第五章 公共安全管理系統(tǒng)第一節(jié)

1、,第六章 公共安全管理系統(tǒng),,幾個相關(guān)概念,,系統(tǒng)：由若干相互聯(lián)系、相互制約的元素結(jié)合在一起，并具有特定功能的有機整體。,1、什么是系統(tǒng)？,河南理工大學應急管理學院,巨災應對處置的核心問題,,系統(tǒng)特征,,等級結(jié)構(gòu)性,,,整體性,,,動態(tài)平衡性,,關(guān)聯(lián)性,,2、什么是管理系統(tǒng)？,管理系統(tǒng)是由管理者與管理對象組成的并由管理者負責控制的一個整體。,管理系統(tǒng)的整體是由相對獨立的不同部分組成的。這些部分可以按人、財、物、信息、時間等來劃分，也

2、可以根據(jù)管理的職能或管理機構(gòu)的部門設(shè)置來劃分。,,3、公共安全管理系統(tǒng),公共安全管理系統(tǒng)由公共安全管理者與其管理對象組成的并由公共安全管理者負責控制的一個整體。,河南理工大學應急管理學院,三、公共安全管理的對象,第七章 災害與危險我國面對的各種災害和危險，四大類，在我國發(fā)布情況，發(fā)生規(guī)律，成災情況,突發(fā)事件指揮系統(tǒng),通訊與信息管理系統(tǒng),資源管理與后勤保障系統(tǒng),一,二,三,3、公共安全管理系統(tǒng),我國應急體系構(gòu)成,應急體系,預案體系,組織

3、體系,法規(guī)體系,機制體系,保障體系,平臺體系,公共安全管理學的基本內(nèi)容,一、公共安全管理學的研究對象和方法二、公共安全管理的實施者三、公共安全管理的對象四、公共安全管理的系統(tǒng)五、公共安全管理的過程六、公共安全管理的環(huán)境,第一節(jié) 突發(fā)事件指揮系統(tǒng),一般而言,完善的應急指揮系統(tǒng)是有效應對各類突發(fā)公共事件的基本組織保證,也是應急系統(tǒng)科學運行的體制保障。,一、指揮系統(tǒng)概要,概念一種管理系統(tǒng)，其目的是通過將各種設(shè)施、裝備、人

4、員、規(guī)程和通訊整合進一個共同的組織結(jié)構(gòu)中，實現(xiàn)對突發(fā)事件的快速高效管理。重要性相當于大腦和神經(jīng)系統(tǒng)的集合體。對各種緊急事態(tài)的管理的有效與否，集中表現(xiàn)在指揮系統(tǒng)的有效性?；疽蠼Y(jié)構(gòu)合理、反應靈敏、運轉(zhuǎn)靈活、權(quán)威高效,二、指揮系統(tǒng)類型,二、指揮系統(tǒng)類型,執(zhí)行型應急指揮系統(tǒng)執(zhí)行型系統(tǒng)的用戶是接處警（報警接待及報警處理）值班員，其處理事件的類型是一般或較大的突發(fā)公共事件，如110 治安案件、119 火災報警、120 急救等，以單一、

5、個案為主，處理時間短暫。執(zhí)行型系統(tǒng)的用戶載體是行業(yè)、部門或企業(yè)的應急指揮中心 。,二、指揮系統(tǒng)類型,決策型應急指揮系統(tǒng)決策型系統(tǒng)的用戶是應急指揮長，其處理事件的類型是重大或特別重大的突發(fā)公共事件，如地震、禽流感、礦難、劫機等，以群體、群案為主，處理時間較長。決策型系統(tǒng)的用戶載體是國家、省、市應急指揮中心。,二、指揮系統(tǒng)類型,三、指揮系統(tǒng)建設(shè)模式,三、指揮系統(tǒng)建設(shè)模式,集權(quán)模式：指整合政府和社會所有的應急資源，成立專門的應急中心，由

6、該部門代表政府全權(quán)行使應急指揮權(quán)力。其特點是：由政府牽頭、政府投資、集中管理，應急中心是政府管理的一個部門，有專門的編制和預算。中心是應急事件處理的惟一中樞，政府將所有的指揮權(quán)歸于中心，應急中心有權(quán)調(diào)動政府任何部門。,三、指揮系統(tǒng)建設(shè)模式,授權(quán)模式：指政府利用現(xiàn)有的應急指揮基礎(chǔ)，根據(jù)應急管理的要求，通過局部的體制調(diào)整，授權(quán)應急基礎(chǔ)比較好的某一部門，在該部門的牽頭下，政府相關(guān)應急部門聯(lián)動辦公，聯(lián)合行動。其特點是：政府將應急管理的指揮權(quán)

