高校固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策 (1)

1、Ulll高校固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策廣州航海高等?？茖W校鄧志華廣東省教育廳廖開銳廣州航海高等?？茖W校李明磊章祥敏古二梅基金項目：廣東教育會計學會資助課題【摘要】本文針對高校資產(chǎn)管理中存在的問題進行了分析，提出了改革高校資產(chǎn)管理體制、會計核算制度、重組教學資源等對策，從而達到資產(chǎn)保值、增值和提高資產(chǎn)使用效率的目的?！娟P薯訶】固定資產(chǎn)；問題；對策高校固定資產(chǎn)是開展教學活動所必不可少的物質(zhì)基礎，也是高校賴以生存和發(fā)展的重要資源。隨著高校的

2、迅速發(fā)展資產(chǎn)投入的大幅增加，高校固定資產(chǎn)已占資產(chǎn)總額的80％左右這就對固定資產(chǎn)的管理提出了更高的要求，如何科學有效地搞好固定資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)的安全、完整及保值增值，提高學校的辦學效益、增強學校的競爭力就顯得十分重要了?？墒?，由于種種原因，高校固定資產(chǎn)的管理不容樂觀。一、固定資產(chǎn)管理存在的問題(一)事業(yè)單位資產(chǎn)三級管理體制造成職能交叉、職責不清根據(jù)財政部[1995]17號及2006年財政部令第36號《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定：

3、“事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理實行國家統(tǒng)一所有政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制?！眹医y(tǒng)一所有：指資產(chǎn)是以國有資產(chǎn)初始投入，并由國家財政資金不斷積累形成，因此屬于國家所有，它既不屬于單位。也不屬于部門，同時也不歸哪一級政府所有。政府分級管理：指各級政府代表國家對本級事業(yè)資產(chǎn)實施監(jiān)管，各級政府代表國家行使所有者權益。單位占有使用：指事業(yè)單位是資產(chǎn)的具體占有使用者，在國家資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)范下。占有、使用國有資產(chǎn)。根據(jù)上述規(guī)定，高

4、校因其性質(zhì)決定其所擁有的資產(chǎn)是沒有所有權的，它是國家配備給學校單位履行職能的基本物質(zhì)基礎是“非經(jīng)營性”的資產(chǎn)，對其處置未經(jīng)財政部門同意是不能隨意改變其用途的。由于高校資產(chǎn)管理體制實行的是財政部門(財政廳)、教育主管部門(教育廳)、學校三級管理模式，客觀上造成資產(chǎn)多頭管理，監(jiān)管職責不清。根據(jù)調(diào)查，目前高校資產(chǎn)管理由于對資產(chǎn)的規(guī)定在實際操作中缺少統(tǒng)一、有效，責、權、利明確一致的管理辦法回和制度。致使資產(chǎn)處理缺乏有效的管理制度。導致資產(chǎn)家底不

5、清。尤其是代表國家管理的財政部門，在實際管理中預算與管理脫節(jié)，其經(jīng)費預算未有明確規(guī)定資本性資產(chǎn)必須占的比例，因而作為主管部門的教育廳也無法對高校進行這方面的考核、評價，造成事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中涉及政策咨詢、資產(chǎn)管理等方面的問題而缺乏強有力的指導，再加上學校由于機構(gòu)、人員編制等問題，造成真正占有、使用的部門資產(chǎn)管理要么不到位，要么為了小集體利益在資產(chǎn)購建及改造上爭項目、爭經(jīng)費，貪大求全、盲目購進、重復建設，重資金、輕資產(chǎn)，重購置、輕管理導

6、致高校固定資產(chǎn)使用效率低下，出了問題，結(jié)果是大家都有責任，變成大家都沒責任。國家財產(chǎn)毀損了誰也不心疼。(二)資產(chǎn)配置不合理，導致資產(chǎn)使用效率不高事業(yè)單位、尤其是高等院校資產(chǎn)由于缺乏統(tǒng)一的配置標準。所以在資金的安排上就無法做到公平、公正、合理，老學校與新學校、基礎好的與基礎差的、規(guī)模大的與規(guī)模小的單位、重點從事科學研究與一般人才培養(yǎng)所需的實訓教學資產(chǎn)配置缺乏一套科學標準缺乏強有力的管理部門優(yōu)化配置，政府財政部門未能真正起到資產(chǎn)監(jiān)督、調(diào)劑作

