我國投資項目決策咨詢的特點與發(fā)展趨勢

1、我國投資項目決策咨詢的特點與發(fā)展趨勢■吳有紅一新世紀以來我國投資項目決策咨詢的特點我國改革開放初期提出的將項目可行性研究納入基本建設程序等一系列規(guī)定和要求，自上而下地強化了投資項目決策咨詢在項目建設程序中的重要地位。以此為契機，以投資項目決策咨詢?yōu)橹鳂I(yè)的各類工程咨詢機構紛紛成立，基本形成了覆蓋項目決策、實施管理全過程的較為完整的咨詢服務體系。進入20世紀90年代，伴隨我國向社會主義市場經(jīng)濟體制方向的逐步推進，國內工程咨詢市場逐漸發(fā)育，投

2、資項目決策咨詢活動開始進入規(guī)范管理階段。新世紀以來，隨著我國投資體制改革進一步深化、國內工程咨詢業(yè)開放程度擴大，日趨激烈的市場競爭，我國授資項目決策咨詢發(fā)生了重要變化，呈現(xiàn)出不同以往的新特點。1需求主體多元化投資體制的深化改革確立了企業(yè)的投資主體地位，改變了政府作為投資項目決策咨詢單一需求主體的局面。民營企業(yè)等涌現(xiàn)出的新投資豐體在做出投資決策時，既需要從咨詢機構獲取國內外宏觀經(jīng)濟形勢、投資機會等信息，還要尋求咨詢服務按照投資建設管理程序

3、的要求編寫核準項目申請報告，備案文件以及資金申請報告。另外，投資體制改革對政府投資行為的規(guī)范，則在原有基礎上進一步擴大了政府對投資項目決策咨詢的需求。2業(yè)務內容發(fā)生重要變化(1)投資項目核準咨詢成為新的業(yè)務領域。投資體制的深化改革改變了所有投資項目均須由政府主管部門層層審批的投資管理體制，把政府對投資項目的管理辦法劃分為審批制、核準制和備案制三類。根據(jù)要求，對列入《政府核準的投資項目目錄》范圍的企業(yè)投資項目，應向投資行政管理部門報送投資

4、項目核準申請報告。與以往向政府部門報批的側重于企業(yè)內部視角的可行性研究報告不同，項目核準申請報告要求從外部性的視角，重點闡述維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源等內容。由于投資項目建設管理程序的變化，企業(yè)投資項目核準咨詢成為新的業(yè)氖(2)融資咨詢的需求擴大。投資體制改革要求提出進一步拓寬企業(yè)投資項目的融資渠道，允許各類企業(yè)以股權融資方式籌集投資資金逐步建立起多種募集方式相互補充的多層次資本市場。伴隨著融資渠道多元化格局的形成，融資決策成為項目

5、決策的重要內容。作為投資項目規(guī)劃落地的關鍵步驟，咨詢機構在項目準備階段要從融資模式、資金成本等方面分析投資項目融資的經(jīng)濟效益與可操作性，并將其作為考察項目可行性的重要條件。(3)規(guī)劃咨詢成為新的業(yè)務領域。2004年以來，國務院對編制與實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、以及一系列重要領域的發(fā)展建設規(guī)劃給予高度重視。參與國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重大課題和政策咨詢，以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項——完善法規(guī)標準。研究制定海水淡化相關法律法

6、規(guī)，明確海水淡化的戰(zhàn)略定位，從資源開發(fā)、環(huán)境保護、安全供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面對海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行引導和規(guī)范。研究制定海水淡化取排水，原材料和藥劑、淡化水水質及衛(wèi)生檢驗、海水淡化工藝技術、檢測技術、工程設計和運行管理，海水淡化監(jiān)管標準以及相關設備的設計和質量標準等，加強對海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導和規(guī)范。——加強監(jiān)督管理。各級致府有關部門切實加強對沿海地區(qū)和海島新建、改建和擴建高耗水工業(yè)項目審批工作的監(jiān)督管理，杜絕違規(guī)批準不符合規(guī)定的項目。加

7、強對海水淡化相關設備和產(chǎn)品的質量監(jiān)督。嚴格實行海承淡化水進入市政供水系統(tǒng)的審批翩20I勰總舶9期度加強對海水淡化生產(chǎn)運行和供水水質的監(jiān)管，確保供水安全。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和標準，依法對取水和濃鹽水排放行為開展環(huán)境影響評價，加強污染物排放監(jiān)管，確保海水淡億產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展?！獜娀麄髋嘤?。利用各種宣傳媒介廣泛宣傳海水淡化的重大意義，不斷提高公眾的水資源憂患意識，充分認識海水淡化作為水資源的重要補充和戰(zhàn)略儲備，以及在提高資源秘

