加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)管理芻議

1、fommcolumn禁止注冊(cè)公司制的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)以合伙制為主，對(duì)其債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，這樣，可以避免會(huì)計(jì)師事務(wù)所以破產(chǎn)來(lái)逃避債務(wù)。建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師個(gè)人信譽(yù)檔案，并通過(guò)媒體定期向社會(huì)公布，用社會(huì)輿論監(jiān)督注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)行為。(三)針對(duì)會(huì)計(jì)原則對(duì)會(huì)計(jì)信息的負(fù)面影響，提出如下改進(jìn)意見(jiàn)：1減少權(quán)責(zé)發(fā)生制和穩(wěn)健性原則對(duì)會(huì)計(jì)信息的負(fù)面影響。這些原則為主觀判斷提供_廠機(jī)會(huì)和可能。受會(huì)計(jì)本身的不確定性影響，會(huì)計(jì)人員的主觀判斷是不可避免的。針

2、對(duì)這種情況，必須對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范：一方面，要不斷完善會(huì)計(jì)從業(yè)資格制度，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育，切實(shí)幫助他們提高素質(zhì)、積累經(jīng)驗(yàn)、更新知識(shí)，使他們的主觀判斷能力增強(qiáng)；另一方面，要建立和完善對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表等的審計(jì)制度，以此約束會(huì)計(jì)人員的職業(yè)行為，盡可能避免主觀判斷有意或無(wú)意的失誤。2應(yīng)對(duì)一些主觀判斷較強(qiáng)的原則制定相應(yīng)的約束條件。例如，在利用穩(wěn)健性原則時(shí)，對(duì)“成本與市價(jià)孰低法”可制定相應(yīng)條件：即當(dāng)存貨按市價(jià)計(jì)價(jià)時(shí)，存貨的市價(jià)只能界定在

3、一個(gè)上下限范圍內(nèi)，對(duì)低于下限的只能按下限的金額計(jì)價(jià)，對(duì)高于上限的也只能按上限的金額計(jì)價(jià)。3加快具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定工作。對(duì)會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量、報(bào)告等，應(yīng)盡快制定和完善相應(yīng)的具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，以減少實(shí)務(wù)中無(wú)章可循的隨意性，增強(qiáng)操作的規(guī)范性，從而縮小會(huì)計(jì)主觀選擇的范嗣。4考慮物價(jià)變動(dòng)對(duì)會(huì)計(jì)信息的影響。必要時(shí)，在會(huì)計(jì)報(bào)表體系中增加按現(xiàn)行市價(jià)和歷史成本編制的比較資產(chǎn)負(fù)債表和損益表提高會(huì)計(jì)信息的可比性。作者單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)(責(zé)任編輯：小軒)中國(guó)農(nóng)業(yè)

4、會(huì)計(jì)2004／11加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)管理芻議文／楊書濤陳彥軍中央對(duì)“三農(nóng)”工作關(guān)注程度的El益增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不斷增加。不斷增的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資成為農(nóng)業(yè)部門改善生產(chǎn)生活條件、增加固定資產(chǎn)數(shù)量和提高固定資產(chǎn)質(zhì)量的重要資金來(lái)源。但是，隨著國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目稽查力度的加大，我們?cè)谌粘z查中也發(fā)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在一些問(wèn)題，特別是在項(xiàng)目固定資產(chǎn)的購(gòu)建和項(xiàng)目竣工后固定資產(chǎn)的管理、使用等方面，存在一些問(wèn)題，應(yīng)引起有關(guān)部門的重視，切實(shí)加以解

5、決。一蕊靄突瓷賽黌疆國(guó)旗豢蕊讖髓(一)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)密，導(dǎo)致形成的部分固定資產(chǎn)超規(guī)?；蛞?guī)模不足的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)是項(xiàng)目規(guī)模小、資金散，分布范圍廣，而且多帶有生物工程的特性，項(xiàng)目資金除用于土建之外，還要用于儀器設(shè)備購(gòu)置、良種引育、農(nóng)田基本建設(shè)等。從近幾年農(nóng)業(yè)項(xiàng)目執(zhí)行的實(shí)際情況看，土建工程中綜合性業(yè)務(wù)用房(包括化驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)室等)建設(shè)超計(jì)劃、超投資情況較為普遍，而農(nóng)用基本建設(shè)類項(xiàng)目的工程量無(wú)論是計(jì)劃完成或資金支出等往往出現(xiàn)縮