7、用，導致事業(yè)單位(高校)大量資產(chǎn)閑置或利用率不高。高校現(xiàn)普遍存在的多校區(qū)運作就是一個典型的例子，造成有的學校大量房屋、建筑物、設備閑置，而有的學校卻因?qū)W校生均面積、專用設備等低于國家規(guī)定而被紅、黃牌警告。(三)高校資產(chǎn)內(nèi)部的多頭管理，導致學校資產(chǎn)管理賬實不符高校一方面因人員編制、機構(gòu)設置而管理不到位，一方面又因資產(chǎn)多頭管理，造成大家都管而大家又都未管到位的狀況。例如：實驗室的設備管理。實驗室的設備有的屬于專用設備歸教務處(設備處)管理，

8、有的屬于一般設備又歸總務處管理；而具體管理及使用又歸系部和實驗室，在系部的管理卻是綜合性的管理。這樣在實驗室清查資產(chǎn)時經(jīng)常出現(xiàn)“張冠李戴”，導致財務與資產(chǎn)部門的賬實總是難符。(四)研發(fā)的資產(chǎn)整體“打包”導致資產(chǎn)難以清理高校由于產(chǎn)、學、研集一體，其自制和研發(fā)形成的資產(chǎn)難以分件造冊，其研發(fā)的和自制固定資產(chǎn)生產(chǎn)成本也較難核算，這樣勢必造成固定資產(chǎn)計價不準、成本不實，也難以清產(chǎn)核資。(五)固定資產(chǎn)不計提折113，導致資產(chǎn)虛增由于高校會計核算采用

9、收付實現(xiàn)制，其固定資產(chǎn)不計提折舊要知道固定資產(chǎn)當前值是較困難的，因此盡管高校資產(chǎn)已使用多年，只要未辦理報廢手續(xù)。其賬面價值仍然是購入時的價值。這也是導致高校資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)虛增、數(shù)額不真實的原因之一。(六)繁瑣手續(xù)導致完工工程不能及時辦理竣工決算而形成賬外資產(chǎn)近年來，隨著國家對教育投入的增加，高?；窘ㄔO與日俱增?？墒牵捎诨ㄊ掷m(xù)的繁瑣及現(xiàn)行會計核算要求對高校采取貸款建設的固定資產(chǎn)，只在基建賬上反映這樣勢必造成房屋建筑工程完工并交

10、付使用，卻因多種原因未辦理工程竣工決算而不能作為固定資產(chǎn)入賬形成“賬外資產(chǎn)”?！镀?建筑成本界定不清，導致高校建筑成本不真高?；ㄒ蛭疵鞔_規(guī)定成本項目，因此對哪些該進成本哪些不該進成本無明確規(guī)定導致現(xiàn)在建設成本有的僅反映基建成本，而土地購入的價格、三通一平的費用等均難準確計入成本，有的則什么費用都計入基建成本。無論何種情況都使高校建筑工程成本嚴重脫離實際工程成本。(八)管理滯后、新技術的出現(xiàn)導致固定資產(chǎn)價值不真萬方數(shù)據(jù)高校固定資產(chǎn)管理存

11、在的問題及對策廣州航海高等?？茖W校鄧志華廣東省教育廳廖開銳廣州航海高等?？茖W校李明磊幸祥敏古二梅基金項目:廣東教育會計學會資助螺畫[摘要本文針對高校資產(chǎn)管理中存在的問題進行了分析，提出了改革高校資產(chǎn)管理體制、會計核算制度、重組教學資源等對策，從而達到資產(chǎn)保值、增值和提高資產(chǎn)使用效率的目的。關鍵飼]固定資產(chǎn)問題對策高校固定資產(chǎn)是開展教學活動所必不和制度，致使資產(chǎn)處理缺乏有效的管理制及使用又歸系部和實驗室，在系部的管理卻可少的物質(zhì)基礎，也是

