇良勛《：嘶導(dǎo)耳蛉：》時(shí)oo牟書NQ饑一缸囀》●蟄一萬方數(shù)據(jù)萬方數(shù)據(jù)自穰畫窟資產(chǎn)管疆露在倒闊噩廈蜀蟹李志膏(膏島理工大學(xué)財(cái)務(wù)處.26ω33)總分類帳對帳，明細(xì)挺出現(xiàn)差錯(cuò)。管理人員更換時(shí)，不能完整交接帳簿，甚至不交接帳簿.造成資產(chǎn)總帳和明細(xì)帳不符。資產(chǎn)使用后，因管理不善.卡片丟失，不及時(shí)補(bǔ)辦，造成帳卡不符。這些情況都將導(dǎo)致資產(chǎn)實(shí)物脫離帳、卡的監(jiān)督，資產(chǎn)損壞

10、或丟失時(shí)元人問津。2、資產(chǎn)購置時(shí)沒有充分論證.致使資產(chǎn)使用率低下。高等學(xué)校因敏學(xué)和科研的需要，購置大量固定資產(chǎn).因購置資金是預(yù)算撥款、專項(xiàng)撥款或收取學(xué)費(fèi)等形成的預(yù)算外資金，資產(chǎn)使用不以盈利為目的，沒有折舊等成本壓力，在多年養(yǎng)成的爭項(xiàng)目、爭資金習(xí)慣下.許多高校不經(jīng)充分論證購置了數(shù)量龐大、價(jià)值不菲的固定資產(chǎn)。資產(chǎn)購置后，利用率不高，甚至長隨著我國科敏興國戰(zhàn)略的實(shí)施和高等學(xué)校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各高校對固定資產(chǎn)的投入大幅度增加，固定資產(chǎn)的數(shù)量

11、和總價(jià)值不斷增長。但目前有些高校的固定資產(chǎn)管理水平并沒有相應(yīng)提高.存在一些問題，不適應(yīng)高校發(fā)展的要求。本文就這些問題進(jìn)行探討.尋求解決的辦法。、商餃固定資產(chǎn)管理中存在的問題1、固定資產(chǎn)的價(jià)值管理和實(shí)物管理脫節(jié).造成資產(chǎn)帳、卡、物不符。資產(chǎn)購置后，使用部門有關(guān)人員到資產(chǎn)歸口管理部門辦理相關(guān)手續(xù).建立資產(chǎn)卡片.憑發(fā)稟和自制書面憑據(jù)到財(cái)務(wù)部門報(bào)銷。財(cái)務(wù)部門據(jù)此登記資產(chǎn)總分類帳.但不同時(shí)登記資產(chǎn)明細(xì)帳.即使登記了明細(xì)帳，也常因管理不嚴(yán)，未及時(shí)與

12、《M響LF埠邸叩》ggb節(jié)ZU(協(xié)懼、儼十l量)減少中間環(huán)節(jié).防止擠占、挪用、截留、轉(zhuǎn)借等現(xiàn)象的發(fā)生，五是嚴(yán)把“三算“審查關(guān)。定期、及時(shí)審查建設(shè)單位工程結(jié)算報(bào)告和財(cái)務(wù)決算報(bào)告籌資料。在審批竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)對于支出項(xiàng)目是否合法、數(shù)額是否合理、孚續(xù)是否合規(guī)都要嚴(yán)格把關(guān).對于與工程投資無關(guān)、超標(biāo)準(zhǔn)、超計(jì)劃的支出一律不得在項(xiàng)目成本中列出。項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審查通過后.建設(shè)單位只能以財(cái)政下達(dá)的審批復(fù)件作為財(cái)務(wù)處理和工程結(jié)算的依據(jù)z五是嚴(yán)把基建支出管理

13、?；窘ㄔO(shè)支出是指建設(shè)單位在基本建設(shè)過程中發(fā)生的各種實(shí)際支出，加強(qiáng)支出管理包括:認(rèn)真、全面、準(zhǔn)確地反映各項(xiàng)投資的實(shí)際支出，財(cái)務(wù)部門應(yīng)對本單位有關(guān)基建支出決策及其活動實(shí)施監(jiān)督.維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。要精打細(xì)算.合理節(jié)約，嚴(yán)格控制。六是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，做好竣工決算清理工作。以建設(shè)項(xiàng)目為核心，圍繞建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)貫穿于建設(shè)的全過程。即項(xiàng)目的前期審計(jì).開工前的審計(jì).建設(shè)實(shí)施階段的審計(jì)，唆工決算及投資效益的審計(jì)。在竣工財(cái)務(wù)決算前認(rèn)真做好各項(xiàng)清理工作