6、水觀象；在儀器設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目中，常規(guī)性、辦公性質(zhì)的設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃完成較好，而純生產(chǎn)性試驗(yàn)化驗(yàn)儀器設(shè)備、農(nóng)用機(jī)具等購(gòu)置不足。(二)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)建設(shè)內(nèi)容與固定資產(chǎn)賬簿、固定資產(chǎn)實(shí)物不相符。筆者近幾年在參與建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，如果對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)物細(xì)致的核實(shí)，大部分建設(shè)項(xiàng)目存在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容與固定資產(chǎn)賬簿、固定資產(chǎn)實(shí)物不相符的問(wèn)題。究其原因，一是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中地方配套資金不落實(shí)或落實(shí)不足，批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容不能全部實(shí)施，

7、就要核減相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容，造成一部分固定資產(chǎn)不能按計(jì)劃購(gòu)建；二是由于部分項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制不準(zhǔn)確，個(gè)別項(xiàng)日在實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位認(rèn)為要變更的項(xiàng)目投資小、審批手續(xù)復(fù)雜等原岡沒(méi)有履行計(jì)劃變更審批手續(xù)，擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容造成原審批固定資產(chǎn)不能按計(jì)劃購(gòu)建；三是項(xiàng)目建設(shè)單位人為地核減部分建設(shè)內(nèi)容，相應(yīng)地增加另一些建設(shè)內(nèi)容，比如以舊頂新，核減部分儀器設(shè)備購(gòu)置內(nèi)容，相應(yīng)地?cái)U(kuò)大辦公性土建規(guī)模和儀器設(shè)備購(gòu)置數(shù)量，諸如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等；四是由于核算

8、制度萬(wàn)方數(shù)據(jù)|氈，電|fumcolumn禁止注冊(cè)公司制的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)以合伙制為主，對(duì)其債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，這樣，可以避免會(huì)計(jì)師事務(wù)所以破產(chǎn)來(lái)逃避債務(wù)。建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師個(gè)人信譽(yù)檔案，并通過(guò)媒體定期向社會(huì)公布，用社會(huì)輿論監(jiān)督注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)行為。(三)針對(duì)會(huì)計(jì)原則對(duì)會(huì)計(jì)信息的負(fù)面影響，提出如下改進(jìn)意見(jiàn):1.減少權(quán)責(zé)發(fā)生制和穩(wěn)健性原則對(duì)會(huì)計(jì)信息的負(fù)面影響。這些原則為主觀判斷提供了機(jī)會(huì)和可能。受會(huì)計(jì)本身的不確定性影響，會(huì)計(jì)人員的主觀

9、判斷是不可避免的。針對(duì)這種情況，必須對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范:一方面，要不斷完善會(huì)計(jì)從業(yè)資格制度，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育，切實(shí)幫助他們提高素質(zhì)、積累經(jīng)驗(yàn)、更新知識(shí)，使他們的主觀判斷能力增強(qiáng)另一方面，要建立和完善對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表等的審計(jì)制度，以此約束會(huì)t人員的職業(yè)行為，盡可能避免主觀判斷有意或無(wú)意的失誤。2.應(yīng)對(duì)一些主觀判斷較強(qiáng)的原則制定相應(yīng)的約束條件。例如，在利用穩(wěn)健性原則時(shí)，對(duì)“戚本與市價(jià)孰低法“可制定相應(yīng)條件:即當(dāng)存貨按市價(jià)計(jì)價(jià)時(shí)，