12、高校賴以生存和發(fā)展度，導致資產(chǎn)家底不清。尤其是代表國家管是綜合性的管理。這樣在實驗室清查資產(chǎn)時的重要資源。隨著高校的迅速發(fā)展，資產(chǎn)投理的財政部門，在實際管理中預算與管理脫經(jīng)常出現(xiàn)“張冠李戴導致財務與資產(chǎn)部門入的大幅增加，高校固定資產(chǎn)已占資產(chǎn)總額節(jié)，其經(jīng)費預算未有明確規(guī)定資本性資產(chǎn)必的賬實總是難符。的80%左右，這就對固定資產(chǎn)的管理提出了須占的比例，因而作為主管部門的教育廳也(囚)研發(fā)的資產(chǎn)整體“打包“導致資產(chǎn)更高的要求，如何科學有效地搞

13、好固定資產(chǎn)無法對離校進行這方面的考核、評價，造成難以清理管理，確保資產(chǎn)的安全、完整及保值增值，提事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中涉及政策咨詢、資產(chǎn)高校由于產(chǎn)、學、研集一體，其自制和研高學校的辦學效益、增強學校的競爭力就顯管理等方面的問題而缺乏強有力的指導，再發(fā)形成的資產(chǎn)難以分件造冊，其研發(fā)的和自得十分重要了?？墒牵捎诜N種原因，高校固加上學校由于機構(gòu)、人員編制等問題，造成制固定資產(chǎn)生產(chǎn)成本也較難核算，這樣勢必定資產(chǎn)的管理不容樂觀。真正占有、使用的部

14、門資產(chǎn)管理要么不到造成固定資產(chǎn)計價不準、成本不實，也難以位，要么為了小集體利益在資產(chǎn)購建及改造清產(chǎn)核資。、固定資產(chǎn)管理存在的間鍾上爭項目、爭經(jīng)費，貪大求全、盲目購進、重(五)固定資產(chǎn)不計提折舊，導致資產(chǎn)(一)事業(yè)單位資產(chǎn)三級管理體制造成致復高手校設，重資金、輕資產(chǎn)，重購置、經(jīng)管理導虛增職能交叉、職責不清固定資產(chǎn)使用效率低下，出了問題，由于高校會計核算采用收付實現(xiàn)制，根據(jù)財政部[1995J17號及2006年財政結(jié)果是大家都有責任，變成大家

15、都沒責任，其固定資產(chǎn)不計提折舊，要知道固定資產(chǎn)部令第36號《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行國家財產(chǎn)毀損了誰也不心疼。當前值是較困難的，因此盡管高校資產(chǎn)巳辦法》規(guī)定事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理實行(二)資產(chǎn)配置不合理，導致資產(chǎn)使用效使用多年，只要未辦理報廢手續(xù)，其賬面價國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使率不高值仍然是購入時的價值。這也是導致高校用的管理體制?！笆聵I(yè)單位、尤其是高等院校資產(chǎn)由于缺資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)虛增、數(shù)額不真實的國家統(tǒng)一所有:

16、指資產(chǎn)是以國有資產(chǎn)初乏統(tǒng)一的配置標準，所以在資金的安排上就原因之一。始投入，并由國家財政資金不斷積累形成，無法做到公平、公正、合理，老學校與新學六)繁瑣手續(xù)導致完工工程不能及時因此屬于國家所有，它既不屬于單位，也不校、基礎好的與基礎差的、規(guī)模大的與規(guī)模辦理竣工決算而形成賬外資產(chǎn)屬于部門，同時也不歸哪一級政府所有。小的單位、重點從事科學研究與一般人才培近年來，隨著國家對教育投入的增加，政府分級管理:指各級政府代表國家對養(yǎng)所需的實訓教學資產(chǎn)

17、配置缺乏一套科學高校基本建設與日俱增。可是，由于基建手本級事業(yè)資產(chǎn)實施監(jiān)管，各級政府代表國家標準.缺乏強有力的管理部門優(yōu)化配置，政續(xù)的繁瑣及現(xiàn)行會計核算要求對高校采取行使所有者權益。府財政部門未能真正起到資產(chǎn)監(jiān)督、調(diào)劑作貸款建設的固定資產(chǎn)，只在基建賬上反映，單位占有使用:指事業(yè)單位是資產(chǎn)的具用，導致事業(yè)單位高校大量資產(chǎn)閑置或利這樣勢必造成房屋建筑工程完工并交付使體占有使用者，在國家資產(chǎn)管理的法律、行用率不高。離?，F(xiàn)普遍存在的多校區(qū)運作就