8、甩效率和保護環(huán)境方面的重要作用。積極開展各級各類培訓，不斷提高海水淡化從業(yè)人員的技術水平和業(yè)務素質?！訌娊M織協(xié)調。發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)t程，建立由發(fā)展改革委牽頭，科技部，工業(yè)和信息億部、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、衛(wèi)生部稅務總局、質檢總局、能源局、海洋局等有關部門參加的海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調機制，發(fā)展改革委負責綜合協(xié)調和指導推動，各有關部門按照職責分工梭好工作加強統(tǒng)籌協(xié)調，綜合發(fā)揮各相關部門作用共同推進海水淡

9、化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。為了更好地貫徹實施《意見》提出的各項要求，國家發(fā)改委還將配套出臺《。十二五”海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，科技部正在制定《。十二五”海水淡化科技發(fā)展專項規(guī)劃》?！兑庖姟泛陀嘘P規(guī)劃的實施，為中國海水淡化營造了良好的發(fā)展環(huán)境展示出中國海水淡化產(chǎn)業(yè)無限美好的發(fā)展前景。疆萬方數(shù)據(jù)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的研究制定，并按照科學發(fā)展的要求開展可行性研究，成為—項重要的決策咨詢業(yè)務。3。理念和方法出現(xiàn)明顯變化以往的投資項目決策咨詢理念和方法通常偏

10、重干項目本身的技術方案和效益分析為主的微觀層面。新世紀以來，投資項目決策咨詢的理念和方法在可持續(xù)發(fā)展觀的影響下發(fā)生了新的變化，具體體現(xiàn)為：一是由工程技術和效益分析為主轉向以經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的影響分析為主，二是由項目微觀層次分析上升至國家和地區(qū)的宏觀層次，三是由側重干項目內部條件評價轉向項目外部影響評價。4執(zhí)業(yè)機構糞型多元化我國的工程咨詢監(jiān)一開始植根手計劃經(jīng)濟的環(huán)境中，執(zhí)業(yè)機構絕大多數(shù)附屬干政府部門、事業(yè)單位、科研機構或大專院校，機

11、構屬性基本上屬于事業(yè)單位。加之咨詢領域尚未對外開放，海外咨詢機構相對較二k新世紀以來，投資體制改革要求各類投資中介服務機構與政府部門脫鉤，鼓勵各種投資中介服務機構采取合伙制、股份制等多種形式加以改組改造?？蒲性O計單位，部分綜合性工程咨詢機構逐步由國家統(tǒng)管、缺乏活力的事業(yè)單位轉變?yōu)檫m應市場經(jīng)濟要求的市場主體。同時，伴隨著我國加入WTO，越來越多的海外咨詢機構通過合資，合作等多種方式進入我國工程咨詢市場。二我國投資項目決策咨詢市場的發(fā)展趨勢

12、在國內社會經(jīng)濟轉型過程中各種問題不斷涌現(xiàn)，以及國際環(huán)境多變的背景下，政府和企業(yè)面臨著愈發(fā)復雜和多變的決策環(huán)境，其對投資項目決策咨詢的需求也越來越廣泛。這既給投資項目決策咨詢機構帶來了機遇，也對咨詢服務質量提出了更高的要求。1發(fā)揮市場競爭機制的基礎性作甩在投資體制深化改革的背景下進一步打破部門和地區(qū)界限，完善工程咨詢市場準入筵全市場規(guī)ⅢH，發(fā)揮市場競爭機制的基礎性作用，保障各種所有制和法人類型、不同規(guī)模的咨詢機構平等參與競爭，從而建立統(tǒng)一

13、開放、競爭有序的工程咨詢市場，是未來的必然趨勢。為應對市場競爭，打破地區(qū)和所有制界限，采取戰(zhàn)略聯(lián)盟資本運作等多種形式，整合行業(yè)內外部資源，實現(xiàn)規(guī)模化，集約化經(jīng)營，將成為投資項目決策咨詢機構鞏固和占領市場的重要選擇。2監(jiān)管方式椅注重自律管理和行業(yè)規(guī)范在國際社會上，工程咨詢市場的監(jiān)管主要依靠琺雒規(guī)范基礎上的自律管理。如作為國際權威的自律組織，國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)制定的合同格式、工作指南、程序規(guī)定、工作手冊等，已被普遍認為是工程

