西部應(yīng)首要開發(fā)人力資源

1、世界資源有人力資源、物力資源、財(cái)力資源、信息資源，在這四種資源中，人力資源是公認(rèn)的第一資源。在西部大開發(fā)的浪潮中，相當(dāng)多的地方存在著“重物輕人”的傾向。并且，匿部許多地區(qū)的人才資源呈現(xiàn)“四不”態(tài)勢(shì)，即人才數(shù)量不多、質(zhì)量不高、利用率不足、分布不均；人才市場(chǎng)機(jī)制不健全，構(gòu)建人才市場(chǎng)的五大支撐系統(tǒng)，即建立保險(xiǎn)制度、執(zhí)業(yè)資格證制度、住宅商品化、戶籍制度、法制建設(shè)還需時(shí)日；西部人才成長(zhǎng)、發(fā)展環(huán)境欠佳，在某種意義上，甚至比交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施存在的

2、問(wèn)題還要嚴(yán)重，還難解決。一、建立機(jī)制健全、功能齊備的社會(huì)主義人才市場(chǎng)體系。在全國(guó)范圍內(nèi)加快企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)和勞動(dòng)力所有權(quán)的二重分化，形成人才市場(chǎng)的供、需主體。加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)所有權(quán)(包括占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán))與國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)企業(yè)的法律所有權(quán)實(shí)行二重分化，在此基礎(chǔ)上，改革企事業(yè)單位內(nèi)部人事制度，還原單位自主用人權(quán)。以法律形式明確勞動(dòng)力的法律所有權(quán)歸勞動(dòng)者本人所有，而經(jīng)濟(jì)所有權(quán)則通過(guò)契約關(guān)系

3、，讓渡給企業(yè)主，把自己的勞動(dòng)力租借出去以換取相應(yīng)的工資率以使個(gè)人能自主擇業(yè)。在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步改革社會(huì)保險(xiǎn)制度。使從業(yè)人員都參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，為人才流動(dòng)提供安全保證；與國(guó)際慣例接軌，繼續(xù)擴(kuò)大執(zhí)業(yè)資格證制度的實(shí)施范圍。并確保過(guò)渡時(shí)期的頒證質(zhì)量；改革住房制度、戶籍制度。建立以(人才法》為核心的人才法律制度體系，規(guī)范國(guó)家、企業(yè)、職工的關(guān)系；人才中介機(jī)構(gòu)與人事行政部門分離，建立發(fā)達(dá)的人事中介機(jī)構(gòu)群，

4、排除人才流動(dòng)的各種障礙，建立人才市場(chǎng)五大支撐系統(tǒng)。二、在開發(fā)思路上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變。宏觀上確立物力資本積累優(yōu)先戰(zhàn)略向人才資本積累優(yōu)先戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。國(guó)際上通常把國(guó)家物力資本投資數(shù)量20倍于人力資本投資的做法叫物力資本積累優(yōu)先戰(zhàn)略，而將物力資本投資僅7倍于人力資本的做法叫人力資本優(yōu)先戰(zhàn)略。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行物力資本優(yōu)先戰(zhàn)略，但運(yùn)行效果不如意。1978—1995年各地區(qū)投資增長(zhǎng)率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP增長(zhǎng)率僅提高01個(gè)百分點(diǎn)。從人均資本增長(zhǎng)率看。

5、新疆高于廣東、青海，寧夏與福建相當(dāng)，但人均GDP增長(zhǎng)率并不與此對(duì)應(yīng)，這也能說(shuō)明部分問(wèn)題。相反，研究表明，每年學(xué)齡前兒童入學(xué)率每提高1個(gè)千分點(diǎn)，人均GDP增長(zhǎng)率可提高035—059個(gè)百分點(diǎn)。人才資源密度每增加1％，社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高19％，人均國(guó)民生產(chǎn)總值上升26％。可見，物力資本投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用不及人資本投人。實(shí)行人力資本優(yōu)先戰(zhàn)略，同時(shí)也必須注意人力資本與物力資本的有效合理配置，四種資源的有效合理配置，提高勞動(dòng)力的資本裝備程序，發(fā)展資

6、本密集產(chǎn)業(yè)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高資本邊際效益。在微觀上，實(shí)行人西部應(yīng)首要開發(fā)人力資源事管理向人才資源管理的轉(zhuǎn)變。以人本主義思想為指導(dǎo)，確立人是企事業(yè)的核心。人是企事業(yè)真正的資源。管理上堅(jiān)持以人為中心。通過(guò)建立科學(xué)的管理機(jī)制。了解人的特點(diǎn)，關(guān)注人的需要開發(fā)人的潛能，實(shí)現(xiàn)工作動(dòng)力的“內(nèi)置化”和自我激勵(lì)，激發(fā)人才活力。最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人與組織的共同發(fā)展。三、制定人力資源開發(fā)政策。實(shí)行立體開發(fā)和終身教育。著力解決“兩極”問(wèn)題。人才資源在入力資源中比重嚴(yán)重不

