拆遷審計(jì)的方法與步驟

1、業(yè)務(wù)與技術(shù)拆審針的方法與步驟一、把審前調(diào)查作為t頭戲來(lái)做(一)編制審前調(diào)查實(shí)施方案拆遷工作歷來(lái)被公認(rèn)為難度最大的社會(huì)性工程之一，它政策性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多、情況復(fù)雜。為了使審計(jì)組在審計(jì)前對(duì)拆遷項(xiàng)目有個(gè)概括的了解，也為了審計(jì)組長(zhǎng)在了解和掌握拆遷項(xiàng)目情況的基礎(chǔ)上有個(gè)清晰的審計(jì)工作思路，編制出內(nèi)容明確、重點(diǎn)突出、方法準(zhǔn)確、操作性指導(dǎo)性比較強(qiáng)的審計(jì)實(shí)施方案，使審計(jì)工作少走彎路，減少審計(jì)成本，提高審計(jì)工作效率，因此，需要編制審前調(diào)查實(shí)施方案。在編制審前調(diào)

2、查實(shí)施方案時(shí)，審計(jì)組長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)拆遷工作環(huán)節(jié)確定應(yīng)調(diào)查了解的內(nèi)容和搜集的文件及資料，利于審前調(diào)查工作做得充分、有效，為確定審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)方法和審計(jì)步驟打下良好的基礎(chǔ)，使調(diào)查結(jié)果達(dá)到審計(jì)實(shí)施方案雛形的目的。(二)審前調(diào)查的方法及重點(diǎn)內(nèi)容審前調(diào)查最好采取座談、填制調(diào)查表和查閱資料相結(jié)合的方法進(jìn)行。調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)容主要有：1、調(diào)查工程建設(shè)項(xiàng)目概況及拆遷的基本情況。包括：工程建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)規(guī)模、投資人及投資總額，拆遷管理機(jī)構(gòu)、拆遷組織機(jī)

3、構(gòu)、拆遷的范圍和內(nèi)容、拆遷地區(qū)的類(lèi)別及相關(guān)政策規(guī)定等。2、調(diào)查拆遷前期準(zhǔn)備工作的情況。包括：拆遷的前期手續(xù)。拆遷計(jì)劃和拆遷實(shí)施方案、拆遷資金的來(lái)源和到位，評(píng)估機(jī)構(gòu)和拆遷服務(wù)單位的確定等情況。3、調(diào)查拆遷單位組織拆遷工作程序情況。包括：地上物的清點(diǎn)登記、土地承包(租賃)合同及房屋租賃合同的解除、財(cái)產(chǎn)評(píng)估作價(jià)、簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議、地上物的拆除和清理、補(bǔ)償款的撥付和必要的相關(guān)手續(xù)以及對(duì)缺漏項(xiàng)問(wèn)題的解決辦法等情況。4、調(diào)查拆遷政策的執(zhí)行情況。二、

4、抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的審計(jì)核實(shí)(一)執(zhí)行政策環(huán)節(jié)審計(jì)的重點(diǎn)是“陽(yáng)光拆遷”1、對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的拆遷工程，重點(diǎn)審查拆遷管理部門(mén)是否嚴(yán)格執(zhí)行了“陽(yáng)光拆遷”的規(guī)定，是否嚴(yán)格執(zhí)行了招投標(biāo)制，在拆遷前是否把群眾最關(guān)心的《房屋拆遷公告》、《房屋拆遷許可證》、《拆遷資格證書(shū)》、《評(píng)估機(jī)構(gòu)資格證書(shū)》、《拆遷實(shí)施方案》在拆遷現(xiàn)場(chǎng)公示，讓被拆遷人充分了解拆遷政策。2、審查拆遷管理部門(mén)是否嚴(yán)格執(zhí)行了拆遷政策，是否按照規(guī)定程序辦理了各項(xiàng)審批手續(xù)，各項(xiàng)證照及批

5、準(zhǔn)文件是否齊全，是否取得房屋拆遷許可證。沒(méi)有房屋拆遷許可證的屬于違規(guī)拆遷，但應(yīng)區(qū)別的是，如果建設(shè)占地范圍為農(nóng)村集體的耕地，違章建筑物的拆遷，無(wú)需辦理房屋拆遷許可證。(二)財(cái)產(chǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)的審計(jì)重點(diǎn)是評(píng)估的合規(guī)、合法性和作價(jià)的合理性1、審查評(píng)估機(jī)構(gòu)是否按照國(guó)家規(guī)定確定公開(kāi)招標(biāo)的形式，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)是否合規(guī)合法，評(píng)估機(jī)構(gòu)是否具有符合該拆遷項(xiàng)目的評(píng)估資質(zhì)，拆遷單位與評(píng)估機(jī)構(gòu)是否按照規(guī)定簽訂了委托評(píng)估合同。2、評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估時(shí)所采用的評(píng)估方法是否

