如何防范國(guó)有電力企業(yè)資產(chǎn)的流失

1、綴如何防范國(guó)有電力企業(yè)資產(chǎn)的流失電力企業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和近幾年的體制改革，主業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益都有了很大的發(fā)展，并且輔業(yè)也隨著主業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展壯大。由于電力工業(yè)的自然壟斷特性及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要性，再加之電力部門的市場(chǎng)化改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后電力工業(yè)的發(fā)展，我國(guó)政府多年來(lái)對(duì)電力企業(yè)管理不能說(shuō)不嚴(yán)格。成就不能說(shuō)不顯著。但是，由于近年來(lái)隨著國(guó)有電力企業(yè)改革的深化，國(guó)有電力企業(yè)資產(chǎn)管理工作的相對(duì)滯后性日益突出，以致出現(xiàn)“真空”與“漏洞”，國(guó)有電力企

2、業(yè)資產(chǎn)被蠶食和侵吞的現(xiàn)象已非常嚴(yán)重，大量案件被查處，涉案金額之大，令人觸目驚心。人們不得不對(duì)國(guó)有電力企業(yè)資產(chǎn)的前景感到擔(dān)憂：國(guó)有電力企業(yè)資產(chǎn)誰(shuí)在蠶食和侵吞根源何在我們又應(yīng)如何保全國(guó)有資產(chǎn)，防范國(guó)有電力企業(yè)改革深化中的國(guó)有資產(chǎn)流失呢國(guó)有電力企業(yè)資產(chǎn)蠶食和侵吞的形式五花Af3，但結(jié)合近年來(lái)國(guó)家審計(jì)署查處的國(guó)有電力企業(yè)資產(chǎn)被蠶食和侵吞案例來(lái)看，以下三種形式較為典型。一是私設(shè)公司，攔截私分國(guó)有資產(chǎn)；二是私設(shè)賬戶，大規(guī)模挪用國(guó)有資產(chǎn)為私人牟利；三

3、是通過(guò)違規(guī)處置資產(chǎn)和關(guān)聯(lián)交易讓利。造成國(guó)有資產(chǎn)向”多種經(jīng)營(yíng)”企業(yè)流失。解剖蠶食和侵吞國(guó)有電力企業(yè)資產(chǎn)的原因，是多方面的，深層次的。從根源上來(lái)看，不外乎以下兩種：一是產(chǎn)權(quán)不明晰。國(guó)有電力企業(yè)作為比較有代表性的國(guó)有企業(yè)。其出資主體抽象化。不是具體的自然人或法人，而是國(guó)家。國(guó)家是抽象的社會(huì)政治概念，國(guó)有企業(yè)其實(shí)成了所有者虛位的“無(wú)主企業(yè)”，多年來(lái)。盡管我們?cè)诶碚撋弦辉僬撟C國(guó)有企業(yè)屬于全體人民所有，人民是企業(yè)資產(chǎn)的主人，而在現(xiàn)實(shí)生活中。任何人都

4、不是企業(yè)資產(chǎn)的所有者，誰(shuí)也講不清自己對(duì)企業(yè)資產(chǎn)擁有多大金額的產(chǎn)權(quán)，更不用說(shuō)企業(yè)職工以所有者身份關(guān)心企業(yè)資產(chǎn)的安全完整，保證不流失。二是國(guó)有資產(chǎn)管理不到位。我國(guó)國(guó)有電力企業(yè)改革，從總體上講，基本上是沿著國(guó)企改革的整體思路(放權(quán)讓利和兩權(quán)分離)進(jìn)行的。在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制，企業(yè)擁有了空前的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，而相關(guān)主管部門考核廠長(zhǎng)經(jīng)理經(jīng)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)僅局限于利潤(rùn)利稅、單位成本，產(chǎn)量、產(chǎn)銷率、現(xiàn)金回收率。由于沒(méi)有將資產(chǎn)保值增值率納入績(jī)效考核指標(biāo)，

5、廠李剛上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所博士長(zhǎng)經(jīng)理們自然不會(huì)去關(guān)心企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)好壞。其次。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善虧損乃至破產(chǎn)時(shí)。廠長(zhǎng)經(jīng)理頂多被降職或撤職，而不會(huì)追究其法法律責(zé)任，他們有意無(wú)意的短期行為使國(guó)有資產(chǎn)以各種不同形式，通過(guò)不同途徑流入了依附企業(yè)。針對(duì)國(guó)有電力企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失的嚴(yán)重性和普遍性，當(dāng)前亟需采取以下措施：一是加快電力體制改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度以出資者所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離為基礎(chǔ)，在現(xiàn)代企業(yè)中出資者所