14、.項(xiàng)目檔案資料的歸集整理、財(cái)務(wù)處理、債權(quán)債務(wù)的清理，做到帳帳相符，帳實(shí)帳表相符。七是提高財(cái)務(wù)人員自身綜合素質(zhì)，主動參與工程管理的全過程.不僅要能把握基本建設(shè)會計(jì)核算和資金管理的基本要領(lǐng)，還要熟悉從基本建設(shè)的程序，要具備基建項(xiàng)目管理的預(yù)算.決算知識、施工規(guī)范和技術(shù)知識.掌握施工現(xiàn)場的第一孚資料，隨時(shí)與基建項(xiàng)目管理人員保持密切的聯(lián)系，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的嚴(yán)密性和規(guī)范性。設(shè)單位首鋼存入財(cái)政專戶的基金比例，計(jì)劃部門以財(cái)政部門提供的資金審查意見作為

15、立項(xiàng)和下達(dá)投資計(jì)劃的基本依據(jù)g三是在基本建設(shè)資金監(jiān)督檢查上創(chuàng)新，加強(qiáng)建設(shè)資金源頭的管理，明確財(cái)政性投資項(xiàng)目的資金必須設(shè)立專戶管理.杜絕透支挪用四是在建設(shè)項(xiàng)目工作概預(yù)決算審查上創(chuàng)新.對涉及財(cái)政投資項(xiàng)目竣工決策的審計(jì)，應(yīng)統(tǒng)一由財(cái)政部門或財(cái)政部門委托有資質(zhì)的財(cái)會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。對工程竣工決算的審計(jì)意見必須經(jīng)財(cái)政部門確認(rèn)并出具資產(chǎn)人帳通知，建設(shè)單位才能以此作為資產(chǎn)入賬的憑證z五是要建立嚴(yán)格的報(bào)表制度。重點(diǎn)是披款資金申請表、工程進(jìn)度表、項(xiàng)目資金到位

16、情況等。六是對基本建設(shè)投資效果進(jìn)行分析，對基本建設(shè)實(shí)施全過程會計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度化規(guī)范化建設(shè)。3.強(qiáng)化監(jiān)督職能，實(shí)施基建項(xiàng)目全程管理，切實(shí)提高基建效益。一是嚴(yán)把基建立項(xiàng)關(guān)。財(cái)政部門要主動抓好立項(xiàng)源頭管理.經(jīng)常主動地向計(jì)劃部門了解項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃.要求項(xiàng)目單位申報(bào)有計(jì)劃.論證有報(bào)告.設(shè)計(jì)有圖紙，資金有來源.并積極參與項(xiàng)目的驗(yàn)標(biāo)、開標(biāo)和投標(biāo)工作z二是嚴(yán)把合同關(guān)。加強(qiáng)合同管理.嚴(yán)格執(zhí)行合同條款。嚴(yán)密合同內(nèi)容、標(biāo)底.履行合同期限地點(diǎn)、

17、方式、價(jià)款結(jié)算方式、違約責(zé)任。三是嚴(yán)把資金撥付美a在資金撥付上嚴(yán)格做到前期論證工作不完善不撥款.配套資金不落實(shí)不撥款.資金滯留賬上不披歉，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理上有嚴(yán)重問題不撥款。在撥款前做到看工程進(jìn)度，看配套資金落實(shí)，看資金使用效益s四是嚴(yán)把跟蹤向效關(guān)。要經(jīng)常到工程或項(xiàng)目現(xiàn)場察看進(jìn)度，了解資金撥付和到位情況，盡可能費(fèi)任編‘:匍良勛萬方數(shù)據(jù)萬方數(shù)據(jù)事教私立學(xué)院會計(jì)剁友淺議孫琪1)每李云霞(JJl陽醫(yī)學(xué)院計(jì)財(cái)處，442αJO)院由于綜合了全新市場化

18、的民辦機(jī)制與公辦高校的優(yōu)質(zhì)教育資源，獲得了飛速發(fā)展.從99年試辦獨(dú)立學(xué)院以來，全國已有25個(gè)省市興辦了3∞多所獨(dú)立學(xué)院.在佼生近7∞，儀沁人.很大程度上緩解了原有公辦高校在基礎(chǔ)設(shè)施和后勤保障等方面嚴(yán)重供不應(yīng)求的局面，為實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化做出了巨大貢獻(xiàn)。目前獨(dú)立學(xué)院大多均采用高等學(xué)校會計(jì)制度，這一制度是針對國家投資興辦的公辦高校而設(shè)立的，并沒有考慮到社會資金投入教育及民辦教育促進(jìn)法所允許的獲取合理網(wǎng)報(bào)的問題。而這些問題正是新機(jī)制得以產(chǎn)生與

19、發(fā)展的關(guān)鍵所在。多年的經(jīng)濟(jì)體制改萃和教育體制改革告訴我們.新生事物如果不在開始就注意隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，社會對人力資源素質(zhì)的要求越來越高.廣大群眾的數(shù)育需求也日趨旺盛，促使我國高等教育大眾化進(jìn)程不斷加快，從99年高校擴(kuò)擁開始.短短幾年我國高等教育規(guī)模總量翻了一倍多.高等數(shù)育毛入學(xué)率從98年的9%，上升到2∞3年的17%左右.基本完成了高等教育由精英敏育到大眾化敏育的轉(zhuǎn)變。這樣的速度單純依靠財(cái)政撥款來維持是不現(xiàn)實(shí)的，主要依靠的是體制改