6、符合相關(guān)規(guī)定，是否在政策范圍內(nèi)結(jié)合實(shí)際情況評(píng)估作價(jià)，是否存在脫離實(shí)際高估或壓價(jià)低估損害群眾利益問(wèn)題，有無(wú)利用權(quán)情關(guān)系在評(píng)估中弄虛作假暗箱操作問(wèn)題。此項(xiàng)審計(jì)可聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員根據(jù)原始財(cái)產(chǎn)登記情況，對(duì)評(píng)估作價(jià)結(jié)果進(jìn)行審核或抽查。(三)拆遷補(bǔ)償工作程序環(huán)節(jié)的審計(jì)重點(diǎn)是違反工作程序的部位把拆遷補(bǔ)償工作程序按照工作流程編制出表格逐項(xiàng)填寫(xiě)，以“√、、”表示結(jié)果，按照程序執(zhí)行的劃√。未按照程序執(zhí)行的劃，執(zhí)行中有問(wèn)題的劃，未按照程序執(zhí)行的和執(zhí)行中有問(wèn)題

7、的要在備注中加以說(shuō)明，及時(shí)向被審計(jì)單位了解情況，弄清原因，對(duì)疑點(diǎn)問(wèn)題要作為重點(diǎn)進(jìn)行核實(shí)，追蹤尋源，直至查清為止。審計(jì)人員在進(jìn)行該項(xiàng)審計(jì)中，對(duì)疑點(diǎn)是什么、審查了什么、查到了什么、審計(jì)中采用何種方法、最終結(jié)果是怎樣的都應(yīng)做出詳細(xì)記錄，對(duì)查到的問(wèn)題，要以法律法規(guī)和事實(shí)為依據(jù)闡述清楚。(四)資金到住環(huán)節(jié)的審計(jì)，重點(diǎn)審查拆遷資金的來(lái)源和到位情況審查拆遷單位是否按照規(guī)定在金融機(jī)構(gòu)辦理了拆遷補(bǔ)償資金證明，補(bǔ)償資金是否有保障。。三、延伸審計(jì)拆遷資金是否

8、落實(shí)到位、專(zhuān)款專(zhuān)用拆遷資金屬于專(zhuān)項(xiàng)資金，應(yīng)按照專(zhuān)項(xiàng)資金的要求進(jìn)行審計(jì)。一要審計(jì)資金的來(lái)源，二要審計(jì)資金的去向，三要審計(jì)資金的管理、賬務(wù)處理及財(cái)務(wù)手續(xù)是否合規(guī)，四要對(duì)下?lián)艿馁Y金進(jìn)行延伸審計(jì)到最終結(jié)果。在進(jìn)行延伸審計(jì)時(shí)，應(yīng)按照資金的流向?qū)彶槠洳疬w資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用，是否存在轉(zhuǎn)移、挪用、侵吞、私分拆遷資金等違法違規(guī)問(wèn)題，一經(jīng)查出必須嚴(yán)肅處理。在延伸審計(jì)拆遷補(bǔ)償資金時(shí)，要以撥款為源頭，按照資金的流向，結(jié)合必要的相關(guān)手續(xù)進(jìn)行審查，具體方法如下：1、

9、對(duì)撥款單位主要審查拆遷補(bǔ)償款的撥付和直接支付資金的情況。對(duì)拆遷補(bǔ)償款的撥付，重點(diǎn)審查支票存根或委托銀行付款等付出款憑證、收款單位的票據(jù)、評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果報(bào)告、拆遷補(bǔ)償協(xié)議這四項(xiàng)相關(guān)手續(xù)，目的是通過(guò)對(duì)補(bǔ)償款的支付依據(jù)、支付單位、付款內(nèi)容和付款金額核實(shí)，確定補(bǔ)償款的撥付是否屬實(shí)，有無(wú)偽造事實(shí)轉(zhuǎn)移、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金問(wèn)題。經(jīng)過(guò)核實(shí)，這四項(xiàng)手續(xù)齊備，有關(guān)內(nèi)容相符一致，說(shuō)明沒(méi)有問(wèn)題；如果不相符不一致說(shuō)明存在問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步追查。對(duì)直接支付的資金，重點(diǎn)審

10、查資金的去向、內(nèi)容、金額和支付的依據(jù)是否合規(guī)合法，相關(guān)手續(xù)是否齊全，對(duì)大額資金或有疑點(diǎn)的資金支出也應(yīng)延伸審計(jì)核實(shí)，審查有無(wú)違規(guī)支出拆遷資金問(wèn)題。2、對(duì)收款單位重點(diǎn)審查銀行進(jìn)賬單、相關(guān)票據(jù)、評(píng)估結(jié)果報(bào)告及補(bǔ)償協(xié)議四項(xiàng)相關(guān)手續(xù)，與撥款單位的相關(guān)材料對(duì)照審查，看其是否相符。如果該收款單位是拆遷工作的組織單位，其不僅承擔(dān)著組織工作，還承擔(dān)對(duì)補(bǔ)償資金的撥付工作，對(duì)這樣單位的審計(jì)，應(yīng)包括三項(xiàng)內(nèi)容，一要審查該單位收到的資金與上級(jí)所撥金額是否相符；二要