7、授于公安，以公安接處警（報警接待及報警處理）為核心，協(xié)同其他部門共同處警（公安部門處理緊急或危險請況）。在緊急情況下，公安代表政府調(diào)動各部門聯(lián)合行動，并代表政府協(xié)調(diào)和監(jiān)督緊急事務的處理。,三、指揮系統(tǒng)建設(shè)模式,協(xié)同模式：指多個不同類型、不同層次的指揮中心和執(zhí)行機構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)組合在一起，按照約定的流程，分工協(xié)作、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動。其特點是：一般由一個政府指揮中心、多個部門指揮中心構(gòu)成，不同系統(tǒng)具有不同的職責。,指揮系統(tǒng)建設(shè)模式的比較,集

8、權(quán)模式效率最高；授權(quán)模式投資最?。粎f(xié)同模式最符合國內(nèi)政府應急管理的實際。但在具體選擇時因牽涉部門利益、投資規(guī)模和技術(shù)水平等，還沒有形成針對各模式的技術(shù)解決方案，使得用戶在建設(shè)時很難進行選擇。,四、指揮模式,按照事故性質(zhì)與規(guī)模大致可以劃分為三種類型。(1) 單一應急指揮（Single Command）(2) 區(qū)域應急指揮（Area Command）(3) 聯(lián)合應急指揮（Unified Command）,四、指揮模式,(1)

9、單一應急指揮（Single Command）一個單災種事故并且事故僅發(fā)生在單一轄區(qū)時,在沒有管轄區(qū)與功能重疊的情況下,應由轄區(qū)行政權(quán)力部門任命一個部門或一支專業(yè)應急隊伍的負責人(如消防指揮員等) 作為單一事故指揮對事故進行全面管理。雖然某些事故應急管理涉及多轄區(qū)或多功能部門行動,如各方能達成一致,也可以實施單一事故指揮。單一事故指揮可以制定事故管理目標,批準事故行動計劃,協(xié)調(diào)應急救援隊伍和關(guān)于應急資源調(diào)配和使用。單一應急指揮可以在應

10、急預案事先指定,應急響應啟動后就迅速進入指揮崗位。,四、指揮模式,(2) 區(qū)域應急指揮（Area Command）當事故復雜程度較高和應急管理控制范圍較大時應建立區(qū)域應急指揮。在有些事故初起階段,可僅由單一的事故指揮系統(tǒng)指揮多起事故,但如果幾起事故同時發(fā)生且規(guī)模隨時可能擴大、情況更為復雜時,或一起大型事故涉及多個部門參與事故應急救援行動,應盡快轉(zhuǎn)換為區(qū)域指揮模式。采用區(qū)域指揮有利于克服應急指揮功能交叉和引發(fā)同類資源需求沖突所引發(fā)的

11、統(tǒng)一協(xié)調(diào)問題。當幾個轄區(qū)協(xié)同應急,可以由這些轄區(qū)的上一級行政部門建立更高級別的區(qū)域指揮,協(xié)調(diào)各轄區(qū)的行動。,四、指揮模式,(2) 區(qū)域應急指揮（Area Command）區(qū)域指揮負責制定行動計劃,指出事故應急處置優(yōu)先順序、需求和目標;明確參與應急各組織機構(gòu)的職責和通訊方式,確認應由區(qū)域指揮完成各項應急管理功能。在區(qū)域應急指揮系統(tǒng)運行中,各現(xiàn)場應急行動指揮崗位和專業(yè)應急部門向區(qū)域應急指揮部負責,區(qū)域應急指揮對轄區(qū)行政長官負責。區(qū)域指

12、揮部地點應盡量接近事故地點,但也不必與現(xiàn)場應急指揮崗位設(shè)在同一地點,區(qū)域指揮部所在地點應具備足夠的會議、辦公、通訊和比較便利交通等條件。,四、指揮模式,(3) 聯(lián)合應急指揮（Unified Command）雖然只是一類或一個事故,但規(guī)模較大、情況復雜和跨越幾個地域,且具有耦合或擴散風險,應實行多轄區(qū)和跨機構(gòu)的聯(lián)合指揮。聯(lián)合指揮有利于使具有不同法定權(quán)力、不同地理條件、不同責任與功能的機構(gòu)協(xié)同行動,以提高應急響應的效果,以克服因為沒有統(tǒng)