10、存貨的市價(jià)只能界定在一個(gè)上下限范圍內(nèi)，對(duì)低于下限的只能按下限的金額計(jì)價(jià)，對(duì)高于上限的也只能按上限的金額計(jì)價(jià)。3.加快具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定工作。對(duì)會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量、報(bào)告等，應(yīng)盡快制定和完善相應(yīng)的具體會(huì)汁準(zhǔn)則，以減少實(shí)務(wù)中無(wú)章可循的隨意性，增強(qiáng)操作的規(guī)范性，從而縮小會(huì)計(jì)主觀選擇的范用。4.考慮物價(jià)變動(dòng)對(duì)會(huì)計(jì)信息的影響。必要時(shí)，在會(huì)計(jì)報(bào)表體系中增加按現(xiàn)行市價(jià)和歷史成本編制的比較資產(chǎn)負(fù)債表和損益表.提高會(huì)計(jì)信息的可比性。作者單位:河北農(nóng)業(yè)大學(xué)

11、(責(zé)任編輯:小軒)臉中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)200411加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目固定資嚴(yán)管理氫議文楊書濤陳彥軍~罩著中央對(duì)“三農(nóng)“工作關(guān)注程度的日益增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不斷增加。不斷增ILLli.lbn的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資成為農(nóng)業(yè)部門改善生產(chǎn)生活條件、增加固定資產(chǎn)數(shù)量和提高固定資產(chǎn)質(zhì)量的重要資金來(lái)源。但是，隨著國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目稽查力度的加大，我們?cè)谌粘z查中也發(fā)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在一些問(wèn)題，特別是在項(xiàng)目固定資產(chǎn)的購(gòu)建和項(xiàng)目竣工后固定資產(chǎn)的管理、使用等方面，

12、存在一些問(wèn)題，應(yīng)引起有關(guān)部門的重視，切實(shí)加以解決。仲、項(xiàng)目固定資產(chǎn)瞥理tR帶模的問(wèn)題(一)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)密，導(dǎo)致形成的部分固定資產(chǎn)超規(guī)模或規(guī)模不足的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)是項(xiàng)目規(guī)模小、資金散，分布范圍廣，而且多帶有生物工程的特性，項(xiàng)目資金除用于土建之外，還要用于儀器設(shè)備購(gòu)置、良種引育、農(nóng)田基本建設(shè)等。從近幾年農(nóng)業(yè)項(xiàng)目執(zhí)行的實(shí)際情況看，土建工程中綜合性業(yè)務(wù)用房(包括化驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)室等)建設(shè)超計(jì)劃、超投資情況較為普遍，而農(nóng)用基本建

13、設(shè)類項(xiàng)目的工程量無(wú)論是計(jì)劃完成或資金支出等往往出現(xiàn)縮水現(xiàn)象在儀器設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目中，常規(guī)性、辦公性質(zhì)的設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃完成較好，而純生產(chǎn)性試驗(yàn)化驗(yàn)儀器設(shè)備、農(nóng)用機(jī)具等購(gòu)置不足。(二)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)建設(shè)內(nèi)容與固定資產(chǎn)賬搏、固定資產(chǎn)實(shí)物不相符。筆者近幾年在參與建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，如果對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)物細(xì)致的核實(shí)，大部分建設(shè)項(xiàng)目存在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容與固定資產(chǎn)賬搏、固定資產(chǎn)實(shí)物不相符的問(wèn)題。究其原因，一是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中地方配套

14、資金不落實(shí)或落實(shí)不足，批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容不能全部實(shí)施，就要核減相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容，造成一部分固定資產(chǎn)不能按計(jì)劃購(gòu)建二是由于部分項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制不準(zhǔn)確，個(gè)另IJ項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位認(rèn)為要變更的項(xiàng)目投資小、審批手續(xù)復(fù)雜等原肉沒(méi)有履行計(jì)劃變更審批手續(xù)，擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容造成原審批固定資產(chǎn)不能按計(jì)劃購(gòu)建三是項(xiàng)目建設(shè)單位人為地核減部分建設(shè)內(nèi)容，相應(yīng)地增加另些建設(shè)內(nèi)容比如以舊頂新，核減部分儀器設(shè)備購(gòu)置內(nèi)容，相應(yīng)地?cái)U(kuò)大辦公性土建規(guī)模和儀器設(shè)備購(gòu)置數(shù)