11、審查該單位補(bǔ)償款是否如實(shí)下?lián)埽聯(lián)芸铐?xiàng)的手續(xù)是否齊全，手續(xù)不齊全的要作為疑點(diǎn)進(jìn)行追蹤審計(jì)；三要審查該單位直接支出資金的內(nèi)容、金額和依據(jù)，看其是否屬于拆遷支出范圍，有無(wú)截留或挪用拆遷資金問(wèn)題。(作者：黃秀云)(摘自《北京審計(jì))2oo61146)AuditDt辨械1Feb2O07NO2回維普資訊業(yè)務(wù)與技術(shù)d得(i審什價(jià)方法~步練、把審前調(diào)查偉為重頭瓏來(lái)做(一)編制審前調(diào)查實(shí)施方案拆遷工作歷來(lái)被公認(rèn)為難度最大的社會(huì)性工程之一，它政策性強(qiáng)、環(huán)節(jié)

12、多、情況復(fù)雜。為了使審計(jì)組在審計(jì)前對(duì)拆遷項(xiàng)目有個(gè)槽括的了解，也為了審計(jì)組長(zhǎng)在了解和掌握拆遷項(xiàng)目情況的基礎(chǔ)上有個(gè)清晰的審計(jì)工作思路，編制出內(nèi)窯明確、重點(diǎn)突出、方法準(zhǔn)確、操作性指導(dǎo)性比較強(qiáng)的審計(jì)實(shí)施方案，使審計(jì)工作少走彎路，躪少審計(jì)戚本，提高審計(jì)工作效率，因此，需要編制審前調(diào)查實(shí)施方案。在編制審前調(diào)查實(shí)施方案時(shí)，審計(jì)組長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)拆遷工作環(huán)節(jié)確定應(yīng)調(diào)查了解的內(nèi)容和搜集的文件及資料，利于審前調(diào)查工作做得充分、有效，為確定審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)方

13、法和審計(jì)步驟打下良好的基礎(chǔ)，使調(diào)查結(jié)果達(dá)到審計(jì)實(shí)施方案雛形的目的。(二)審前調(diào)查的方法及重點(diǎn)內(nèi)容審前調(diào)查最好采取座談、填制調(diào)查表和查閱資料相結(jié)合的方法進(jìn)行。調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)窯主要有:1、調(diào)查工程建設(shè)項(xiàng)目概況及拆遷的基本情況。包括:工程建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)規(guī)模、投資人及投資總額，拆遷管理機(jī)構(gòu)、拆遷組織機(jī)構(gòu)、拆遷的范圍和內(nèi)容、拆遷地區(qū)的類(lèi)別及相關(guān)政策規(guī)定等。2、調(diào)查拆遷前期準(zhǔn)備工作的情況。包括:拆遷的前期手續(xù)，拆遷計(jì)劃和拆遷實(shí)施方案、拆遷資金的來(lái)

14、掘和到位，評(píng)估機(jī)構(gòu)和拆遷服務(wù)單位的確定等情況。3、調(diào)查拆遷單位組織拆遷工作程序情況。包括:地上物的清點(diǎn)登記、土地承包(租賃)合同及房屋租賃合同的解除、財(cái)產(chǎn)評(píng)估作價(jià)、簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議、地上物的拆除和清理、補(bǔ)償款的撥付和必要的相關(guān)手續(xù)以及對(duì)缺漏項(xiàng)問(wèn)題的解決辦法等情況。4、調(diào)查拆遷政策的執(zhí)行情況。二、抓置點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的審計(jì)核實(shí)(一)執(zhí)行政策環(huán)節(jié)審計(jì)的重點(diǎn)是“陽(yáng)光拆遷“1、對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的拆遷工程，重點(diǎn)審查拆遷管理部門(mén)是否嚴(yán)格執(zhí)行了“陽(yáng)

15、光拆遷“的規(guī)定，是否嚴(yán)格執(zhí)行了招投標(biāo)制，在拆遷前是否把群眾最關(guān)心的《房屋拆遷公告》、《房厘拆遷許可證》、《拆遷資格證書(shū)》、《評(píng)估機(jī)構(gòu)資格證書(shū)》、《拆遷實(shí)施方案》在拆遷現(xiàn)場(chǎng)公示，讓被拆遷入充分了解拆遷政策。2、審查拆遷管理部門(mén)是否嚴(yán)格執(zhí)行了拆遷政策，是否按照規(guī)定程序辦理了各項(xiàng)審批于鏡，各項(xiàng)證照及批準(zhǔn)文件是否齊全，是否取得房屋拆遷許可證。世有房屋拆遷許可證的屬于違規(guī)拆遷，但應(yīng)區(qū)別的是，如果建設(shè)占地范圍為農(nóng)村集體的耕地，違章建筑物的拆遷，無(wú)需

16、辦理房屋拆遷許可證。(二)財(cái)產(chǎn)坪估環(huán)節(jié)的審計(jì)重點(diǎn)是評(píng)估的合規(guī)、合法性和作價(jià)的合理性1、審查評(píng)估機(jī)構(gòu)是否按照國(guó)家規(guī)定確定公開(kāi)招標(biāo)的形式，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)是否合規(guī)合法，評(píng)估機(jī)構(gòu)是否具有符合詼拆遷項(xiàng)目的評(píng)估資質(zhì)，拆遷單位與評(píng)估機(jī)構(gòu)是否按照規(guī)定簽訂了委托評(píng)估合同。2、評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估時(shí)所采用的評(píng)估方法是否符合相關(guān)規(guī)定，是否在政策范圍內(nèi)結(jié)合實(shí)際情況評(píng)估作價(jià)，是否存在脫離實(shí)際高估或壓價(jià)低估損害群眾利益間圃，有無(wú)利用權(quán)情關(guān)系在評(píng)估中弄虛作假暗箱操作問(wèn)題