13、一的指揮系統(tǒng)而造成效率低下和重復行動的問題,確?？傮w戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。,四、指揮模式,四、指揮模式,這三種應急指揮模式也不是一成不變,可單獨存在,也可互相結(jié)合,如多起事故并發(fā)、影響性質(zhì)嚴重、波及范圍廣泛時,則可采用區(qū)域聯(lián)合指揮,以提高應急指揮效率和質(zhì)量。,中國突發(fā)事件指揮系統(tǒng)簡介,,應急領(lǐng)導機構(gòu),應急指揮機構(gòu),,國務院,,,省應急委,市應急委,,縣應急委,,,,,專項指揮部,專項指揮部,專項指揮部,專項指揮部,,,,· ·

14、; ·,國家防總,流域機構(gòu)和省防汛抗旱指揮部,地（市）防汛抗旱指揮部,…,· · ·,· · ·,· · ·,,,,,,,,,,,,,,,國務院工作組,,,,,,,,,,Ⅲ級、Ⅳ級應急響應,,Ⅰ級、Ⅱ級應急響應,,國家級應急響應,國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)機構(gòu),指揮部與同級的應急辦之間的職責沒有劃清、關(guān)系沒有理順。以全國防控高致病

15、性禽流感指揮部(以下簡稱“防控指揮部”)和國務院辦公廳應急辦(國務院應急辦)為例:一是在危機處置過程中，按照中編辦的批復，國務院應急辦“協(xié)助國務院領(lǐng)導處置特別重大突發(fā)公共事件，協(xié)調(diào)指導特別重大和重大突發(fā)公共事件的預防預警、應急演練、應急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應急保障和國際救援等工作?！笨梢妵鴦赵簯鞭k的職責是明確界定的，即:值守應急，信息匯總和綜合協(xié)調(diào)。其處置權(quán)利有限定，須協(xié)助國務院領(lǐng)導處置。而防控指揮部的主要任務有“統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮

16、和協(xié)調(diào)全國高致病性禽流感的防治工作?！蔽C關(guān)頭履行著臨場指揮處置的職責。,國家防汛抗旱總指揮部組織體系,總 指 揮：　　回良玉（中共中央政治局委員、國務院副總理）　　副總指揮：　　陳  雷（水利部部長）　　張  勇（國務院副秘書長）　　秘 書 長：　　鄂竟平（水利部副部長）　　副秘書長：　　戚建國（總參作戰(zhàn)部部長）　　成 員：　　高俊良（中宣部副部長）　　杜  鷹（發(fā)改委副主

17、任）　　劉金國（公安部副部長）　　李立國（民政部副部長）　　廖曉軍（財政部副部長）　　贠小蘇（國土資源部副部長）　　仇保興（建設(shè)部副部長）　　胡亞東（鐵道部副部長）　　徐祖遠（交通部副部長）　　奚國華（信息產(chǎn)業(yè)部副部長）　　范小建（農(nóng)業(yè)部副部長）　　黃  海（商務部部長助理）　　王隴德（衛(wèi)生部副部長）　　楊國慶（民航總局副局長）　　胡占凡（廣電總局副局長）　　王德學（安全監(jiān)管總局副局長）

18、　　許小峰（氣象局副局長）　　梁  洪（武警部隊副司令員）,防汛調(diào)度決策指揮過程,主要完成氣象、水雨情、堤防和水庫等工程運行狀況、險情、災情等防汛信息的收集、整理，并為防汛值班人員和防汛會商提供信息服務。,主要完成降雨預報、洪水預報、工程安全狀況分析與預測、洪災發(fā)生發(fā)展趨勢預測等。由于防汛指揮決策屬事先決策，預測預報的結(jié)果是決策的依據(jù)。預測預報的誤差和及時性，決定決策的風險程度,主要由決策層，在認清防汛形勢的基礎(chǔ)上