14、咨詢領域應遵循的國際慣例。在FIDIC的影響下，許多國家對規(guī)范管理本國工程咨詢業(yè)專門立琺，并通過成立自律性行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)管理和規(guī)范。在我國，咨詢機構與其主管部門之間的關系還沒有完全理順，有相當一部分機構特別是綜合性工程咨詢機構仍保持著附屬于政府部門的事業(yè)單位性質。尤其是，我國工程咨詢業(yè)一直處于立法嚴重缺位的狀態(tài)，工程咨詢的法律地位和法律責任沒有加以明確界定，行業(yè)自律和規(guī)范尚缺少法律基礎。面對工程咨詢業(yè)的國際發(fā)展形勢。理順行業(yè)管理俸箭

15、，推進行業(yè)立法，加強行業(yè)規(guī)范成為一項迫切的任；乳3注重投資項日湊策咨詢機構的業(yè)務能力投資項目決策咨詢是智力密集型服務，根據(jù)客戶的業(yè)務需求發(fā)展專業(yè)能力是咨詢機構的終身課題。技術變革和科技進步大大增加了項目的復雜性，并改變了傳統(tǒng)的咨詢服務方式、項目管理流程以及咨詢機構的組織結構，對咨詢機構應對復雜性項目決策的業(yè)務能力提出更高要求。同時在市場競爭愈發(fā)激烈、全球化進程不斷加快，工程咨詢服務面臨越來越多的不確定性的背景下，咨詢機構的成功與否將越來

16、越依賴于其所擁有知識的質量和運用知識的能力，加強知識管理將是工程咨詢機構可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。4人才聾濠成為咨詢市琦競爭的植心要素作為智力密集型行業(yè)，咨詢工程LlLUNTANTA0I瑁酚刪日師是工程咨詢公司獲取競爭優(yōu)勢的關鍵來源。國際上很多成功的[程咨詢企業(yè)都把培養(yǎng)人才作為首要任務。在我國，由于咨詢業(yè)務主要來自國內市場，加上咨詢市場的行業(yè)壟斷地方保護等現(xiàn)象較為突出，政府關系資源而非人才資源，更為各咨詢機構所重視。盡管國內咨詢工程師隊伍在

17、不斷發(fā)展壯大，但由于我國長期以來對工程咨詢人才的培養(yǎng)和儲備力度遠不及其他國家，高端咨誨人才相當匱乏。隨著國內工程咨詢業(yè)市場化進程的加快、以及越來越多的咨詢公司參與國際競爭，加強人才培養(yǎng)和儲備，特別是培養(yǎng)出具有國際視野、熟悉國際規(guī)則和慣例的工程咨詢人才，將是我國工程咨詢機構做大擻強立足于國際市場的關鍵突破口。5提高圈際化程度隨著全球化進程的加快，各國的工程咨詢公司越來越多地參與國際競爭，并積極推動工程咨詢服務出口。從2010年度全球最大的

18、200家國際工程咨詢公司來看，12家公司的國際業(yè)務額占總營業(yè)額的比重超過50％。與國際同行相比，國內咨詢機構的國際化程度很低，國際業(yè)務額的比重遠不及國際平均水平。在全球競爭的背景下，積極。走出去”，提升國際化程度。是國內工程咨詢機構的戰(zhàn)略選擇。6咨詢服務選擇模式轉向Q日s知QC日S隨著國際工程咨詢業(yè)的發(fā)展逐步走向規(guī)范根據(jù)質量和費用選擇咨詢服務(QCBS)和根據(jù)質量選擇咨詢服務(QBS)已是國際上程咨詢領域普遍認可的咨詢服務選擇模式。與國

19、際的普遍做法不同，國內不少業(yè)主在采購工程咨詢服務時采用最低中標價格(LCS)的方式。事實上，LCs應用于工程咨詢服務采購時存在的弊端已日益凸現(xiàn)。目前，我國工程咨詢機構良莠不齊，實力和質量差距懸殊，一些實力較弱，咨詢服務能力不強的工程咨詢機構往往以低價占領市場，使低質的咨詢產(chǎn)品充斥市場，攪亂了咨詢市場的秩序。為引導國內工程咨詢市場的良性、健康發(fā)展，全面推行QBS和QCBS的做法頗具現(xiàn)實意義。留(作者單位：國家發(fā)改委投資研究所)責任編輯楊新