6、有權(quán)不是虛無(wú)的，它通過(guò)量化的資本額實(shí)實(shí)在在落實(shí)到具體的人身上，法人財(cái)產(chǎn)也不是抽象的，是由董事會(huì)所領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)理人員集體行使的，構(gòu)成董事會(huì)的董事還是由具體出資者所有權(quán)的股東們選舉產(chǎn)生的，股東們?yōu)榱吮ＷC自己的出資額保值增值，在選舉董事去行使法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，也選擇監(jiān)事去監(jiān)督董事，以防止董事危害出資人的權(quán)益，現(xiàn)代企業(yè)制度形成了出資者選擇法人與監(jiān)事。監(jiān)事監(jiān)督法人的制約機(jī)制，從根本上杜絕了國(guó)有資產(chǎn)的流失。目前國(guó)有電力企業(yè)應(yīng)改變舊的管理體制，在企業(yè)內(nèi)部

7、建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，盡快完成股份制改造，使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)明晰。經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任明確，從體制上確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。二是用法律手段強(qiáng)化國(guó)有電力企業(yè)資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。資產(chǎn)管理部門要在國(guó)有電力企業(yè)資產(chǎn)管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新的精神，搞好有關(guān)國(guó)有電力企業(yè)資產(chǎn)管理的法規(guī)、文件的制定和完善。以具體的法律條款規(guī)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)保值增值應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)。如果國(guó)有資產(chǎn)得不到保值增值，人為的造成流失，可以以量化方式予以依法懲罰，在法律威懾下

8、使那些想以國(guó)有資產(chǎn)流失為代價(jià)來(lái)發(fā)展附著企業(yè)進(jìn)一步達(dá)到個(gè)人獲取不正當(dāng)利益者望而生畏。杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。三是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和綜合管理。政府審計(jì)機(jī)關(guān)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要定期對(duì)國(guó)有電力企業(yè)資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。企業(yè)資產(chǎn)管理部門及財(cái)務(wù)部門要建立資產(chǎn)安全完整的內(nèi)部控制制度及定期報(bào)告制度，特別要把注意力放在主體企業(yè)與附著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)上，防止國(guó)有電力企業(yè)資產(chǎn)通過(guò)各種方式流入依附企業(yè)。同時(shí)，希望政府有關(guān)部門高度重視，綜合管理，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

9、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。l里。。萬(wàn)方數(shù)據(jù)綴如何防范國(guó)有電力企業(yè)資產(chǎn)的流失電力企業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和近幾年的體制改革，主業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益都有了很大的發(fā)展，并且輔業(yè)也隨著主業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展壯大。由于電力工業(yè)的自然壟斷特性及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要性，再加之電力部門的市場(chǎng)化改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后電力工業(yè)的發(fā)展，我國(guó)政府多年來(lái)對(duì)電力企業(yè)管理不能說(shuō)不嚴(yán)格。成就不能說(shuō)不顯著。但是，由于近年來(lái)隨著國(guó)有電力企業(yè)改革的深化，國(guó)有電力企業(yè)資產(chǎn)管理工作的相對(duì)滯后性日益突出，

10、以致出現(xiàn)“真空”與“漏洞”，國(guó)有電力企業(yè)資產(chǎn)被蠶食和侵吞的現(xiàn)象已非常嚴(yán)重，大量案件被查處，涉案金額之大，令人觸目驚心。人們不得不對(duì)國(guó)有電力企業(yè)資產(chǎn)的前景感到擔(dān)憂：國(guó)有電力企業(yè)資產(chǎn)誰(shuí)在蠶食和侵吞根源何在我們又應(yīng)如何保全國(guó)有資產(chǎn)，防范國(guó)有電力企業(yè)改革深化中的國(guó)有資產(chǎn)流失呢國(guó)有電力企業(yè)資產(chǎn)蠶食和侵吞的形式五花Af3，但結(jié)合近年來(lái)國(guó)家審計(jì)署查處的國(guó)有電力企業(yè)資產(chǎn)被蠶食和侵吞案例來(lái)看，以下三種形式較為典型。一是私設(shè)公司，攔截私分國(guó)有資產(chǎn)；二是私設(shè)