19、，以洪災損失最小為目標，通過會商，對上述可行方案進行補充調(diào)整，最終選出滿意方案予以實施。,防汛調(diào)度由一系列決策構(gòu)成，前期調(diào)度方案效果影響到后期調(diào)度決策。及時收集分析前期調(diào)度決策的成效，確定其對后續(xù)調(diào)度決策的作用，是進行后續(xù)防洪調(diào)度決策的基礎(chǔ)。,根據(jù)水情、雨情、工情和災情及其發(fā)展趨勢的預測預報，經(jīng)過分析歸納，確定防洪決策的具體內(nèi)容、目標以及當前決策的“焦點”。然后依據(jù)決策目標和可供使用的防洪手段設(shè)計出一組實現(xiàn)決策目標的可行方案，并對每個可

20、行方案的風險、利弊及后果進行評價。,國家防汛抗旱指揮系統(tǒng),,,水利部,氣象局水利部,水情、工情、旱情和災情信息四大類,郵電公用網(wǎng)和防汛專用通信網(wǎng),異地之間傳送數(shù)據(jù)、文本、圖形、話音、靜態(tài)和動態(tài)圖像的系統(tǒng),國家防汛指揮系統(tǒng)的核心,主要由氣象和水利兩大部分構(gòu)成,應急指揮平臺構(gòu)成,應急指揮平臺,基礎(chǔ)支撐系統(tǒng),綜合應用系統(tǒng),無線通訊系統(tǒng),計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),圖像接入系統(tǒng),安全保障系統(tǒng),數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),模擬演練系統(tǒng),應急評估系統(tǒng),應急保障系統(tǒng),指揮調(diào)度

21、系統(tǒng),預案智能管理系統(tǒng),綜合預測預報系統(tǒng),風險隱患監(jiān)測防控系統(tǒng),綜合業(yè)務系統(tǒng),美國突發(fā)事件指揮系統(tǒng)簡介,指揮系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu),,突發(fā)事件總指揮,,,,,行動部,規(guī)劃部,后勤部,財務行政部,安全官,聯(lián)絡(luò)官,公共情報官,,指揮部,事故應急指揮成員包括事故指揮員和各類專職崗位。,,突發(fā)事件總指揮,,,,安全官,聯(lián)絡(luò)官,情報官,應急總指揮主要職責,實施應急指揮協(xié)調(diào)有效的通訊協(xié)調(diào)資源分配確定事故優(yōu)先級建立相互一致的事故目標及批準應急策略將事

22、故目標落實到響應機構(gòu)審查和批準事故行動計劃確保整個響應組織與事故指揮系統(tǒng)/聯(lián)合指揮融為一體建立內(nèi)外部協(xié)議確保響應人員與公眾的健康、安全和溝通媒體等,專職崗位,是指直接向事故應急指揮員負責并在指揮部門內(nèi)負責專門事務的崗位,在特殊情況下,有權(quán)處理一些事先并未預測到的重大問題。事故應急指揮系統(tǒng)中主要有三類專職崗位:公共信息官員、安全官員和聯(lián)絡(luò)官員。,公共信息官員( PIO),負責與公眾或媒體溝通,以及與其他相關(guān)機構(gòu)交流事故信息。公共

23、信息官員準確而有序報告有關(guān)事故原因、規(guī)模和現(xiàn)狀的信息,還包括資源使用狀況等內(nèi)外部需要的一般信息。公共信息官員要發(fā)揮監(jiān)督公共信息的重要作用。無論是哪一類指揮機構(gòu),僅能任命唯一的公共信息官員。所有事故重要信息的發(fā)布必須經(jīng)事故指揮員批準。,安全官員(SO),監(jiān)測事故行動并向事故指揮員提出關(guān)于行動安全的建議,包括應急響應人員的安全與健康。安全官員直接對事故應急指揮負責,安全問題最終由各級事故指揮員負責。在應急行動過程中,安全官員有權(quán)制止或防

24、止危及生命的不安全行為。在應急指揮系統(tǒng)內(nèi),無論有多少機構(gòu)參與,僅任命唯一的安全官員,聯(lián)合指揮結(jié)構(gòu)下的其它部門或機構(gòu)可以根據(jù)需要委派安全官員助手。行動部門領(lǐng)導策劃部門領(lǐng)導、必須在應急響應人員安全與健康問題上與安全官員密切配合。,聯(lián)絡(luò)官員( LO),是應急指揮系統(tǒng)與其他機構(gòu),包括政府機構(gòu)、非政府機構(gòu)和企事業(yè)單位等的連接點。聯(lián)絡(luò)官員征求并收集參加應急救援的各個功能負責單位和支援單位意見,及時向指揮員報告,同時也把指揮部的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)意圖傳達