17、。此項(xiàng)審計(jì)可聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員根據(jù)原始財(cái)產(chǎn)登記情況，對(duì)評(píng)估作價(jià)結(jié)果進(jìn)行審核或抽查。(三)拆遷補(bǔ)償工作程序環(huán)節(jié)的審計(jì)重點(diǎn)是違反工作程序的部位把拆遷補(bǔ)償工作程序按照工作流程編制出表格逐項(xiàng)填寫(xiě)，以“.J、x、正“表示結(jié)果，按照程序執(zhí)行的劃.J.未按照程序執(zhí)行的劃x，執(zhí)行中有問(wèn)題的劃丘，未按照程序執(zhí)行的和執(zhí)行中有問(wèn)題的要在備注中加以說(shuō)明，及時(shí)向被審計(jì)單位了解情況，弄清原因，對(duì)疑點(diǎn)問(wèn)題要作為重點(diǎn)進(jìn)行核實(shí)，追蹤尋掘，直至查清為止。審計(jì)人員在進(jìn)行該項(xiàng)審

18、計(jì)中，對(duì)疑點(diǎn)是什么、審查了什么、查到了什么、審計(jì)中采用何種方法、最終結(jié)果是怎樣的都應(yīng)做出詳細(xì)記錄，對(duì)查到的問(wèn)題，要以法律法規(guī)和事實(shí)為依據(jù)闡述清楚o(四)貴金到位環(huán)節(jié)的審計(jì)，重點(diǎn)審查拆遷費(fèi)金的來(lái)源和到位情況審查拆遷單位是否按照規(guī)定在金融機(jī)構(gòu)辦理了拆遷補(bǔ)償資金證明，補(bǔ)償資金是否有保障。AudltDl劇目1Feb.2007NO.2豆、延伸審計(jì)拆遷資金是否嬉實(shí)到位、專(zhuān)款專(zhuān)用拆遷資金屬于專(zhuān)項(xiàng)資金，應(yīng)按照專(zhuān)項(xiàng)資金的要求進(jìn)行審計(jì)。一要審計(jì)資金的來(lái)掘，

19、二要審計(jì)資金的去向，蘭要審計(jì)資金的管理、賬務(wù)處理及財(cái)務(wù)手續(xù)是否合規(guī)，四要對(duì)下?lián)艿馁Y金進(jìn)行延伸審計(jì)到最終結(jié)果。在進(jìn)行延伸審計(jì)時(shí)，應(yīng)按照資金的流向?qū)彶槠洳疬w資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用，是否存在轉(zhuǎn)移、挪用、侵吞、私分拆遷資金等違法違規(guī)問(wèn)題，一經(jīng)查出必須嚴(yán)肅處理。在延伸審計(jì)拆遷補(bǔ)償資金時(shí)，要以撥款為源頭，按照資金的流向，結(jié)合必要的相關(guān)手續(xù)進(jìn)行審查，具體方法如下:1、對(duì)撥款單位主要審查拆遷補(bǔ)償款的撥付和直接支付資金的情況。對(duì)拆遷補(bǔ)償款的撥付，重點(diǎn)審查支票存

20、根或委托銀行付款等付出款憑證、收款單位的票據(jù)、評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果報(bào)告、拆遷補(bǔ)償協(xié)議這四項(xiàng)相關(guān)手續(xù)，目的是通過(guò)對(duì)補(bǔ)償款的支付依據(jù)、支付單位、付款內(nèi)容和付款金額核實(shí)，確定補(bǔ)償款的披付是否屬實(shí)，有無(wú)偽造事實(shí)轉(zhuǎn)移、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金問(wèn)題。經(jīng)過(guò)核實(shí)，這四項(xiàng)手續(xù)齊備，有關(guān)內(nèi)容相符一致，說(shuō)明世有問(wèn)題:如果不相持不一敢說(shuō)明存在問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步追查。對(duì)直接支付的資金，重點(diǎn)審查資金的去向、內(nèi)容、金額和支付的依據(jù)是否合規(guī)合法，相關(guān)于輯是否齊全，對(duì)大額資金就有疑點(diǎn)的資

21、金支出也應(yīng)延伸審計(jì)核實(shí)，審查有無(wú)違規(guī)支出拆遷資金問(wèn)題。2、對(duì)收款單位重點(diǎn)審查銀行進(jìn)脹單、相關(guān)票據(jù)、評(píng)估結(jié)果報(bào)告及補(bǔ)償協(xié)議四項(xiàng)相關(guān)于輯，與撥款單位的相關(guān)材料對(duì)照審查，看其是否相符。如果該收款單位是拆遷工作的組織單位，其不僅承擔(dān)著組織工作，還承擔(dān)對(duì)補(bǔ)償資金的撥付工作，對(duì)這樣單位的審計(jì)，應(yīng)包括三項(xiàng)內(nèi)容，一要審查該單位收到的資金與上級(jí)所撥金額是否相特三要審查該單位補(bǔ)償款是否如實(shí)下?lián)?，下?lián)芸铐?xiàng)的手鍵是否齊全，于結(jié)不齊全的要作為疑點(diǎn)進(jìn)行追蹤審計(jì)三要