7、足尤其農(nóng)村僅有33％的屬于人才資源，發(fā)展空間巨大，充分利用政策杠桿作用，以政策性開發(fā)方式為主體，通過(guò)建立西部人才開發(fā)基金，以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)村為工作重心，強(qiáng)制性地對(duì)45歲以下、高中以下學(xué)歷人員進(jìn)行脫盲、增智教育和實(shí)用技術(shù)教育，加大“國(guó)家扶貧教育工程”力度，從而擴(kuò)大人才資源存量。對(duì)大學(xué)及以上學(xué)歷的人才，尤其是中青年人才，實(shí)行使用性開發(fā)與自我開發(fā)相結(jié)合的開發(fā)戰(zhàn)略，國(guó)家提供政策優(yōu)惠，單位主動(dòng)創(chuàng)造條件。個(gè)人自主努力。設(shè)立專項(xiàng)人才基金和科研基金，

8、不斷創(chuàng)造進(jìn)修、科研的機(jī)會(huì)與環(huán)境，建立新的激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，定向招收在職研究生為西部服務(wù)，擴(kuò)大大學(xué)、研究生在西部的成人招生計(jì)劃，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，造就一大批高級(jí)科技人才，學(xué)科帶頭人，提高高新技術(shù)轉(zhuǎn)化率，推動(dòng)第四產(chǎn)業(yè)(信息業(yè))發(fā)展，促進(jìn)人才“克拉克”流動(dòng)調(diào)整人才的產(chǎn)業(yè)分布，并以此為增長(zhǎng)級(jí)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四、加大教育投入，實(shí)行基礎(chǔ)教育普及化，高校、職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。據(jù)有關(guān)資料顯示，2000年全國(guó)用于教育方面的投資

9、才1000億元人民幣，人均教育經(jīng)費(fèi)70多元，與發(fā)達(dá)國(guó)家80年代人均教育經(jīng)費(fèi)1000美元相比，差之甚遠(yuǎn)。把加大教育投入形成制度化，增長(zhǎng)比例要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成正比，并作為考核黨政一把手的重要參數(shù)。增加教育經(jīng)費(fèi)主要用于基礎(chǔ)教育，全面普及九年制義務(wù)教育，逐步實(shí)行十二年制義務(wù)教育。提高教育質(zhì)量。高校、中、高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化管理。國(guó)家在信貸、招生計(jì)劃、科研項(xiàng)目、校辦產(chǎn)業(yè)、校企結(jié)合等提供政策扶持。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，呈現(xiàn)多元化狀態(tài)，促進(jìn)教育有序競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)

10、范教育市場(chǎng)管理，提高全民族素質(zhì)，造就各級(jí)各類人才。五、實(shí)施人才待遇傾斜政策，優(yōu)化人才環(huán)境。傾斜內(nèi)容包括工資晉升、發(fā)放高額地區(qū)津貼、職稱評(píng)定、延長(zhǎng)高級(jí)人才退休年齡、培訓(xùn)進(jìn)修、學(xué)術(shù)交流、科研項(xiàng)目、人才分流等。在優(yōu)化人才環(huán)境上，以人本主義思想為指導(dǎo)，改革運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)部體制，構(gòu)建企業(yè)文化、事業(yè)文化，以文化指導(dǎo)人；為人才提供發(fā)展機(jī)會(huì)，以戰(zhàn)略式激勵(lì)理論為指導(dǎo)建立新的激勵(lì)機(jī)制，幫助企事業(yè)中的每個(gè)人實(shí)現(xiàn)最大限度的自我激勵(lì)。創(chuàng)造寬松融洽的人際環(huán)境，同時(shí)改

11、善人們的生活環(huán)境。以期在近期能留住現(xiàn)有人才，自己培養(yǎng)人才，在中長(zhǎng)期能讓東部人才倒流。六、逐步加快城市化步伐。我國(guó)城市化水平只有30％，工業(yè)化水平卻達(dá)到50％，相差20個(gè)百分點(diǎn)，通過(guò)城市化形成要素的聚集效應(yīng)，促進(jìn)人力資源、物力資源的鄉(xiāng)村向城市活動(dòng)，和一、二、三產(chǎn)業(yè)的“克拉克”流動(dòng)，逐漸消除人才分布不均，并形成人力資源、物力資源、財(cái)力資源、信息資源有機(jī)配置，提高要素收益。并通過(guò)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，解決就業(yè)問(wèn)題。(作者單位：四川省樂(lè)

