淺談ppp項目的風險管理

1、淺談淺談PPPPPP項目的風險管理項目的風險管理摘要：摘要：文章首先闡述了PPP項目中的風險來源與分類，然后系統(tǒng)分析了PPP項目存在的風險，最后重點討論了PPP項目的風險管理的措施。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：PPP項目，風險，管理一、前言一、前言對于PPP項目來說，價格形成機制是項目各相關(guān)主體之間利益風險分配機制的重要體現(xiàn)，在實際操作中需格外關(guān)注，對于PPP項目來說，價格形成機制是項目各相關(guān)主體之間利益風險分配機制的重要體現(xiàn)，在實際操作中需格外關(guān)

2、注。二、二、PPPPPP項目中的風險來源與分類項目中的風險來源與分類PPP項目一般具有投資規(guī)模大，建設(shè)、運營周期長，技術(shù)要求高，涉及到的利益相關(guān)方眾多且利益關(guān)系復雜的特點。加之，我國大規(guī)模的公共項目采用PPP模式的時間較短，很容易產(chǎn)生風險。PPP項目中的風險貫穿于PPP項目的甄選、設(shè)計、融資、建設(shè)、運營、回收等各個環(huán)節(jié)，稍有不慎就會造成巨大損失。一般地，我們可以將風險分為系統(tǒng)性風險和非系統(tǒng)性風險。PPP項目的系統(tǒng)性風險主要有政治風險、法

3、律風險、社會環(huán)境風險等；而非系統(tǒng)性風險主要包括項目選擇風險、融資風險、管理運營風險、合同風險、技術(shù)風險、市場風險等。在傳統(tǒng)的項目采購中，政府常常通過招標和合約簽訂，把主要的風險都轉(zhuǎn)移給了項目的中標人。進而政府在項目運營中只看重自己的收益而忽視了承包商的利益和自己的責任，其結(jié)果是沒有形成合作關(guān)系。一旦出現(xiàn)風險，往往不能及時化解。PPP項目中公共部門和私營參與方共同分擔風險。政府雖然把具體的建設(shè)、運營等風險轉(zhuǎn)移給社會資本參與方，但風險最終的

4、承擔者仍是政府的。三、三、PPPPPP項目存在的風險項目存在的風險1、政治風險PPP項目政治風險一般指項目東道國的政治條件、法律制度發(fā)生變化或者有關(guān)政府行為而導致項目失敗、項目投資不能回收或回報降低等方面的風險。PPP在我國是一個尚未成熟的事物，許多人對PPP方式還缺乏全面的正確的認識，只看到了PPP方式能減輕政府財政壓力的優(yōu)點，而忽略了它的一些負面效應，如隱含機會成本問題、掠奪性經(jīng)營問題、風險分擔問題等等。我們應切忌為了解決資金短缺而

5、饑不擇食，要樹立中外雙方“雙贏”的指導思合理的項目風險管理和分擔就成了決定項目成敗至關(guān)重要的因素。在PPP項目的合同期內(nèi)公共部門是本著為社會負責的目的私營部門的目標卻是追求利益最大化從某種意義上說這二者是相互矛盾的但只有項目成功公私雙方才會實現(xiàn)真正的雙贏。2、完善制度和法規(guī)建設(shè)要調(diào)整我國現(xiàn)行涉及PPP方式的立法，消除矛盾，實現(xiàn)統(tǒng)一，并制定專門針對PPP的單行立法，明確規(guī)定PPP和招投標工作應遵循的原則和各環(huán)節(jié)應遵循的程序性規(guī)則，確立監(jiān)督

6、部門，依法對各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，降低PPP項目前期的政治和法律風險。從立法的內(nèi)容來看，筆者認為主要包括：①明確規(guī)定允許、限制或禁止實施以PPP方式承建基礎(chǔ)設(shè)施的行業(yè)范圍；②確定政府保證的范圍；③確認PPP特許權(quán)協(xié)議是我國國內(nèi)法律性質(zhì)的契約；④明確規(guī)定PPP項目的管理機構(gòu)及權(quán)限，規(guī)定項目的審批程序和運作程序；⑤要進一步簡化審批程序，加強組織協(xié)調(diào)。3、建立項目評估測算體系PPP項目風險管理的前提就是要對PPP項目的風險進行科學的預測，否則PPP

7、項目難以成功實施。有必要在借鑒國際先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立一整套適合我國國情的項目評估測算體系，對項目的建設(shè)成本、經(jīng)營期長短以及通貨膨脹因素進行科學的測算。在此基礎(chǔ)上，把中方承擔的風險嚴格控制在力所能及和可預測的范圍內(nèi)，防止因政府提供擔保太多，使項目過多依賴政府而失去活力。這就要求我們特別要在特許權(quán)合同的嚴密性上狠下功夫。特許權(quán)協(xié)議是PPP項目的核心，是政府和項目公司分擔風險的法律依據(jù)，反映了雙方的權(quán)利與義務、風險與回報。同時，有必要建立