22、審查該單位直接支出資金的內(nèi)容、金額和依據(jù)，看其是杏屬于拆遷支出范圍，有無(wú)截圄或挪用拆遷資金問(wèn)題。作者:黃秀云(摘自《北京審計(jì))2僅)6.11.46)國(guó)業(yè)務(wù)與技術(shù)拆審針的方法與步驟一、把審前調(diào)查作為t頭戲來(lái)做(一)編制審前調(diào)查實(shí)施方案拆遷工作歷來(lái)被公認(rèn)為難度最大的社會(huì)性工程之一，它政策性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多、情況復(fù)雜。為了使審計(jì)組在審計(jì)前對(duì)拆遷項(xiàng)目有個(gè)概括的了解，也為了審計(jì)組長(zhǎng)在了解和掌握拆遷項(xiàng)目情況的基礎(chǔ)上有個(gè)清晰的審計(jì)工作思路，編制出內(nèi)容明確、

23、重點(diǎn)突出、方法準(zhǔn)確、操作性指導(dǎo)性比較強(qiáng)的審計(jì)實(shí)施方案，使審計(jì)工作少走彎路，減少審計(jì)成本，提高審計(jì)工作效率，因此，需要編制審前調(diào)查實(shí)施方案。在編制審前調(diào)查實(shí)施方案時(shí)，審計(jì)組長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)拆遷工作環(huán)節(jié)確定應(yīng)調(diào)查了解的內(nèi)容和搜集的文件及資料，利于審前調(diào)查工作做得充分、有效，為確定審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)方法和審計(jì)步驟打下良好的基礎(chǔ)，使調(diào)查結(jié)果達(dá)到審計(jì)實(shí)施方案雛形的目的。(二)審前調(diào)查的方法及重點(diǎn)內(nèi)容審前調(diào)查最好采取座談、填制調(diào)查表和查閱資料相結(jié)合的

24、方法進(jìn)行。調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)容主要有：1、調(diào)查工程建設(shè)項(xiàng)目概況及拆遷的基本情況。包括：工程建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)規(guī)模、投資人及投資總額，拆遷管理機(jī)構(gòu)、拆遷組織機(jī)構(gòu)、拆遷的范圍和內(nèi)容、拆遷地區(qū)的類(lèi)別及相關(guān)政策規(guī)定等。2、調(diào)查拆遷前期準(zhǔn)備工作的情況。包括：拆遷的前期手續(xù)。拆遷計(jì)劃和拆遷實(shí)施方案、拆遷資金的來(lái)源和到位，評(píng)估機(jī)構(gòu)和拆遷服務(wù)單位的確定等情況。3、調(diào)查拆遷單位組織拆遷工作程序情況。包括：地上物的清點(diǎn)登記、土地承包(租賃)合同及房屋租賃合同的解

25、除、財(cái)產(chǎn)評(píng)估作價(jià)、簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議、地上物的拆除和清理、補(bǔ)償款的撥付和必要的相關(guān)手續(xù)以及對(duì)缺漏項(xiàng)問(wèn)題的解決辦法等情況。4、調(diào)查拆遷政策的執(zhí)行情況。二、抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的審計(jì)核實(shí)(一)執(zhí)行政策環(huán)節(jié)審計(jì)的重點(diǎn)是“陽(yáng)光拆遷”1、對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的拆遷工程，重點(diǎn)審查拆遷管理部門(mén)是否嚴(yán)格執(zhí)行了“陽(yáng)光拆遷”的規(guī)定，是否嚴(yán)格執(zhí)行了招投標(biāo)制，在拆遷前是否把群眾最關(guān)心的《房屋拆遷公告》、《房屋拆遷許可證》、《拆遷資格證書(shū)》、《評(píng)估機(jī)構(gòu)資格證書(shū)》、《

26、拆遷實(shí)施方案》在拆遷現(xiàn)場(chǎng)公示，讓被拆遷人充分了解拆遷政策。2、審查拆遷管理部門(mén)是否嚴(yán)格執(zhí)行了拆遷政策，是否按照規(guī)定程序辦理了各項(xiàng)審批手續(xù)，各項(xiàng)證照及批準(zhǔn)文件是否齊全，是否取得房屋拆遷許可證。沒(méi)有房屋拆遷許可證的屬于違規(guī)拆遷，但應(yīng)區(qū)別的是，如果建設(shè)占地范圍為農(nóng)村集體的耕地，違章建筑物的拆遷，無(wú)需辦理房屋拆遷許可證。(二)財(cái)產(chǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)的審計(jì)重點(diǎn)是評(píng)估的合規(guī)、合法性和作價(jià)的合理性1、審查評(píng)估機(jī)構(gòu)是否按照國(guó)家規(guī)定確定公開(kāi)招標(biāo)的形式，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、