15、量，諸如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等四是由于核算制度規(guī)定不明確，致使項(xiàng)目中部分投資形成的工作量難以明確應(yīng)歸屬某一類資產(chǎn)或是待批復(fù)后予以核銷。譬如對(duì)于旱作基本農(nóng)田建設(shè)投資，其形成的項(xiàng)目工程量，可能由于自然原因在很短的時(shí)間內(nèi)損毀，也可能在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)存在并在生產(chǎn)中發(fā)揮作用，這部分投資既形不成資產(chǎn)，但在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中又必須發(fā)生而且部分項(xiàng)目發(fā)生額度還較大，按照實(shí)際情況應(yīng)列“待核銷投資”。而財(cái)政部印發(fā)的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》第二十四條規(guī)定：“非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)

16、目發(fā)生的江河清障、航道清淤、飛播造林、補(bǔ)助群眾造林、退耕還林(草)、封IIl(沙)育林(草)、水土保持及其他財(cái)政部門認(rèn)可的不能形成資產(chǎn)部分的投資，作待核銷處理?！边@一規(guī)定中，沒(méi)有明確有關(guān)農(nóng)田基本建設(shè)投資形成的工作量應(yīng)如何核算，因而這些投資在資產(chǎn)劃分中很難確定其屬于哪一類，或參照哪類資產(chǎn)進(jìn)行管理，在項(xiàng)目竣工資產(chǎn)登記中也就不好予以處置，這也是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)管理不規(guī)范的重要原因。j(三)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)、資產(chǎn)核算不全面、不規(guī)范。對(duì)于農(nóng)業(yè)部門來(lái)說(shuō)

17、，農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)日不是每個(gè)單位年年都有，甚至有些項(xiàng)目單位多年也爭(zhēng)取不到一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部無(wú)論項(xiàng)目管理人員還是財(cái)務(wù)核算人員對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目管理、會(huì)計(jì)核算制度都不熟悉，部分項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)用財(cái)政專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)項(xiàng)目的管理模式來(lái)管理基本建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)務(wù)人員用行政事業(yè)會(huì)計(jì)科日和會(huì)計(jì)制度核算建設(shè)項(xiàng)目支出。例如某項(xiàng)目單位2002年4月購(gòu)項(xiàng)目批復(fù)中所列計(jì)算機(jī)及打印設(shè)備65000元，會(huì)計(jì)核算中列設(shè)備費(fèi)做事業(yè)支出，未核算固定資產(chǎn)，等項(xiàng)目驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后已跨兩個(gè)年度

18、，再進(jìn)行會(huì)計(jì)沖轉(zhuǎn)手續(xù)就比較繁瑣而且不規(guī)范；另一方面的問(wèn)題主要是財(cái)務(wù)人員不太了解行政事業(yè)會(huì)計(jì)核算中接受項(xiàng)目轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理與項(xiàng)目竣工決算后交付使用資產(chǎn)轉(zhuǎn)出的會(huì)計(jì)處理業(yè)務(wù)。檢查中發(fā)觀，相當(dāng)一部分建設(shè)單位項(xiàng)目竣工交付使用后，只有固定資產(chǎn)的數(shù)量而無(wú)固定資產(chǎn)價(jià)值及資產(chǎn)的來(lái)源。類似上述問(wèn)題在實(shí)際工作中并不鮮見(jiàn)。(四)對(duì)固定資產(chǎn)管理、處置不規(guī)范。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)一些單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理、處置不規(guī)范，以至造成固定資產(chǎn)流失損毀謄例如一些單位對(duì)于某些技術(shù)落