12、山師范學(xué)院)o‘當(dāng)代經(jīng)濟(jì)2001年第2期萬(wàn)方數(shù)據(jù)世界資源有人力資源、物力資源、財(cái)力資源、信息資源，在這四種資源中，人力資源是公認(rèn)的第一資源。在西部大開發(fā)的浪潮中，相當(dāng)多的地方存在著“重物輕人”的傾向。并且，匿部許多地區(qū)的人才資源呈現(xiàn)“四不”態(tài)勢(shì)，即人才數(shù)量不多、質(zhì)量不高、利用率不足、分布不均；人才市場(chǎng)機(jī)制不健全，構(gòu)建人才市場(chǎng)的五大支撐系統(tǒng)，即建立保險(xiǎn)制度、執(zhí)業(yè)資格證制度、住宅商品化、戶籍制度、法制建設(shè)還需時(shí)日；西部人才成長(zhǎng)、發(fā)展環(huán)境欠佳

13、，在某種意義上，甚至比交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題還要嚴(yán)重，還難解決。一、建立機(jī)制健全、功能齊備的社會(huì)主義人才市場(chǎng)體系。在全國(guó)范圍內(nèi)加快企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)和勞動(dòng)力所有權(quán)的二重分化，形成人才市場(chǎng)的供、需主體。加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)所有權(quán)(包括占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán))與國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)企業(yè)的法律所有權(quán)實(shí)行二重分化，在此基礎(chǔ)上，改革企事業(yè)單位內(nèi)部人事制度，還原單位自主用人權(quán)。以法律形式明確勞動(dòng)力的法律所

14、有權(quán)歸勞動(dòng)者本人所有，而經(jīng)濟(jì)所有權(quán)則通過(guò)契約關(guān)系，讓渡給企業(yè)主，把自己的勞動(dòng)力租借出去以換取相應(yīng)的工資率以使個(gè)人能自主擇業(yè)。在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步改革社會(huì)保險(xiǎn)制度。使從業(yè)人員都參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，為人才流動(dòng)提供安全保證；與國(guó)際慣例接軌，繼續(xù)擴(kuò)大執(zhí)業(yè)資格證制度的實(shí)施范圍。并確保過(guò)渡時(shí)期的頒證質(zhì)量；改革住房制度、戶籍制度。建立以(人才法》為核心的人才法律制度體系，規(guī)范國(guó)家、企業(yè)、職工的關(guān)系；人才中介機(jī)

15、構(gòu)與人事行政部門分離，建立發(fā)達(dá)的人事中介機(jī)構(gòu)群，排除人才流動(dòng)的各種障礙，建立人才市場(chǎng)五大支撐系統(tǒng)。二、在開發(fā)思路上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變。宏觀上確立物力資本積累優(yōu)先戰(zhàn)略向人才資本積累優(yōu)先戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。國(guó)際上通常把國(guó)家物力資本投資數(shù)量20倍于人力資本投資的做法叫物力資本積累優(yōu)先戰(zhàn)略，而將物力資本投資僅7倍于人力資本的做法叫人力資本優(yōu)先戰(zhàn)略。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行物力資本優(yōu)先戰(zhàn)略，但運(yùn)行效果不如意。1978—1995年各地區(qū)投資增長(zhǎng)率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，人均GD

16、P增長(zhǎng)率僅提高01個(gè)百分點(diǎn)。從人均資本增長(zhǎng)率看。新疆高于廣東、青海，寧夏與福建相當(dāng)，但人均GDP增長(zhǎng)率并不與此對(duì)應(yīng)，這也能說(shuō)明部分問(wèn)題。相反，研究表明，每年學(xué)齡前兒童入學(xué)率每提高1個(gè)千分點(diǎn)，人均GDP增長(zhǎng)率可提高035—059個(gè)百分點(diǎn)。人才資源密度每增加1％，社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高19％，人均國(guó)民生產(chǎn)總值上升26％?？梢姡锪Y本投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用不及人資本投人。實(shí)行人力資本優(yōu)先戰(zhàn)略，同時(shí)也必須注意人力資本與物力資本的有效合理配置，四種資源

17、的有效合理配置，提高勞動(dòng)力的資本裝備程序，發(fā)展資本密集產(chǎn)業(yè)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高資本邊際效益。在微觀上，實(shí)行人西部應(yīng)首要開發(fā)人力資源事管理向人才資源管理的轉(zhuǎn)變。以人本主義思想為指導(dǎo)，確立人是企事業(yè)的核心。人是企事業(yè)真正的資源。管理上堅(jiān)持以人為中心。通過(guò)建立科學(xué)的管理機(jī)制。了解人的特點(diǎn)，關(guān)注人的需要開發(fā)人的潛能，實(shí)現(xiàn)工作動(dòng)力的“內(nèi)置化”和自我激勵(lì)，激發(fā)人才活力。最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人與組織的共同發(fā)展。三、制定人力資源開發(fā)政策。實(shí)行立體開發(fā)和終身教育。著力