27、定標(biāo)是否合規(guī)合法，評(píng)估機(jī)構(gòu)是否具有符合該拆遷項(xiàng)目的評(píng)估資質(zhì)，拆遷單位與評(píng)估機(jī)構(gòu)是否按照規(guī)定簽訂了委托評(píng)估合同。2、評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估時(shí)所采用的評(píng)估方法是否符合相關(guān)規(guī)定，是否在政策范圍內(nèi)結(jié)合實(shí)際情況評(píng)估作價(jià)，是否存在脫離實(shí)際高估或壓價(jià)低估損害群眾利益問(wèn)題，有無(wú)利用權(quán)情關(guān)系在評(píng)估中弄虛作假暗箱操作問(wèn)題。此項(xiàng)審計(jì)可聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員根據(jù)原始財(cái)產(chǎn)登記情況，對(duì)評(píng)估作價(jià)結(jié)果進(jìn)行審核或抽查。(三)拆遷補(bǔ)償工作程序環(huán)節(jié)的審計(jì)重點(diǎn)是違反工作程序的部位把拆遷補(bǔ)償

28、工作程序按照工作流程編制出表格逐項(xiàng)填寫(xiě)，以“√、、”表示結(jié)果，按照程序執(zhí)行的劃√。未按照程序執(zhí)行的劃，執(zhí)行中有問(wèn)題的劃，未按照程序執(zhí)行的和執(zhí)行中有問(wèn)題的要在備注中加以說(shuō)明，及時(shí)向被審計(jì)單位了解情況，弄清原因，對(duì)疑點(diǎn)問(wèn)題要作為重點(diǎn)進(jìn)行核實(shí)，追蹤尋源，直至查清為止。審計(jì)人員在進(jìn)行該項(xiàng)審計(jì)中，對(duì)疑點(diǎn)是什么、審查了什么、查到了什么、審計(jì)中采用何種方法、最終結(jié)果是怎樣的都應(yīng)做出詳細(xì)記錄，對(duì)查到的問(wèn)題，要以法律法規(guī)和事實(shí)為依據(jù)闡述清楚。(四)資金到

29、住環(huán)節(jié)的審計(jì)，重點(diǎn)審查拆遷資金的來(lái)源和到位情況審查拆遷單位是否按照規(guī)定在金融機(jī)構(gòu)辦理了拆遷補(bǔ)償資金證明，補(bǔ)償資金是否有保障。。三、延伸審計(jì)拆遷資金是否落實(shí)到位、專(zhuān)款專(zhuān)用拆遷資金屬于專(zhuān)項(xiàng)資金，應(yīng)按照專(zhuān)項(xiàng)資金的要求進(jìn)行審計(jì)。一要審計(jì)資金的來(lái)源，二要審計(jì)資金的去向，三要審計(jì)資金的管理、賬務(wù)處理及財(cái)務(wù)手續(xù)是否合規(guī)，四要對(duì)下?lián)艿馁Y金進(jìn)行延伸審計(jì)到最終結(jié)果。在進(jìn)行延伸審計(jì)時(shí)，應(yīng)按照資金的流向?qū)彶槠洳疬w資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用，是否存在轉(zhuǎn)移、挪用、侵吞、私分

30、拆遷資金等違法違規(guī)問(wèn)題，一經(jīng)查出必須嚴(yán)肅處理。在延伸審計(jì)拆遷補(bǔ)償資金時(shí)，要以撥款為源頭，按照資金的流向，結(jié)合必要的相關(guān)手續(xù)進(jìn)行審查，具體方法如下：1、對(duì)撥款單位主要審查拆遷補(bǔ)償款的撥付和直接支付資金的情況。對(duì)拆遷補(bǔ)償款的撥付，重點(diǎn)審查支票存根或委托銀行付款等付出款憑證、收款單位的票據(jù)、評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果報(bào)告、拆遷補(bǔ)償協(xié)議這四項(xiàng)相關(guān)手續(xù)，目的是通過(guò)對(duì)補(bǔ)償款的支付依據(jù)、支付單位、付款內(nèi)容和付款金額核實(shí)，確定補(bǔ)償款的撥付是否屬實(shí)，有無(wú)偽造事實(shí)

31、轉(zhuǎn)移、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金問(wèn)題。經(jīng)過(guò)核實(shí)，這四項(xiàng)手續(xù)齊備，有關(guān)內(nèi)容相符一致，說(shuō)明沒(méi)有問(wèn)題；如果不相符不一致說(shuō)明存在問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步追查。對(duì)直接支付的資金，重點(diǎn)審查資金的去向、內(nèi)容、金額和支付的依據(jù)是否合規(guī)合法，相關(guān)手續(xù)是否齊全，對(duì)大額資金或有疑點(diǎn)的資金支出也應(yīng)延伸審計(jì)核實(shí)，審查有無(wú)違規(guī)支出拆遷資金問(wèn)題。2、對(duì)收款單位重點(diǎn)審查銀行進(jìn)賬單、相關(guān)票據(jù)、評(píng)估結(jié)果報(bào)告及補(bǔ)償協(xié)議四項(xiàng)相關(guān)手續(xù)，與撥款單位的相關(guān)材料對(duì)照審查，看其是否相符。如果該收款單位是拆遷工