19、后或磨損比較嚴(yán)重、接近報(bào)廢的儀器設(shè)備，沒(méi)有進(jìn)行應(yīng)有的保管，致使其風(fēng)吹日曬，加劇r毀損的程度；一些單位對(duì)更新過(guò)程中替換下來(lái)的舊儀器設(shè)備的處置方案未報(bào)經(jīng)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門審核確認(rèn)，擅自予以處置；一些單位對(duì)于閑置的資產(chǎn)如房屋和設(shè)備在出租出借時(shí)只注重收益的核算，不注重設(shè)備的保養(yǎng)和管護(hù)；更有個(gè)別單位的固定資產(chǎn)實(shí)物和賬面價(jià)值莫名其妙地消失等，這些問(wèn)題必須引起高度的重視。：、孺囂固定資產(chǎn)管理冪善的原因農(nóng)業(yè)部門項(xiàng)目固定資產(chǎn)管理存在上述諸多問(wèn)題的原因

20、是多方面的。一是領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)不強(qiáng)，把所有權(quán)和管理權(quán)混為一談，將國(guó)有資產(chǎn)簡(jiǎn)單地當(dāng)作單位自有資產(chǎn)，隨意變賣、轉(zhuǎn)讓。二是項(xiàng)目workresearch計(jì)劃執(zhí)行不力，缺乏嚴(yán)肅性。一方面是項(xiàng)目在可行f生研究報(bào)告編制過(guò)程中隨意性大，項(xiàng)目計(jì)劃所列土建工程、設(shè)備購(gòu)置不急需甚至不需用，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中不按計(jì)劃購(gòu)建，另一方面就是項(xiàng)目地方配套資金不到位，無(wú)法按批復(fù)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，個(gè)別項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)甚至蓄意抽逃項(xiàng)目資金挪作他用。三是管理、核算制度不嚴(yán)，基礎(chǔ)工作較差，存在

21、重資產(chǎn)購(gòu)置，輕資產(chǎn)管理，重資產(chǎn)增加，輕資產(chǎn)增值的問(wèn)題。四是控制監(jiān)督不力，缺乏約束力。由于目前財(cái)政管理體制中購(gòu)建固定資產(chǎn)的計(jì)劃、審批、采購(gòu)等涉及部門多，諸環(huán)節(jié)相互分離，致使管理職責(zé)不明確，造成多頭下文，多部門審批管理，對(duì)固定資產(chǎn)的控制監(jiān)督流于形式。|。；|!|薹潦溜灝纂殛辮蹩程蠛胡一打面的問(wèn)題主要是財(cái)務(wù)人員不太了解行政事業(yè)會(huì)計(jì)核算中接受項(xiàng)目轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理與項(xiàng)目竣工決算后交付使用資產(chǎn)轉(zhuǎn)出的會(huì)計(jì)處理業(yè)務(wù)。檢查中發(fā)觀，相當(dāng)一部分建設(shè)單位項(xiàng)

22、目竣工交付使用脯，只有朋定資產(chǎn)的數(shù)撮而~劇定資產(chǎn)價(jià)債及資產(chǎn)的來(lái)源。類似上邊問(wèn)撒在實(shí)際工作中并不鮮見(jiàn)。(四)對(duì)劇定資產(chǎn)管蝶、處置不規(guī)施。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)…些單位對(duì)劇定資產(chǎn)的管理、處置不規(guī)棍，以至造成固定資產(chǎn)流失損殷部例如一聘單位對(duì)于某略技術(shù)落后成磨損比較嚴(yán)重、接近報(bào)廢的儀器設(shè)備，沒(méi)有進(jìn)行應(yīng)有的保管，致使其風(fēng)吹日曬，加劇了毀損的程度一些單位.J更新過(guò)程中替換r來(lái)的舊儀器設(shè)備的處置方案未報(bào)經(jīng)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門審核確認(rèn)，擔(dān)自予以處置一些單位對(duì)于