25、給各個參戰(zhàn)單位,使所有應急救援行為更加統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序。各參戰(zhàn)部門也可以任命來自其它事故管理部門的助手或人員協(xié)助安全官員開展協(xié)調(diào)工作。,指揮系統(tǒng)行動部,,突發(fā)事件總指揮,,,,,行動部,規(guī)劃部,后勤部,財務行政部,安全官,聯(lián)絡(luò)官,公共情報官,,行動部,行動部門負責管理事故現(xiàn)場戰(zhàn)術(shù)行動,在第一線直接組織現(xiàn)場搶險,減少各類危害、搶救生命與財產(chǎn),維護事故現(xiàn)場秩序,恢復正常狀態(tài)。,行動部,以功能為單元,行動部門的機構(gòu)類型可能包括消防、執(zhí)法、工

26、程搶險、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護、現(xiàn)場監(jiān)測和組織疏散等應急活動。根據(jù)現(xiàn)場實際情況,可采用一個單位獨立行動或幾個單位聯(lián)合行動。,行動部,根據(jù)事故的類型、參與機構(gòu)、事故應急目標等情況,事故行動部門可以采用多種組織與執(zhí)行方式,也可以根據(jù)轄區(qū)的邊界和范圍來選擇對應的組織方式。當應急活動或資源協(xié)調(diào)超出行動部門管理的范圍時,則應在行動部門之下建立分片、分組或分部。,行動部,分片是根據(jù)地理分界線來劃分事故應急區(qū)域。分組則根據(jù)事故應急執(zhí)行任務

27、的實際活動劃分出負責某些具體行動功能組別。出現(xiàn)以下三種情況時,則應考慮建立分部:一是分片或分組數(shù)量和任務超出行動部門領(lǐng)導控制范圍,分部之下再配備相應的分片或分組。二是可以根據(jù)事故性質(zhì)設(shè)置功能分部。例如,如果大型的飛行器在城市墜落,城市的各部門(包括警察、消防、應急服務、公共衛(wèi)生服務) 均應建立功能分部,在統(tǒng)一行動指揮的指導下行動。一般這類事故的行動部門領(lǐng)導來自消防部門,副手來自警察、公共衛(wèi)生部門。三是事故已擴散到多個區(qū)域。,行動

28、部的特遣隊,,,,Task Force,Strike Team,Single Resource,,,,Operations Section,將用于特殊目的的資源或行動需要組合成一體，在特別工作隊中的所有資源成份必須具有共同的通訊和指定的領(lǐng)導,行動部的任務組合,,,,Task Force,Strike Team,Single Resource,,,,Operations Section,將一定數(shù)量的同一種類和類型的資源組合起來，使用最少的

29、人員,行動部的單一資源,,,,Task Force,Strike Team,Single Resource,,,,Operations Section,涉及個別的人員和裝備以及它們的操作者,行動部,指揮系統(tǒng)規(guī)劃部,,突發(fā)事件總指揮,,,,,行動部,規(guī)劃部,后勤部,財務行政部,安全官,聯(lián)絡(luò)官,公共情報官,,規(guī)劃部,負責收集、評價、傳輸事故相關(guān)的戰(zhàn)略信息。該部門應掌握最新情報,了解事故發(fā)展變化態(tài)勢和事故應急資源現(xiàn)狀與分配情況。策劃部門主要功

30、能是制定應急活動方案和事故指揮地圖,并在指揮員批準后下達到相關(guān)應急功能單位。,策劃部門一般是由部門領(lǐng)導、資源配置計劃、現(xiàn)狀分析、文件管理、撤離善后和技術(shù)支持這六個基本單位組成。,部門領(lǐng)導組織和監(jiān)督所有事故相關(guān)的資料收集和分析工作,提出替代戰(zhàn)略行動、指導策劃會議、制定各行動期間應急活動方案。,規(guī)劃部,規(guī)劃部,資源配置計劃單位負責提出有關(guān)人員、隊伍、設(shè)施、供給、物資材料和主要設(shè)備的需求計劃;確認所分配資源的最新位置與使用現(xiàn)狀;制定當前和下期