11、賬戶，大規(guī)模挪用國(guó)有資產(chǎn)為私人牟利；三是通過(guò)違規(guī)處置資產(chǎn)和關(guān)聯(lián)交易讓利。造成國(guó)有資產(chǎn)向”多種經(jīng)營(yíng)”企業(yè)流失。解剖蠶食和侵吞國(guó)有電力企業(yè)資產(chǎn)的原因，是多方面的，深層次的。從根源上來(lái)看，不外乎以下兩種：一是產(chǎn)權(quán)不明晰。國(guó)有電力企業(yè)作為比較有代表性的國(guó)有企業(yè)。其出資主體抽象化。不是具體的自然人或法人，而是國(guó)家。國(guó)家是抽象的社會(huì)政治概念，國(guó)有企業(yè)其實(shí)成了所有者虛位的“無(wú)主企業(yè)”，多年來(lái)。盡管我們?cè)诶碚撋弦辉僬撟C國(guó)有企業(yè)屬于全體人民所有，人民是企

12、業(yè)資產(chǎn)的主人，而在現(xiàn)實(shí)生活中。任何人都不是企業(yè)資產(chǎn)的所有者，誰(shuí)也講不清自己對(duì)企業(yè)資產(chǎn)擁有多大金額的產(chǎn)權(quán)，更不用說(shuō)企業(yè)職工以所有者身份關(guān)心企業(yè)資產(chǎn)的安全完整，保證不流失。二是國(guó)有資產(chǎn)管理不到位。我國(guó)國(guó)有電力企業(yè)改革，從總體上講，基本上是沿著國(guó)企改革的整體思路(放權(quán)讓利和兩權(quán)分離)進(jìn)行的。在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制，企業(yè)擁有了空前的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，而相關(guān)主管部門考核廠長(zhǎng)經(jīng)理經(jīng)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)僅局限于利潤(rùn)利稅、單位成本，產(chǎn)量、產(chǎn)銷率、現(xiàn)金回收率。由于

13、沒(méi)有將資產(chǎn)保值增值率納入績(jī)效考核指標(biāo)，廠李剛上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所博士長(zhǎng)經(jīng)理們自然不會(huì)去關(guān)心企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)好壞。其次。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善虧損乃至破產(chǎn)時(shí)。廠長(zhǎng)經(jīng)理頂多被降職或撤職，而不會(huì)追究其法法律責(zé)任，他們有意無(wú)意的短期行為使國(guó)有資產(chǎn)以各種不同形式，通過(guò)不同途徑流入了依附企業(yè)。針對(duì)國(guó)有電力企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失的嚴(yán)重性和普遍性，當(dāng)前亟需采取以下措施：一是加快電力體制改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度以出資者所有權(quán)與法人財(cái)

14、產(chǎn)權(quán)的分離為基礎(chǔ)，在現(xiàn)代企業(yè)中出資者所有權(quán)不是虛無(wú)的，它通過(guò)量化的資本額實(shí)實(shí)在在落實(shí)到具體的人身上，法人財(cái)產(chǎn)也不是抽象的，是由董事會(huì)所領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)理人員集體行使的，構(gòu)成董事會(huì)的董事還是由具體出資者所有權(quán)的股東們選舉產(chǎn)生的，股東們?yōu)榱吮ＷC自己的出資額保值增值，在選舉董事去行使法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，也選擇監(jiān)事去監(jiān)督董事，以防止董事危害出資人的權(quán)益，現(xiàn)代企業(yè)制度形成了出資者選擇法人與監(jiān)事。監(jiān)事監(jiān)督法人的制約機(jī)制，從根本上杜絕了國(guó)有資產(chǎn)的流失。目前國(guó)有

15、電力企業(yè)應(yīng)改變舊的管理體制，在企業(yè)內(nèi)部建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，盡快完成股份制改造，使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)明晰。經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任明確，從體制上確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。二是用法律手段強(qiáng)化國(guó)有電力企業(yè)資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。資產(chǎn)管理部門要在國(guó)有電力企業(yè)資產(chǎn)管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新的精神，搞好有關(guān)國(guó)有電力企業(yè)資產(chǎn)管理的法規(guī)、文件的制定和完善。以具體的法律條款規(guī)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)保值增值應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)。如果國(guó)有資產(chǎn)得不到保值增值，人為的造成流失，可

16、以以量化方式予以依法懲罰，在法律威懾下使那些想以國(guó)有資產(chǎn)流失為代價(jià)來(lái)發(fā)展附著企業(yè)進(jìn)一步達(dá)到個(gè)人獲取不正當(dāng)利益者望而生畏。杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。三是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和綜合管理。政府審計(jì)機(jī)關(guān)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要定期對(duì)國(guó)有電力企業(yè)資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。企業(yè)資產(chǎn)管理部門及財(cái)務(wù)部門要建立資產(chǎn)安全完整的內(nèi)部控制制度及定期報(bào)告制度，特別要把注意力放在主體企業(yè)與附著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)上，防止國(guó)有電力企業(yè)資產(chǎn)通過(guò)各種方式流入依附企業(yè)。同時(shí)，希望政府有關(guān)部門高度