32、作的組織單位，其不僅承擔(dān)著組織工作，還承擔(dān)對(duì)補(bǔ)償資金的撥付工作，對(duì)這樣單位的審計(jì)，應(yīng)包括三項(xiàng)內(nèi)容，一要審查該單位收到的資金與上級(jí)所撥金額是否相符；二要審查該單位補(bǔ)償款是否如實(shí)下?lián)埽聯(lián)芸铐?xiàng)的手續(xù)是否齊全，手續(xù)不齊全的要作為疑點(diǎn)進(jìn)行追蹤審計(jì)；三要審查該單位直接支出資金的內(nèi)容、金額和依據(jù)，看其是否屬于拆遷支出范圍，有無(wú)截留或挪用拆遷資金問(wèn)題。(作者：黃秀云)(摘自《北京審計(jì))2oo61146)AuditDt辨械1Feb2O07NO2回維普資

33、訊業(yè)務(wù)與技術(shù)d得(i審什價(jià)方法~步練、把審前調(diào)查偉為重頭瓏來(lái)做(一)編制審前調(diào)查實(shí)施方案拆遷工作歷來(lái)被公認(rèn)為難度最大的社會(huì)性工程之一，它政策性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多、情況復(fù)雜。為了使審計(jì)組在審計(jì)前對(duì)拆遷項(xiàng)目有個(gè)槽括的了解，也為了審計(jì)組長(zhǎng)在了解和掌握拆遷項(xiàng)目情況的基礎(chǔ)上有個(gè)清晰的審計(jì)工作思路，編制出內(nèi)窯明確、重點(diǎn)突出、方法準(zhǔn)確、操作性指導(dǎo)性比較強(qiáng)的審計(jì)實(shí)施方案，使審計(jì)工作少走彎路，躪少審計(jì)戚本，提高審計(jì)工作效率，因此，需要編制審前調(diào)查實(shí)施方案。在編制

34、審前調(diào)查實(shí)施方案時(shí)，審計(jì)組長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)拆遷工作環(huán)節(jié)確定應(yīng)調(diào)查了解的內(nèi)容和搜集的文件及資料，利于審前調(diào)查工作做得充分、有效，為確定審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)方法和審計(jì)步驟打下良好的基礎(chǔ)，使調(diào)查結(jié)果達(dá)到審計(jì)實(shí)施方案雛形的目的。(二)審前調(diào)查的方法及重點(diǎn)內(nèi)容審前調(diào)查最好采取座談、填制調(diào)查表和查閱資料相結(jié)合的方法進(jìn)行。調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)窯主要有:1、調(diào)查工程建設(shè)項(xiàng)目概況及拆遷的基本情況。包括:工程建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)規(guī)模、投資人及投資總額，拆遷管理機(jī)構(gòu)、拆遷

35、組織機(jī)構(gòu)、拆遷的范圍和內(nèi)容、拆遷地區(qū)的類(lèi)別及相關(guān)政策規(guī)定等。2、調(diào)查拆遷前期準(zhǔn)備工作的情況。包括:拆遷的前期手續(xù)，拆遷計(jì)劃和拆遷實(shí)施方案、拆遷資金的來(lái)掘和到位，評(píng)估機(jī)構(gòu)和拆遷服務(wù)單位的確定等情況。3、調(diào)查拆遷單位組織拆遷工作程序情況。包括:地上物的清點(diǎn)登記、土地承包(租賃)合同及房屋租賃合同的解除、財(cái)產(chǎn)評(píng)估作價(jià)、簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議、地上物的拆除和清理、補(bǔ)償款的撥付和必要的相關(guān)手續(xù)以及對(duì)缺漏項(xiàng)問(wèn)題的解決辦法等情況。4、調(diào)查拆遷政策的執(zhí)行情況

36、。二、抓置點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的審計(jì)核實(shí)(一)執(zhí)行政策環(huán)節(jié)審計(jì)的重點(diǎn)是“陽(yáng)光拆遷“1、對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的拆遷工程，重點(diǎn)審查拆遷管理部門(mén)是否嚴(yán)格執(zhí)行了“陽(yáng)光拆遷“的規(guī)定，是否嚴(yán)格執(zhí)行了招投標(biāo)制，在拆遷前是否把群眾最關(guān)心的《房屋拆遷公告》、《房厘拆遷許可證》、《拆遷資格證書(shū)》、《評(píng)估機(jī)構(gòu)資格證書(shū)》、《拆遷實(shí)施方案》在拆遷現(xiàn)場(chǎng)公示，讓被拆遷入充分了解拆遷政策。2、審查拆遷管理部門(mén)是否嚴(yán)格執(zhí)行了拆遷政策，是否按照規(guī)定程序辦理了各項(xiàng)審批于鏡，各項(xiàng)證

37、照及批準(zhǔn)文件是否齊全，是否取得房屋拆遷許可證。世有房屋拆遷許可證的屬于違規(guī)拆遷，但應(yīng)區(qū)別的是，如果建設(shè)占地范圍為農(nóng)村集體的耕地，違章建筑物的拆遷，無(wú)需辦理房屋拆遷許可證。(二)財(cái)產(chǎn)坪估環(huán)節(jié)的審計(jì)重點(diǎn)是評(píng)估的合規(guī)、合法性和作價(jià)的合理性1、審查評(píng)估機(jī)構(gòu)是否按照國(guó)家規(guī)定確定公開(kāi)招標(biāo)的形式，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)是否合規(guī)合法，評(píng)估機(jī)構(gòu)是否具有符合詼拆遷項(xiàng)目的評(píng)估資質(zhì)，拆遷單位與評(píng)估機(jī)構(gòu)是否按照規(guī)定簽訂了委托評(píng)估合同。2、評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估時(shí)所采用的評(píng)估方