18、用，卻因多種原因未辦理工程竣工決算而不政法規(guī)的規(guī)范下，占有、使用國有資產(chǎn)。是一個典型的例子，造成有的學校大量房能作為固定資產(chǎn)入賬.形成“賬外資產(chǎn)“根據(jù)上述規(guī)定，高校因其性質(zhì)決定其所屋、建筑物、設備閑置，而有的學校卻因?qū)W校七)建筑成本界定不清，導致離校建筑擁有的資產(chǎn)是沒有所有權的，它是國家配備生均面積、專用設備等低于國家規(guī)定而被成本不真給學校單位履行職能的基本物質(zhì)基礎，是紅、黃牌警告。高?；ㄒ蛭疵鞔_規(guī)定成本項目，因此“非經(jīng)營性“的資產(chǎn)，

19、對其處置未經(jīng)財政部門(三高校資產(chǎn)內(nèi)部的多頭管理，導致學對哪些該進成本，哪些不該進成本無明確規(guī)同意是不能隨意改變其用途的。校資產(chǎn)管理賬實不符定，導致現(xiàn)在建設成本有的僅反映基建成由于高校資產(chǎn)管理體制實行的是財政高校一方面因人員編制、機構(gòu)設置而管本，而土地購入的價格、三通一平的費用等部門(財政廳)、教育主管部門(教育斤)、學理不到位，一方面又因資產(chǎn)多頭管理，造成均難準確計入成本，有的則什么費用都計入校三級管理模式，客觀上造成資產(chǎn)多頭管大家都管

20、而大家又都未管到位的狀況。例基建成本，無論何種情況都使高校建筑工程理，監(jiān)管職責不清。根據(jù)調(diào)查，目前高校資產(chǎn)如:實驗室的設備管理。實驗室的設備有的戚本嚴重脫離實際工程成本。管理由于對資產(chǎn)的規(guī)定在實際操作中缺少屬于專用設備歸教務處(設備處)管理，有的(八)管理滯后、新技術的出現(xiàn)導致固定統(tǒng)一、有效，責、權、利明確一致的管理辦法屬于一般設備又歸總務處管理而具體管理資產(chǎn)價值不真囚噩噩噩噩噩幽踵矗噩E噩噩隨著科技的進步，電子技術日新月異，各種軟件產(chǎn)

21、品層出不窮，對這一類產(chǎn)品如何記賬、怎樣記賬也都未形成一套行之有效的管理辦法。這類軟件、硬件又因報廢不及時。導致學校事業(yè)賬上的資產(chǎn)不真實。二、管理的對策針對高校固定資產(chǎn)管理存在的問題，本研究組認為，固定資產(chǎn)管理應從以下幾個方面去加強管理，從而使固定資產(chǎn)保值、增值，達到提高固定資產(chǎn)使用效率的目的。(一)改革現(xiàn)行管理體制，合理配置國有資產(chǎn)，明確資產(chǎn)管理目標高校是典型的體現(xiàn)政府社會公共職能的重要載體。而學校資產(chǎn)又是學校履行職能的物質(zhì)基礎和保障。

22、學校資產(chǎn)因性質(zhì)決定，其形成的主要資金來源是財政，客觀上要求國家必須合理配置，占用單位必須有效利用國有資產(chǎn)，明確管理目標。目前，高校采取的這種政府所有，分級管理單位占有、使用的三級管理體制已不適應學校的發(fā)展。政府職能部門似管非管的狀況已嚴重地影響到了學校資產(chǎn)管理。要改變現(xiàn)在這種狀態(tài)，首先要求政府職能部門要真正履行管理職能。確實擔負起管理主體的責任。借鑒美加模式，采取專門機構(gòu)、管下一級的方式進行資產(chǎn)管理。這里管下一級即指財政部門(廳)“管”

