如何防范國有電力企業(yè)資產(chǎn)的流失

1、綴如何防范國有電力企業(yè)資產(chǎn)的流失電力企業(yè)隨著經(jīng)濟的發(fā)展和近幾年的體制改革，主業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)濟效益都有了很大的發(fā)展，并且輔業(yè)也隨著主業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展壯大。由于電力工業(yè)的自然壟斷特性及關(guān)系國計民生的重要性，再加之電力部門的市場化改革遠遠落后電力工業(yè)的發(fā)展，我國政府多年來對電力企業(yè)管理不能說不嚴格。成就不能說不顯著。但是，由于近年來隨著國有電力企業(yè)改革的深化，國有電力企業(yè)資產(chǎn)管理工作的相對滯后性日益突出，以致出現(xiàn)“真空”與“漏洞”，國有電力企

2、業(yè)資產(chǎn)被蠶食和侵吞的現(xiàn)象已非常嚴重，大量案件被查處，涉案金額之大，令人觸目驚心。人們不得不對國有電力企業(yè)資產(chǎn)的前景感到擔(dān)憂：國有電力企業(yè)資產(chǎn)誰在蠶食和侵吞根源何在我們又應(yīng)如何保全國有資產(chǎn)，防范國有電力企業(yè)改革深化中的國有資產(chǎn)流失呢國有電力企業(yè)資產(chǎn)蠶食和侵吞的形式五花Af3，但結(jié)合近年來國家審計署查處的國有電力企業(yè)資產(chǎn)被蠶食和侵吞案例來看，以下三種形式較為典型。一是私設(shè)公司，攔截私分國有資產(chǎn)；二是私設(shè)賬戶，大規(guī)模挪用國有資產(chǎn)為私人牟利；三

3、是通過違規(guī)處置資產(chǎn)和關(guān)聯(lián)交易讓利。造成國有資產(chǎn)向”多種經(jīng)營”企業(yè)流失。解剖蠶食和侵吞國有電力企業(yè)資產(chǎn)的原因，是多方面的，深層次的。從根源上來看，不外乎以下兩種：一是產(chǎn)權(quán)不明晰。國有電力企業(yè)作為比較有代表性的國有企業(yè)。其出資主體抽象化。不是具體的自然人或法人，而是國家。國家是抽象的社會政治概念，國有企業(yè)其實成了所有者虛位的“無主企業(yè)”，多年來。盡管我們在理論上一再論證國有企業(yè)屬于全體人民所有，人民是企業(yè)資產(chǎn)的主人，而在現(xiàn)實生活中。任何人都

4、不是企業(yè)資產(chǎn)的所有者，誰也講不清自己對企業(yè)資產(chǎn)擁有多大金額的產(chǎn)權(quán)，更不用說企業(yè)職工以所有者身份關(guān)心企業(yè)資產(chǎn)的安全完整，保證不流失。二是國有資產(chǎn)管理不到位。我國國有電力企業(yè)改革，從總體上講，基本上是沿著國企改革的整體思路(放權(quán)讓利和兩權(quán)分離)進行的。在企業(yè)內(nèi)部實行廠長經(jīng)理負責(zé)制，企業(yè)擁有了空前的自主經(jīng)營權(quán)，而相關(guān)主管部門考核廠長經(jīng)理經(jīng)營績效指標(biāo)僅局限于利潤利稅、單位成本，產(chǎn)量、產(chǎn)銷率、現(xiàn)金回收率。由于沒有將資產(chǎn)保值增值率納入績效考核指標(biāo)，

5、廠李剛上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所博士長經(jīng)理們自然不會去關(guān)心企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營好壞。其次。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營不善虧損乃至破產(chǎn)時。廠長經(jīng)理頂多被降職或撤職，而不會追究其法法律責(zé)任，他們有意無意的短期行為使國有資產(chǎn)以各種不同形式，通過不同途徑流入了依附企業(yè)。針對國有電力企業(yè)國有資產(chǎn)流失的嚴重性和普遍性，當(dāng)前亟需采取以下措施：一是加快電力體制改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度以出資者所有權(quán)與法人財產(chǎn)權(quán)的分離為基礎(chǔ)，在現(xiàn)代企業(yè)中出資者所