31、行動所用資源的管理清單。,規(guī)劃部,現(xiàn)狀分析單位收集、處理和組織管理現(xiàn)狀信息;準備現(xiàn)狀概述報告;提出事故有關(guān)工作的未來發(fā)展方向;準備地圖等資料;收集并傳輸用于應急活動方案的信息與情報。,規(guī)劃部,文件管理單位準確而完善地保持事故文件,包括解決事故應急問題重大步驟的完整記錄;為事故應急人員提供文件資料復制服務;歸檔、維護、并保存文件,以備法律、事故分析和留作歷史資料之用。,規(guī)劃部,撤離善后單位負責制定事故解散計劃,具體指示所有人員采取善后行動

32、。該單位應在事故的一開始就開展工作。一旦事故善后計劃受到批準,善后單位確保將計劃通知到現(xiàn)場及其他有關(guān)部門,并指導監(jiān)督其實施。,規(guī)劃部,技術(shù)支持可由專家群(組) 和專業(yè)技術(shù)支撐單位兩部分組成。根據(jù)事故風險分析的需求選擇各專業(yè)領(lǐng)域,包括氣象、消防、急救、環(huán)境、防疫、化學和法律等各類技術(shù)專家。依據(jù)事故應急管理需要,請專家參加策劃部門的工作,也可直接作為總指揮的顧問。另外,還應選擇一些專業(yè)科技單位作為技術(shù)支撐單位,包括一些防災中心和安全科技研究

33、院。,規(guī)劃部,指揮系統(tǒng)后勤部,,突發(fā)事件總指揮,,,,,行動部,規(guī)劃部,后勤部,財務行政部,安全官,聯(lián)絡(luò)官,公共情報官,,后勤部,后勤部門支持所有的事故應急資源需求,包括通過采購部門定購資源,向事故應急人員提供后勤支持和服務。后勤部門一般是由通訊、醫(yī)療、食品、供應、設(shè)施、地面支持六個部門組成。,后勤部,指揮系統(tǒng)財政行政部,,突發(fā)事件總指揮,,,,,行動部,規(guī)劃部,后勤部,財務行政部,安全官,聯(lián)絡(luò)官,公共情報官,,財務/管理部,事故管理活

34、動需要財務和行政服務支持時,就必須建立財政/ 管理部門。對于大型復雜事故,涉及來自多個機構(gòu)的大量資金運作,財政/ 行政部門則是應急指揮系統(tǒng)的一個關(guān)鍵部門,為各類救援活動提供資金。該部門領(lǐng)導必須向指揮員跟蹤報告財務支出的進展情況,以便指揮員預測額外開支,以免造成不良后果。,財務/管理部,該部門領(lǐng)導還應監(jiān)督開支是否符合相關(guān)法紀規(guī)定,注意與策劃以及后勤部門緊密配合,行動記錄應與財務檔案一致。當事故的強度與范圍都較小或救援活動比較單一時,

35、不必建立專門的財政行政部門,可在策劃部中設(shè)一位這方面的專業(yè)人員行使這方面的職能。,工時科,人員、裝備使用時間等,財務行政部,調(diào)配科,采購 租借財政契約,財務行政部,賠償/索賠,受傷賠償事故索賠,財務行政部,成本核算,,收集所有支出的數(shù)據(jù)。進行成本產(chǎn)出效率分析進行成本估計提出節(jié)省成本的建議,財務行政部,財務/管理部,美國指揮系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu),,突發(fā)事件總指揮,,,,,行動部,規(guī)劃部,后勤部,財務行政部,安全官,聯(lián)絡(luò)官,公共情報官,

36、,Command Staff,General Staff,,,,,,辦事機構(gòu),辦公廳,應急辦,,工作機構(gòu),,民政部、國土資源部,,水利部、林業(yè)部,,地震局,,安監(jiān)總局、環(huán)?？偩?交通部、公安部,,建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部,,鐵道部、衛(wèi)生部,,食藥監(jiān)管總局,,公安部 ……,,……,,,,,日常機構(gòu),應急辦,,日常機構(gòu),,,,日常機構(gòu),應急辦,,日常機構(gòu),市縣各局,中國應急管理組織結(jié)構(gòu),對比分析,我國指揮實體：現(xiàn)有行政管理系統(tǒng)——優(yōu)缺點、需求、