23、教育廳(主管部門)、教育廳“管”高等學校的管理模式。采用這種管理模式的好處在于高等學校的情況教育廳最清楚也最了解，其制定的規(guī)章制度也最有針對性和可操作性；財政部門通過對教育廳(主管部門)的管理來管理其所屬的高校。另外。財政部門在經(jīng)費預算、資產(chǎn)配置等方面應給教育廳(主管部門)充分自主權，將每年的經(jīng)費預算，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要及國家財力，將經(jīng)費切塊至教育廳(主管部門)，由教育主管部門根據(jù)教育發(fā)展需要及學校情況而進行二次分配，作為代表國家行

24、使權力的財政部門應相應下達一些考核指標。如：生均資產(chǎn)占有率、資產(chǎn)保值增值率、資產(chǎn)使用率、總資產(chǎn)增長率等，做到定性、定量相結(jié)合，確保資產(chǎn)合理配置、確保資產(chǎn)使用效率。只有這樣真正做到責、權、利相結(jié)合，才能合理有效地利用資產(chǎn)，才能從根本上改變管資產(chǎn)的不了解資產(chǎn)配置、管配置的不了解資產(chǎn)存量情況。也才能有效抑制盲目攀比、追求高標準、高陛能的資產(chǎn)購建，做到合理配置，均衡、可持續(xù)發(fā)展充分發(fā)揮資產(chǎn)效率。同樣教育廳也才能要求學校圍繞政府目標而確保資產(chǎn)的安

25、全、完整充分發(fā)揮資產(chǎn)的作用提高資產(chǎn)的利用率，最終達到“產(chǎn)權清晰、配置科學、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正”的目標。采用管下一級的方法簡單、易行，職責清楚。(二)建立考核制度，明確責任，加強單位負責人對固定資產(chǎn)管理責任固定資產(chǎn)是學校賴以發(fā)展的基本條件，要提高其使用效率。就必須加強占有、使用單位負責人的管理責任，單位負責人必須作為第一責任人。明確考核指標，責任到人是目前這種管理體制下的一個有效方法。高校負責人是資產(chǎn)管理的第一責任人，只有將資產(chǎn)

26、尤其是固定資產(chǎn)的使用效率、投資報酬率、保值、增值率等納入校領導的政績考核，有關的規(guī)章制度才能落到實處。統(tǒng)一領導、歸口管理，分級負責、責任到人，建立有效的激勵機制和考核評價制度，設立考核指標是搞好資產(chǎn)管理必要的措施。對設備利用率、資產(chǎn)增值率達到一定比例的單位，代表國家行使權力的職能部門應在下一個財政年度按比例給予這些單位適當?shù)慕?jīng)費配套以示獎勵。只有懲、獎分明才能確保國有資產(chǎn)保值、增值。才能杜絕鋪張浪費、損公肥私、假公濟私等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

27、只有這樣，高校資產(chǎn)的管理才能從根本上得到提高，高校才有可能持續(xù)、健康地發(fā)展。(三)完善內(nèi)部控制制度。加強資產(chǎn)管理在資產(chǎn)管理中固定資產(chǎn)因其使用壽命長、單位價值高。其管理水平直接關系到學校的發(fā)展。故建立完善的管理制度，加強其重點管理就顯得十分必要。各類資產(chǎn)尤其是一些單位價值高的資產(chǎn)要從購進、驗收、技術測試、使用、保管、報廢等各個環(huán)節(jié)建立嚴格的辦事程序和管理制度，明確各部門職責，切實落實各部門的職責，確保資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)在購進過程中科學論證

28、避免盲目、重復采購對一些專用可攜帶設備可以采取集中采購，集中存放，部門領用，而不是每個部門都要去擁有。例如：照相機、攝影機等設備。讓高校每一元錢都真正用到該用的地方。(四)改革現(xiàn)行會計核算制度現(xiàn)在的高校已由過去單一政府撥款的資金來源變?yōu)樨敗⒍?、費、產(chǎn)、社、基、科、貸、息等多渠道資金來源。高等教育已不再是免費教育，這就要求我們將收費定在一個合理的、廣大群眾能接受的收費標準水平上，這就要求我們必須要進行成本核算，要將政府對高校的補貼明明白白