38、法是否符合相關(guān)規(guī)定，是否在政策范圍內(nèi)結(jié)合實(shí)際情況評(píng)估作價(jià)，是否存在脫離實(shí)際高估或壓價(jià)低估損害群眾利益間圃，有無(wú)利用權(quán)情關(guān)系在評(píng)估中弄虛作假暗箱操作問(wèn)題。此項(xiàng)審計(jì)可聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員根據(jù)原始財(cái)產(chǎn)登記情況，對(duì)評(píng)估作價(jià)結(jié)果進(jìn)行審核或抽查。(三)拆遷補(bǔ)償工作程序環(huán)節(jié)的審計(jì)重點(diǎn)是違反工作程序的部位把拆遷補(bǔ)償工作程序按照工作流程編制出表格逐項(xiàng)填寫(xiě)，以“.J、x、正“表示結(jié)果，按照程序執(zhí)行的劃.J.未按照程序執(zhí)行的劃x，執(zhí)行中有問(wèn)題的劃丘，未按照程序執(zhí)

39、行的和執(zhí)行中有問(wèn)題的要在備注中加以說(shuō)明，及時(shí)向被審計(jì)單位了解情況，弄清原因，對(duì)疑點(diǎn)問(wèn)題要作為重點(diǎn)進(jìn)行核實(shí)，追蹤尋掘，直至查清為止。審計(jì)人員在進(jìn)行該項(xiàng)審計(jì)中，對(duì)疑點(diǎn)是什么、審查了什么、查到了什么、審計(jì)中采用何種方法、最終結(jié)果是怎樣的都應(yīng)做出詳細(xì)記錄，對(duì)查到的問(wèn)題，要以法律法規(guī)和事實(shí)為依據(jù)闡述清楚o(四)貴金到位環(huán)節(jié)的審計(jì)，重點(diǎn)審查拆遷費(fèi)金的來(lái)源和到位情況審查拆遷單位是否按照規(guī)定在金融機(jī)構(gòu)辦理了拆遷補(bǔ)償資金證明，補(bǔ)償資金是否有保障。Audl

40、tDl劇目1Feb.2007NO.2豆、延伸審計(jì)拆遷資金是否嬉實(shí)到位、專(zhuān)款專(zhuān)用拆遷資金屬于專(zhuān)項(xiàng)資金，應(yīng)按照專(zhuān)項(xiàng)資金的要求進(jìn)行審計(jì)。一要審計(jì)資金的來(lái)掘，二要審計(jì)資金的去向，蘭要審計(jì)資金的管理、賬務(wù)處理及財(cái)務(wù)手續(xù)是否合規(guī)，四要對(duì)下?lián)艿馁Y金進(jìn)行延伸審計(jì)到最終結(jié)果。在進(jìn)行延伸審計(jì)時(shí)，應(yīng)按照資金的流向?qū)彶槠洳疬w資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用，是否存在轉(zhuǎn)移、挪用、侵吞、私分拆遷資金等違法違規(guī)問(wèn)題，一經(jīng)查出必須嚴(yán)肅處理。在延伸審計(jì)拆遷補(bǔ)償資金時(shí)，要以撥款為源頭，按

41、照資金的流向，結(jié)合必要的相關(guān)手續(xù)進(jìn)行審查，具體方法如下:1、對(duì)撥款單位主要審查拆遷補(bǔ)償款的撥付和直接支付資金的情況。對(duì)拆遷補(bǔ)償款的撥付，重點(diǎn)審查支票存根或委托銀行付款等付出款憑證、收款單位的票據(jù)、評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果報(bào)告、拆遷補(bǔ)償協(xié)議這四項(xiàng)相關(guān)手續(xù)，目的是通過(guò)對(duì)補(bǔ)償款的支付依據(jù)、支付單位、付款內(nèi)容和付款金額核實(shí)，確定補(bǔ)償款的披付是否屬實(shí)，有無(wú)偽造事實(shí)轉(zhuǎn)移、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金問(wèn)題。經(jīng)過(guò)核實(shí)，這四項(xiàng)手續(xù)齊備，有關(guān)內(nèi)容相符一致，說(shuō)明世有問(wèn)題:如果不相

42、持不一敢說(shuō)明存在問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步追查。對(duì)直接支付的資金，重點(diǎn)審查資金的去向、內(nèi)容、金額和支付的依據(jù)是否合規(guī)合法，相關(guān)于輯是否齊全，對(duì)大額資金就有疑點(diǎn)的資金支出也應(yīng)延伸審計(jì)核實(shí)，審查有無(wú)違規(guī)支出拆遷資金問(wèn)題。2、對(duì)收款單位重點(diǎn)審查銀行進(jìn)脹單、相關(guān)票據(jù)、評(píng)估結(jié)果報(bào)告及補(bǔ)償協(xié)議四項(xiàng)相關(guān)于輯，與撥款單位的相關(guān)材料對(duì)照審查，看其是否相符。如果該收款單位是拆遷工作的組織單位，其不僅承擔(dān)著組織工作，還承擔(dān)對(duì)補(bǔ)償資金的撥付工作，對(duì)這樣單位的審計(jì)，應(yīng)包括三