20、革和創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)的。一方面采取基于成本分擔(dān)上的學(xué)費(fèi)收入來彌補(bǔ)政府投入的不足(目前學(xué)費(fèi)收入已占高校經(jīng)費(fèi)來源的半壁江山)，另一方面吸引大量社會資源投入高等教育，創(chuàng)辦了批民辦高校和公有民辦的獨(dú)立學(xué)院。獨(dú)立學(xué)用和日常管理提供準(zhǔn)確的依據(jù)。使各項(xiàng)資產(chǎn)責(zé)任到人，減少和避免資產(chǎn)的隨意損壞和人為丟失。3、根據(jù)敏學(xué)、科研的儒要購置資產(chǎn)時(shí).科學(xué)論證，慎重對待，使資產(chǎn)得到充分利用。購置價(jià)值高的資產(chǎn)時(shí)，要成立由技術(shù)人員和管理人員組成的論證小組，對使用部門提出的購置

21、申請研究分析.核查校內(nèi)其他部門有元性能相同的設(shè)備，在使用率不高的情況下可否共同使用.避免重復(fù)購逝。資產(chǎn)投入使用后，歸口管理部門對其使用情況跟蹤反饋，要求使用部門有詳細(xì)的使用記錄，建立大型精密儀器設(shè)備檔案，保證使用、維修的正常進(jìn)行。有些設(shè)備因技術(shù)進(jìn)步快.使用年限相對較短，在滿足教學(xué)、科研使用要求后.利用率不高的設(shè)備可向社會開放，在保證設(shè)備安全完好的情況下，形成一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。4、嚴(yán)把資產(chǎn)處置關(guān)，對數(shù)量大、價(jià)值高的資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)組織專

22、家鑒定.不讓固有資產(chǎn)隨意流失。資產(chǎn)處置分為正常報(bào)廢和盤虧處置。正常報(bào)廢的資產(chǎn)，如房屋、建筑物和大型精密儀器設(shè)備，有較高的殘值或再利用價(jià)值，經(jīng)專家鑒定確需報(bào)廢后.可向外單位轉(zhuǎn)讓，取得較高的轉(zhuǎn)讓收入或殘值收入.也可捐贈給落后地區(qū)的單位.發(fā)揮其社會效益。人為丟失盤虧的資產(chǎn)，要查明原因，追究使用人員或保管人員的責(zé)任.采取一定的處罰措施.引起各部門有關(guān)人員的重視.杜絕類似事情的發(fā)生，避免國有資產(chǎn)的流失。高校已進(jìn)入蓬勃發(fā)展的時(shí)期，為提高教學(xué)水平和科

23、研水平.各方面都需要大量的資金。管好固定資產(chǎn).使其合理配置，高效利用，是我們資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員值得探討的課題，對學(xué)校的健康發(fā)展有著重大意義。期閑置.隨著技術(shù)損耗和自然損耗，很快被淘汰報(bào)廢，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。3、資產(chǎn)報(bào)廢把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。因高校的固定資產(chǎn)使用率普遍不高，除國家規(guī)定強(qiáng)制報(bào)廢的資產(chǎn)如汽車和技術(shù)上巳元法滿足教學(xué)和科研要求的資產(chǎn)外.其他大量資產(chǎn)不能隨意報(bào)廢。有些資產(chǎn)因帳、卡不全.或被保管人拿出單位，用于個(gè)人目的，隨意提

24、請報(bào)廢。如把關(guān)不嚴(yán)，極易造成固有資產(chǎn)流失。二、解決問題應(yīng)采取的措施1、領(lǐng)導(dǎo)重視.建立健全規(guī)章制度，建立完整的固定資產(chǎn)管理體系，形成人人都來管資產(chǎn)、樣樣資產(chǎn)有人管的局面。從校領(lǐng)導(dǎo)到各部門領(lǐng)導(dǎo)，都要充分認(rèn)識到固定資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的一部分在教學(xué)、科研活動中的重要性.轉(zhuǎn)變重資金輕資產(chǎn)的觀念。要建立起一個(gè)從學(xué)校到院系、處室到實(shí)驗(yàn)室、敬研室、科蜜的資產(chǎn)管理體系.根據(jù)國家、省市法律法規(guī)的精神.建立健全學(xué)梭的固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則。同時(shí)建立一支

25、高素質(zhì)、有責(zé)任心、相對穩(wěn)定的資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍，為高效有序的固定資產(chǎn)管理打下堅(jiān)實(shí)的基liJI。2、運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段，提高固定資產(chǎn)管理的效率和準(zhǔn)確性。隨著近兒年大量購置和以前的存最.各高校固定資產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值都今非背比。用以前子工記錄資產(chǎn)明細(xì)帳的方法，不能適應(yīng)管理的要求，造成帳、卡與實(shí)物不符，家底不清，使用和維修管理混亂，:1在復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重，固定資產(chǎn)利用率不高。高等學(xué)?？梢赃\(yùn)用計(jì)算機(jī)等先迸的管理工具，配以嚴(yán)密、實(shí)用的管理軟