6、有權(quán)不是虛無的，它通過量化的資本額實實在在落實到具體的人身上，法人財產(chǎn)也不是抽象的，是由董事會所領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)理人員集體行使的，構(gòu)成董事會的董事還是由具體出資者所有權(quán)的股東們選舉產(chǎn)生的，股東們?yōu)榱吮ＷC自己的出資額保值增值，在選舉董事去行使法人財產(chǎn)權(quán)的同時，也選擇監(jiān)事去監(jiān)督董事，以防止董事危害出資人的權(quán)益，現(xiàn)代企業(yè)制度形成了出資者選擇法人與監(jiān)事。監(jiān)事監(jiān)督法人的制約機制，從根本上杜絕了國有資產(chǎn)的流失。目前國有電力企業(yè)應(yīng)改變舊的管理體制，在企業(yè)內(nèi)部

7、建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，盡快完成股份制改造，使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)明晰。經(jīng)營者的責(zé)任明確，從體制上確保國有資產(chǎn)的保值增值。二是用法律手段強化國有電力企業(yè)資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。資產(chǎn)管理部門要在國有電力企業(yè)資產(chǎn)管理實踐的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新的精神，搞好有關(guān)國有電力企業(yè)資產(chǎn)管理的法規(guī)、文件的制定和完善。以具體的法律條款規(guī)定企業(yè)經(jīng)營者對保護國有資產(chǎn)保值增值應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)。如果國有資產(chǎn)得不到保值增值，人為的造成流失，可以以量化方式予以依法懲罰，在法律威懾下

8、使那些想以國有資產(chǎn)流失為代價來發(fā)展附著企業(yè)進一步達到個人獲取不正當(dāng)利益者望而生畏。杜絕國有資產(chǎn)流失。三是強化審計監(jiān)督和綜合管理。政府審計機關(guān)和企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)要定期對國有電力企業(yè)資產(chǎn)的保值增值進行專項審計。企業(yè)資產(chǎn)管理部門及財務(wù)部門要建立資產(chǎn)安全完整的內(nèi)部控制制度及定期報告制度，特別要把注意力放在主體企業(yè)與附著企業(yè)的經(jīng)濟往來上，防止國有電力企業(yè)資產(chǎn)通過各種方式流入依附企業(yè)。同時，希望政府有關(guān)部門高度重視，綜合管理，切實防止國有資產(chǎn)流失。

9、確保國有資產(chǎn)保值增值。l里。。萬方數(shù)據(jù)綴如何防范國有電力企業(yè)資產(chǎn)的流失電力企業(yè)隨著經(jīng)濟的發(fā)展和近幾年的體制改革，主業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)濟效益都有了很大的發(fā)展，并且輔業(yè)也隨著主業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展壯大。由于電力工業(yè)的自然壟斷特性及關(guān)系國計民生的重要性，再加之電力部門的市場化改革遠遠落后電力工業(yè)的發(fā)展，我國政府多年來對電力企業(yè)管理不能說不嚴格。成就不能說不顯著。但是，由于近年來隨著國有電力企業(yè)改革的深化，國有電力企業(yè)資產(chǎn)管理工作的相對滯后性日益突出，

10、以致出現(xiàn)“真空”與“漏洞”，國有電力企業(yè)資產(chǎn)被蠶食和侵吞的現(xiàn)象已非常嚴重，大量案件被查處，涉案金額之大，令人觸目驚心。人們不得不對國有電力企業(yè)資產(chǎn)的前景感到擔(dān)憂：國有電力企業(yè)資產(chǎn)誰在蠶食和侵吞根源何在我們又應(yīng)如何保全國有資產(chǎn)，防范國有電力企業(yè)改革深化中的國有資產(chǎn)流失呢國有電力企業(yè)資產(chǎn)蠶食和侵吞的形式五花Af3，但結(jié)合近年來國家審計署查處的國有電力企業(yè)資產(chǎn)被蠶食和侵吞案例來看，以下三種形式較為典型。一是私設(shè)公司，攔截私分國有資產(chǎn)；二是私設(shè)

11、賬戶，大規(guī)模挪用國有資產(chǎn)為私人牟利；三是通過違規(guī)處置資產(chǎn)和關(guān)聯(lián)交易讓利。造成國有資產(chǎn)向”多種經(jīng)營”企業(yè)流失。解剖蠶食和侵吞國有電力企業(yè)資產(chǎn)的原因，是多方面的，深層次的。從根源上來看，不外乎以下兩種：一是產(chǎn)權(quán)不明晰。國有電力企業(yè)作為比較有代表性的國有企業(yè)。其出資主體抽象化。不是具體的自然人或法人，而是國家。國家是抽象的社會政治概念，國有企業(yè)其實成了所有者虛位的“無主企業(yè)”，多年來。盡管我們在理論上一再論證國有企業(yè)屬于全體人民所有，人民是企