18、解決“兩極”問(wèn)題。人才資源在入力資源中比重嚴(yán)重不足尤其農(nóng)村僅有33％的屬于人才資源，發(fā)展空間巨大，充分利用政策杠桿作用，以政策性開發(fā)方式為主體，通過(guò)建立西部人才開發(fā)基金，以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)村為工作重心，強(qiáng)制性地對(duì)45歲以下、高中以下學(xué)歷人員進(jìn)行脫盲、增智教育和實(shí)用技術(shù)教育，加大“國(guó)家扶貧教育工程”力度，從而擴(kuò)大人才資源存量。對(duì)大學(xué)及以上學(xué)歷的人才，尤其是中青年人才，實(shí)行使用性開發(fā)與自我開發(fā)相結(jié)合的開發(fā)戰(zhàn)略，國(guó)家提供政策優(yōu)惠，單位主動(dòng)創(chuàng)造

19、條件。個(gè)人自主努力。設(shè)立專項(xiàng)人才基金和科研基金，不斷創(chuàng)造進(jìn)修、科研的機(jī)會(huì)與環(huán)境，建立新的激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，定向招收在職研究生為西部服務(wù)，擴(kuò)大大學(xué)、研究生在西部的成人招生計(jì)劃，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，造就一大批高級(jí)科技人才，學(xué)科帶頭人，提高高新技術(shù)轉(zhuǎn)化率，推動(dòng)第四產(chǎn)業(yè)(信息業(yè))發(fā)展，促進(jìn)人才“克拉克”流動(dòng)調(diào)整人才的產(chǎn)業(yè)分布，并以此為增長(zhǎng)級(jí)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四、加大教育投入，實(shí)行基礎(chǔ)教育普及化，高校、職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。

20、據(jù)有關(guān)資料顯示，2000年全國(guó)用于教育方面的投資才1000億元人民幣，人均教育經(jīng)費(fèi)70多元，與發(fā)達(dá)國(guó)家80年代人均教育經(jīng)費(fèi)1000美元相比，差之甚遠(yuǎn)。把加大教育投入形成制度化，增長(zhǎng)比例要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成正比，并作為考核黨政一把手的重要參數(shù)。增加教育經(jīng)費(fèi)主要用于基礎(chǔ)教育，全面普及九年制義務(wù)教育，逐步實(shí)行十二年制義務(wù)教育。提高教育質(zhì)量。高校、中、高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化管理。國(guó)家在信貸、招生計(jì)劃、科研項(xiàng)目、校辦產(chǎn)業(yè)、校企結(jié)合等提供政策扶持。鼓勵(lì)社

21、會(huì)力量辦學(xué)，呈現(xiàn)多元化狀態(tài)，促進(jìn)教育有序競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范教育市場(chǎng)管理，提高全民族素質(zhì)，造就各級(jí)各類人才。五、實(shí)施人才待遇傾斜政策，優(yōu)化人才環(huán)境。傾斜內(nèi)容包括工資晉升、發(fā)放高額地區(qū)津貼、職稱評(píng)定、延長(zhǎng)高級(jí)人才退休年齡、培訓(xùn)進(jìn)修、學(xué)術(shù)交流、科研項(xiàng)目、人才分流等。在優(yōu)化人才環(huán)境上，以人本主義思想為指導(dǎo)，改革運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)部體制，構(gòu)建企業(yè)文化、事業(yè)文化，以文化指導(dǎo)人；為人才提供發(fā)展機(jī)會(huì)，以戰(zhàn)略式激勵(lì)理論為指導(dǎo)建立新的激勵(lì)機(jī)制，幫助企事業(yè)中的每個(gè)人實(shí)現(xiàn)最

22、大限度的自我激勵(lì)。創(chuàng)造寬松融洽的人際環(huán)境，同時(shí)改善人們的生活環(huán)境。以期在近期能留住現(xiàn)有人才，自己培養(yǎng)人才，在中長(zhǎng)期能讓東部人才倒流。六、逐步加快城市化步伐。我國(guó)城市化水平只有30％，工業(yè)化水平卻達(dá)到50％，相差20個(gè)百分點(diǎn)，通過(guò)城市化形成要素的聚集效應(yīng)，促進(jìn)人力資源、物力資源的鄉(xiāng)村向城市活動(dòng)，和一、二、三產(chǎn)業(yè)的“克拉克”流動(dòng)，逐漸消除人才分布不均，并形成人力資源、物力資源、財(cái)力資源、信息資源有機(jī)配置，提高要素收益。并通過(guò)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，創(chuàng)造