29、、清清楚楚地使用。要讓老百姓實實在在感愛到政府對學校的投入。同時也感受到廣大教職員工為辦好各級各類學校而想盡辦法降低辦學成本而所做的努力，而不是現(xiàn)在的說不清、道不明，讓廣大人民群眾對教育有諸多怨言?，F(xiàn)在采用的會計核算制度看似清晰，實則模糊。收付實現(xiàn)制客觀上限制了學校加強理財?shù)囊庾R，混淆了收入、成本費用界限?，F(xiàn)在高?？此戚x煌，實則是危機重重，幾千億資金貸款足以說明高校問題的嚴重性。因此，改革現(xiàn)行的會計核算制度已到了刻不容緩的時候。樹立成本

30、意識，確定高校成本項目。明確界定哪些費用該進入辦學成本，哪些費用不能進入辦學成本，將收入與費用相配比，用“權責發(fā)生制”代替現(xiàn)在的“收付實現(xiàn)制”等都是可行的辦法。只有真正實行成本核算，資產(chǎn)才能保值、增值，學校才有可能去掉那些與教育無關的支出，后勤也才可能真正社會化，學校也才可能創(chuàng)品牌、講效益、創(chuàng)造效益，財政資金也才能真正發(fā)揮作用，高校也才可能步入良性的發(fā)展。資產(chǎn)管理也才能真正落到實處。(五)建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，重組教學資源，提高資產(chǎn)利用

31、率高校因其辦學的特殊性，一般是在某個區(qū)域有若干所學校，如廣州五山區(qū)就有部屬、省屬高校，職業(yè)技術學院等多家學校，大學城更是集中，如何將這些學校的運動場、圖書館、實驗室、通用設備等資產(chǎn)更加充分利用是值得認真總結(jié)經(jīng)驗教訓I的。這些學校完全可采取建立區(qū)域性的實驗室，對各?；A課的實驗進行開放。在當今通信發(fā)達的時期，實驗室完全可通過現(xiàn)代網(wǎng)絡，合理安排各校實驗，充分發(fā)揮實驗窒作用，以“少而精、多種類”的形式代替過去的“小而全”模式，從而達到提高設備

32、利用率的目的。重組教學資源、減少多校區(qū)運行也是提高資產(chǎn)利用率的有效途徑。學校前幾年為適應擴招的需要而采取的多校區(qū)辦學是在特定時間的產(chǎn)物，現(xiàn)高校大量擴招已告一段落，重組教育資源應該盡快列入政府有關部門的議事日程，它也是提高資產(chǎn)利潤率的一個非常有效的途徑。教育資源的重組能從根本上改變現(xiàn)有的學校校園閑置教育資源分配不均的問題，能最大限度地提高教學資源利潤率，收到事半功倍的效果，從根本上改變有的學校校園閑置，有的學校卻因校園面積不達標而受有關部

33、門警告的問題。作為大學因其特定的人文環(huán)境，文化氛圍，對學生從專業(yè)認識、專業(yè)學習、文理的互相滲透，文理生的互補上均需綜合考慮。將某類專業(yè)放在某一個校區(qū)，而將另一類專業(yè)放在另一個校區(qū)，或?qū)⒒A課集中在某一個校區(qū)，而將專業(yè)課又搬到另一個校區(qū)。這些都不利于學生綜合素質(zhì)的提高、不利于學生全面發(fā)展。總之。加強固定資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)利用率值得我們?nèi)ヌ剿?、去思考、去改善，只要多思考、多探索就會從根本上改變資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀?！瘛緟⒖嘉墨I】[1]財政部教科文

34、司事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法問答[M]北京：中國財政經(jīng)濟出版社2006[2]龔文才談加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]會計之友，2005，(4)：2()～21園■l萬方數(shù)據(jù)隨著科技的進步，電子技術日新月異，位負責人對固定資產(chǎn)管理責任哪些費用該進入辦學成本，哪些費用不能各種軟件產(chǎn)品層出不窮，對這類產(chǎn)品如何固定資產(chǎn)是學校賴以發(fā)展的基本條件，進入辦學成本，將收入與費用相配比，用記賬、怎樣記賬也都未形成一套行之有效的要提高其使用效率，就必須加