37、進一步看法；籌建的實際上是指揮系統(tǒng)的工具美國指揮實體：突發(fā)事件指揮系統(tǒng)——背景、優(yōu)缺點,對比分析,由于承擔應急任務的機構(gòu),如公安、消防、武警、交通、醫(yī)療衛(wèi)生等系統(tǒng)處于各自為政的狀態(tài),沒能形成職能集成,大部分地區(qū)還是保持著分部門、分災種的應急管理模式。這種模式表面看來似乎分工明確、各司其職,但是運行起來卻存在著許多問題。首先是各部門分權(quán)管理,在遇到重特大突發(fā)事件時,缺乏統(tǒng)一指揮,盲目性較大,無法有效地控制現(xiàn)場混亂的局面。這種單兵作戰(zhàn)

38、的模式,無法合理地整合公安、消防、衛(wèi)生等部門中大量的人力、物力資源,處置不當極易造成更大的損失。此外,應急管理機構(gòu)在實際的應急處置過程中由于受各種條件的限制,組織指揮、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、全面管理的能力還比較薄弱。因此,整合現(xiàn)有的組織資源,設(shè)立專門機構(gòu),明確職責、權(quán)力以及具體的業(yè)務流程,逐步理順應急組織系統(tǒng)中的關(guān)系,建立完整的應急指揮系統(tǒng)對于提高應急管理功效具有重大意義。,五、公共安全管理指揮系統(tǒng)的9個特征,五、公共安全管理指揮系統(tǒng)特征,通用的

39、術(shù)語(Common Terminology)確定術(shù)語,讓事故現(xiàn)場的救災人員對全部設(shè)備資源以及所有設(shè)施使用共同的名稱,并用文字取代所謂的編號。,為什么不用所謂的代碼？,EMT = Emergency Medical TreatmentEMT = Emergency Medical Technician EMT = Emergency Management Team EMT = Eastern Mediterranean

40、Time (GMT+0200) EMT = Effective Methods Team EMT = Effects Management Tool EMT = El Monte, CA (airport code) EMT = Electron Microscope Tomography EMT = Email Money Transfer,五、公共安全管理指揮系統(tǒng)特征,模塊化的組織(Modular

41、Organization)由上而下發(fā)展組織模式,并隨著事故的發(fā)展,指揮官開始成立各個預設(shè)的部門(如計劃組、作業(yè)組等) 。,五、公共安全管理指揮系統(tǒng)特征,整合的通訊( Integrated Communications)使用通用的通訊計劃、標準作業(yè)程序、共同的頻率和術(shù)語,有時可建立許多通訊網(wǎng)路,視事故的大小和復雜程度而定。,五、公共安全管理指揮系統(tǒng)特征,一元化指揮體系(Unity of Command)一元化指揮體系主要指在組織中的

42、每一個人員僅向一位指定的人員負責。,指揮系統(tǒng)：指揮鏈條,,突發(fā)事件總指揮,,,,,,行動部主管,規(guī)劃部主管,后勤部主管,財務行政部主管,分部主任,空中行動分部主任,安全官,聯(lián)絡(luò)官,公共情報官,服務分部主任,支持分部主任,,五、公共安全管理指揮系統(tǒng)特征,聯(lián)合指揮框架(Unified Command Structure)當事故涉及多個行政區(qū)域、同一行政區(qū)域內(nèi)涉及許多單位時,都可以運用統(tǒng)一的指揮框架。,五、公共安全管理指揮系統(tǒng)特征,統(tǒng)一的事

43、故行動計劃( IAP)統(tǒng)一的IAP 指的是計劃中詳細確定應變的目標、行動的目的和所需支持的活動,其運作時機在于使用多機構(gòu)的資源、涉及許多行政區(qū)域或事故復雜(人員、裝備需要換班) 時,都可由事故指揮官所下達命令統(tǒng)一行動。,五、公共安全管理指揮系統(tǒng)特征,適當?shù)目刂品?Manageable Span of Control)在ICS 中,任何部門主管的控制幅度落在3～7個救災資源之間,以5 個為最佳，若是數(shù)目有增加或減少，指揮官應重新考慮

44、整個組織框架，以保持部門主管可有效控制的人數(shù)。,五、公共安全管理指揮系統(tǒng)特征,救災所需特定的設(shè)施(Designated Incident Facilities)包括事故指揮所、救災資源停留集結(jié)區(qū)和其它救災設(shè)施。,五、公共安全管理指揮系統(tǒng)特征,綜合式的資源管理(Comprehensive Resource Management)資源是指可用于或潛在可用于支持突發(fā)事件管理、能夠分派或分配的人員、小組、裝備、供給品和設(shè)施。資源管理包括分類