23、閑置的資產(chǎn)如房屋和設(shè)備在出租出借時(shí)只注重2收撤的核算，不注煎設(shè)備的保養(yǎng)和管護(hù)更有個(gè)別單位的闊定資產(chǎn)實(shí)物和賬面價(jià)筒莫名其妙地消失等，這些問(wèn)是自必須引起高度的重視。工、項(xiàng)目朋定資產(chǎn)管躁不普的原因農(nóng)業(yè)部門項(xiàng)目周定資產(chǎn)管理存在上述諸多問(wèn)朗的原因是多方面的。一是領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)不強(qiáng)，把所有權(quán)和管理權(quán)棍為一談，將國(guó)有資產(chǎn)簡(jiǎn)單地當(dāng)作單位自有資產(chǎn)，隨意變賣、轉(zhuǎn)讓。二是項(xiàng)目哩陰陽(yáng)wkresearch計(jì)劃執(zhí)行不力，缺乏嚴(yán)肅性。一方劇是項(xiàng)目在可行性研究報(bào)告編制過(guò)程中

24、隨意性大，項(xiàng)目計(jì)劃所知l土建工程、設(shè)備購(gòu)置不急，夜項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中不搜計(jì)劃購(gòu)建，另…方麗就是項(xiàng)目地方配套資金不到位，無(wú)法戰(zhàn)批復(fù)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，個(gè)別項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)甚至蓄意抽逃項(xiàng)目資金挪作他用。主是管理、核算制度不嚴(yán)，基礎(chǔ)工作較差，存在重資產(chǎn)購(gòu)置，輕資產(chǎn)管理，重資產(chǎn)增加，輕資產(chǎn)增值的問(wèn)題。四是控制監(jiān)督不力，缺乏約束力。由于目前財(cái)政管理體制中購(gòu)建陰定資產(chǎn)的計(jì)劃、審批、采購(gòu)等涉及部門多，諸環(huán)節(jié)相互分離，致使管理職責(zé)不明確，造成多頭下文，多部門審批管理

25、，對(duì)網(wǎng)定資產(chǎn)的報(bào)制監(jiān)督流于形式。、加強(qiáng)瑕踹翩黠攢產(chǎn)瞥囂的幾點(diǎn)E盤棋隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，新形勢(shì)下如何加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目固定資產(chǎn)的管理，特別是加強(qiáng)資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)于提高政府投資效益，增強(qiáng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位的絞濟(jì)實(shí)力，具有重要意義。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作:(…)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)人反財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，嚴(yán)格按照相關(guān)的會(huì)計(jì)制度、法律法規(guī)做好項(xiàng)目回走資產(chǎn)的管理、核算等基礎(chǔ)性工作，確保對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值和實(shí)際保有最如實(shí)地

26、進(jìn)行記錄和反應(yīng)。(二)建立健全高效能的固定資產(chǎn)管現(xiàn)和屈音機(jī)制，提高其管理使用的規(guī)模放蔽。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，一踏政府職能部門特別是事業(yè)部門的工作性質(zhì)巳由行政管理職能逐漸向事業(yè)服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，并逐步向自!&自支、自我完善、自我發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理過(guò)被。據(jù)此，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)的占有使用也應(yīng)從過(guò)去的無(wú)利管理向使用放益管理發(fā)展，使資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)利經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，實(shí)行經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理責(zé)任制或法人負(fù)責(zé)制的管理辦法，確保各項(xiàng)資產(chǎn)在保值的前提下實(shí)現(xiàn)增值

27、。(蘭)強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估，做好產(chǎn)權(quán)界定，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理。產(chǎn)權(quán)界定是國(guó)有資產(chǎn)管理的慕礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，首先要在描好資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定，明確隸屬關(guān)系，特別是對(duì)于劇定資產(chǎn)，其單位價(jià)值大、實(shí)物形態(tài)穩(wěn)定、使用保有時(shí)間長(zhǎng)，要實(shí)施管理責(zé)任目標(biāo)分解，具體精實(shí)管理責(zé)任制，建立固定資產(chǎn)管理和放能發(fā)揮評(píng)審制，定期考核、進(jìn)究其質(zhì)最、價(jià)值及經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮情況。(四)更新觀念，盤活國(guó)有資產(chǎn)的增值潛力。目前，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理普遍存在運(yùn)營(yíng)質(zhì)量低、經(jīng)濟(jì)放益摯的問(wèn)題。究