35、強占有、使用“權責發(fā)生制“代替現(xiàn)在的“收付實現(xiàn)制“等管理辦法。這類軟件、硬件又因報廢不及時，單位負責人的管理責任，單位負責人必須作都是可行的辦法。只有真正實行成本核算，導致學校事業(yè)賬上的資產(chǎn)不真實。為第一責任人。明確考核指標，責任到人是資產(chǎn)才能保值、增值，學校才有可能去掉那目前這種管理體制下的一個有效方法。高校些與教育無關的支出，后勤也才可能真正=、管理的對策負責人是資產(chǎn)管理的第一責任人，只有將資社會化，學校也才可能創(chuàng)品牌、講效益、創(chuàng)針

36、對高校固定資產(chǎn)管理存在的問題，本產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)的使用效率、投資報酬造效益，財政資金也才能真正發(fā)揮作用，高研究組認為，固定資產(chǎn)管理應從以下幾個方率、保值、增值率等納入校領導的政績考核，校也才可能步入良性的發(fā)展，資產(chǎn)管理也面去加強管理，從而使固定資產(chǎn)保值、增值，有關的規(guī)章制度才能落到實處。統(tǒng)一領導、才能真正落到實處。達到提高固定資產(chǎn)使用效率的目的。歸口管理，分級負責、責任到人，建立有效的(五)建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，重組教學(一改革現(xiàn)行管理

37、體制，合理配置固有激勵機制和考核評價制度，設立考核指標是資源，提高資產(chǎn)利用率資產(chǎn)，明確資產(chǎn)管理目標搞好資產(chǎn)管理必要的措施。對設備利用率、高校因其辦學的特殊性，一般是在某個離校是典型的體現(xiàn)政府社會公共職能資產(chǎn)增值率達到一定比例的單位，代表國家區(qū)域有若干所學校，如廣州五山區(qū)就有部的重要載體，而學校資產(chǎn)又是學校履行職能行使權力的職能部門應在下一個財政年度屬、省屬高校，職業(yè)技術學院等多家學校，大的物質(zhì)基礎和保障。學校資產(chǎn)因性質(zhì)決定，按比例給予這

38、些單位適當?shù)慕?jīng)費配套以示學城更是集中，如何將這些學校的運動場、其形成的主要資金來源是財政，客觀上要求獎勵。只有懲、獎分明才能確保固有資產(chǎn)保圖書館、實驗室、通用設備等資產(chǎn)更加充分國家必須合理自己置，占用單位必須有效利用值、增值，才能杜絕鋪張浪費、損公肥私、假利用是值得認真總結(jié)經(jīng)驗教訓的。這些學校國有資產(chǎn)，明確管理目標。目前，高校采取的公濟私等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。只有這樣，高校完全可采取建立區(qū)域性的實驗室，對各校基這種政府所有，分級管理，單位占

39、有、使用的資產(chǎn)的管理才能從根本上得到提高，高校才礎課的實驗進行開放。在當今通信發(fā)達的時三級管理體制已不適應學校的發(fā)展，政府職有可能持續(xù)、健康地發(fā)展。期，實驗室完全可通過現(xiàn)代網(wǎng)絡，合理安排能部門似曾非管的狀況已嚴重地影響到了(三)完善內(nèi)部控制制度，加強資產(chǎn)管理各校實驗，充分發(fā)揮實驗室作用，以“少而學校資產(chǎn)管理。要改變現(xiàn)在這種狀態(tài)，首先在資產(chǎn)管理中，固定資產(chǎn)因其使用壽命精、多種類“的形式代替過去的“小而全“模要求政府職能部門要真正履行管理職

40、能，確長、單位價值高，其管理水平直接關系到學式，從而達到提高設備利用率的目的。實擔負起管理主體的責任。借鑒美加模式，校的發(fā)展。故建立完善的管理制度，加強其重組教學資源、減少多校區(qū)運行也是提采取專門機構(gòu)、管下一級的方式進行資產(chǎn)管重點管理就顯得十分必要。各類資產(chǎn)尤其高資產(chǎn)利用率的有效途徑。學校前幾軍為適理。這里管下一級即指財政部門(廳)“管“教是一些單位價值高的資產(chǎn)要從購進、驗收、應擴招的需要而采取的多校區(qū)辦學是在特育廳(主管部門)、教育廳