12、業(yè)資產(chǎn)的主人，而在現(xiàn)實生活中。任何人都不是企業(yè)資產(chǎn)的所有者，誰也講不清自己對企業(yè)資產(chǎn)擁有多大金額的產(chǎn)權(quán)，更不用說企業(yè)職工以所有者身份關(guān)心企業(yè)資產(chǎn)的安全完整，保證不流失。二是國有資產(chǎn)管理不到位。我國國有電力企業(yè)改革，從總體上講，基本上是沿著國企改革的整體思路(放權(quán)讓利和兩權(quán)分離)進行的。在企業(yè)內(nèi)部實行廠長經(jīng)理負責(zé)制，企業(yè)擁有了空前的自主經(jīng)營權(quán)，而相關(guān)主管部門考核廠長經(jīng)理經(jīng)營績效指標(biāo)僅局限于利潤利稅、單位成本，產(chǎn)量、產(chǎn)銷率、現(xiàn)金回收率。由于

13、沒有將資產(chǎn)保值增值率納入績效考核指標(biāo)，廠李剛上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所博士長經(jīng)理們自然不會去關(guān)心企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營好壞。其次。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營不善虧損乃至破產(chǎn)時。廠長經(jīng)理頂多被降職或撤職，而不會追究其法法律責(zé)任，他們有意無意的短期行為使國有資產(chǎn)以各種不同形式，通過不同途徑流入了依附企業(yè)。針對國有電力企業(yè)國有資產(chǎn)流失的嚴重性和普遍性，當(dāng)前亟需采取以下措施：一是加快電力體制改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度以出資者所有權(quán)與法人財

14、產(chǎn)權(quán)的分離為基礎(chǔ)，在現(xiàn)代企業(yè)中出資者所有權(quán)不是虛無的，它通過量化的資本額實實在在落實到具體的人身上，法人財產(chǎn)也不是抽象的，是由董事會所領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)理人員集體行使的，構(gòu)成董事會的董事還是由具體出資者所有權(quán)的股東們選舉產(chǎn)生的，股東們?yōu)榱吮ＷC自己的出資額保值增值，在選舉董事去行使法人財產(chǎn)權(quán)的同時，也選擇監(jiān)事去監(jiān)督董事，以防止董事危害出資人的權(quán)益，現(xiàn)代企業(yè)制度形成了出資者選擇法人與監(jiān)事。監(jiān)事監(jiān)督法人的制約機制，從根本上杜絕了國有資產(chǎn)的流失。目前國有

15、電力企業(yè)應(yīng)改變舊的管理體制，在企業(yè)內(nèi)部建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，盡快完成股份制改造，使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)明晰。經(jīng)營者的責(zé)任明確，從體制上確保國有資產(chǎn)的保值增值。二是用法律手段強化國有電力企業(yè)資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。資產(chǎn)管理部門要在國有電力企業(yè)資產(chǎn)管理實踐的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新的精神，搞好有關(guān)國有電力企業(yè)資產(chǎn)管理的法規(guī)、文件的制定和完善。以具體的法律條款規(guī)定企業(yè)經(jīng)營者對保護國有資產(chǎn)保值增值應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)。如果國有資產(chǎn)得不到保值增值，人為的造成流失，可

16、以以量化方式予以依法懲罰，在法律威懾下使那些想以國有資產(chǎn)流失為代價來發(fā)展附著企業(yè)進一步達到個人獲取不正當(dāng)利益者望而生畏。杜絕國有資產(chǎn)流失。三是強化審計監(jiān)督和綜合管理。政府審計機關(guān)和企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)要定期對國有電力企業(yè)資產(chǎn)的保值增值進行專項審計。企業(yè)資產(chǎn)管理部門及財務(wù)部門要建立資產(chǎn)安全完整的內(nèi)部控制制度及定期報告制度，特別要把注意力放在主體企業(yè)與附著企業(yè)的經(jīng)濟往來上，防止國有電力企業(yè)資產(chǎn)通過各種方式流入依附企業(yè)。同時，希望政府有關(guān)部門高度