41、“管“高等學校的管技術測試、使用、保管、報廢等各個環(huán)節(jié)建定時間的產(chǎn)物，現(xiàn)高校大量擴招已告一段E里模式。采用這種管理模式的好處在于離等立嚴格的辦事程序和管理制度，明確各部落，重組教育資源應該盡快列入政府有關部學校的情況教育斤最清楚也最了解，其制定門職責，切實落實各部門的職責，確保資產(chǎn)門的議事日程，它也是提高資產(chǎn)利潤率的一的規(guī)章制度也最有針對性和可操作性財政尤其是固定資產(chǎn)在購進過程中科學論證，個非常有效的途徑。教育資源的重組能從根部門通過對

42、教育廳(主管部門)的管理來管避免盲目、重復采購，對一些專用可攜帶設本上改變現(xiàn)有的學校校園閑置，教育資源分E里其所屬的高校。備可以采取集中采購，集中存放，部門領配不均的問題，能最大限度地提高教學資源另外，財政部門在經(jīng)費預算、資產(chǎn)配置用，而不是每個部門都要去擁有。例如:照利潤率，收到事半功倍的效果，從根本上改等方面應給教育廳主管部門)充分自主權，相機、攝影機等設備。讓離校每一元錢都真變有的學校校園閑置，有的學校卻因校園面將每年的經(jīng)費預算，根

43、據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需正用到該用的地方。積不達標而受有關部門警告的問題。要及國家財力，將經(jīng)費切塊至教育斤(主管(囚)改革現(xiàn)行會計核算制度作為大學因其特定的人文環(huán)境，文化氛部門)，由教育主管部門根據(jù)教育發(fā)展需要現(xiàn)在的高校已由過去單一政府撥款的圍，對學生從專業(yè)認識、專業(yè)學習、文理的互及學校情況而進行二次分配，作為代表國家資金來源變?yōu)樨?、稅、費、產(chǎn)、社、基、科、貸、相滲透，文理生的互補上均需綜合考慮。將行使權力的財政部門應相應下達一些考核息等多渠

44、道資金來源。高等教育巴不再是免某類專業(yè)放在某一個校區(qū)，而將另一類專業(yè)指標。如:生均資產(chǎn)占有率、資產(chǎn)保值增值費教育，這就要求我們將收費定在一個合理放在另一個校區(qū)，或?qū)⒒A課集中在某一個率、資產(chǎn)使用率、總資產(chǎn)增長率等，做到定的、廣大群眾能接受的收費標準水平上，這校區(qū)，而將專業(yè)課又搬到另一個校區(qū)。這些性、定量相結(jié)合，確保資產(chǎn)合理配置、確保資就要求我們必須要進行成本核算，要將政府都不利于學生綜合素質(zhì)的提高、不利于學生產(chǎn)使用效率。只有這樣真正做到

45、責、權、利相對高校的補貼明明白白、清清楚楚地使用，全面發(fā)展。結(jié)合，才能合理有效地利用資產(chǎn)，才能從根要讓老百姓實實在在感愛到政府對學校的總之，加強固定資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)利本上改變管資產(chǎn)的不了解資產(chǎn)配置、管配置投入，同時也感受到廣大教職員工為辦好各用率值得我們?nèi)ヌ剿?、去思考、去改善，只要的不了解資產(chǎn)存量情況，也才能有效抑制盲級各類學校而想盡辦法降低辦學成本而所多思考、多探索就會從根本上改變資產(chǎn)管理目攀比、追求高標準、高性能的資產(chǎn)購建，做做的

46、努力，而不是現(xiàn)在的說不清、道不明，讓的現(xiàn)狀。到合理配置，均衡、可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮資廣大人民群眾對教育有諸多怨言?，F(xiàn)在采用產(chǎn)效率。同樣，教育廳也才能要求學校圍繞的會計核算制度看似清晰，實則模糊。收付[參考文獻i政府目標而確保資產(chǎn)的安全、完整，充分發(fā)實現(xiàn)制客觀上限制了學校加強理財?shù)囊庾R，[1]財政部教科文司事業(yè)單位國有資產(chǎn)管揮資產(chǎn)的作用，提高資產(chǎn)的利用率，最終達j昆淆了收入、成本費用界限。現(xiàn)在高?？此频健爱a(chǎn)權清晰、配置科學、使用合理、處置