《公共組織》ppt課件

1、公共管理概論,第二章 公共組織,第一節(jié) 公共組織概述第二節(jié) 公共組織結(jié)構(gòu)第三節(jié) 公共組織的過程與行為第四節(jié) 公共組織環(huán)境,第一節(jié) 公共組織概述,組織的含義私人組織與公共組織公共組織的構(gòu)成要素公共組織的類型,組織的含義,不同的觀點(diǎn)不同觀點(diǎn)的相同之處定義在一定的社會(huì)環(huán)境中，人們通過相互交往而形成的具有共同心理意識(shí)，并為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定的方式聯(lián)合起來的有機(jī)整體組織目標(biāo)與行為是組織的本質(zhì)性特征

2、組織目標(biāo)是對(duì)組織進(jìn)行系統(tǒng)研究的邏輯起點(diǎn),私人組織與公共組織,私人組織：實(shí)現(xiàn)私人利益最大化為目標(biāo)公共組織公共組織以服務(wù)于公共利益為目標(biāo)，而不以營(yíng)利為目標(biāo)公共組織是以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織，包括政府組織，也包括第三部門組織狹義的公共組織就是指國(guó)家機(jī)關(guān)組織,公共組織的構(gòu)成要素（1）,人員：組織的核心目標(biāo)：組織存在的基礎(chǔ)職能：職能是組織目標(biāo)的具體化，決定著組織規(guī)模、內(nèi)部職位設(shè)置等機(jī)構(gòu)：承載組織權(quán)力，是組

3、織內(nèi)部分工的結(jié)果，公共組織通過一定的機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出來,公共組織的構(gòu)成要素（2）,職位：公共組織運(yùn)行最基本的要素之一，保證組織權(quán)力的流動(dòng)和資源的整合與分配職權(quán)：組織正式承認(rèn)的權(quán)力，與職位有關(guān)權(quán)責(zé)：權(quán)責(zé)劃分能保證組織角色明晰化規(guī)章制度：正式組織與非正式組織最明顯的區(qū)別之一，對(duì)組織成員具有普遍約束力團(tuán)體意識(shí)：形成組織目標(biāo)的共同心理基礎(chǔ),公共組織的構(gòu)成要素（3）,組織設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)的分化和整合以及組織目標(biāo)的修正是公共組織構(gòu)成要素中最為復(fù)雜

4、的部分支持硬件：場(chǎng)地、房屋、辦公設(shè)備等技術(shù)組織活動(dòng)過程中的科學(xué)技術(shù)組織決策原則、方法等“政治技術(shù)”信息：組織活動(dòng)不可缺少的因素,公共組織的類型,按照財(cái)務(wù)－會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分類按公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)分類按權(quán)威和等級(jí)結(jié)構(gòu)分類,第二節(jié) 公共組織的結(jié)構(gòu),結(jié)構(gòu)是組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的基本工具，不同組織結(jié)構(gòu)對(duì)組織過程與行為會(huì)產(chǎn)生不同的影響，對(duì)組織效率也有直接影響本節(jié)內(nèi)容管理層次與管理幅度公共組織的結(jié)構(gòu)形式我國(guó)政府組織的結(jié)構(gòu)行政體制的基本類型,管

5、理層次與管理幅度,管理層次，如高層、中層、基層管理幅度：衡量管理工作復(fù)雜程度的重要標(biāo)志管理層次與管理幅度的關(guān)系：反比關(guān)系金字塔結(jié)構(gòu)和扁平結(jié)構(gòu),公共組織的結(jié)構(gòu)形式,直線結(jié)構(gòu)職能結(jié)構(gòu)直線-職能結(jié)構(gòu)矩陣結(jié)構(gòu),我國(guó)政府組織的結(jié)構(gòu),常見劃分方式縱向結(jié)構(gòu)橫向結(jié)構(gòu)其他行政組織劃分方法按照地區(qū)和部門劃分，如公安、工商、稅務(wù)、郵政在省、市、縣、鄉(xiāng)等都設(shè)立相應(yīng)部門按服務(wù)對(duì)象劃分，如外國(guó)專家局、老干部局按行業(yè)和產(chǎn)品類型劃分，如煤炭工業(yè)

6、局,行政體制的基本類型,首長(zhǎng)制與委員會(huì)制職能制與層級(jí)制集權(quán)制與分權(quán)制完整制與分離制,第三節(jié) 公共組織的過程與行為,組織權(quán)力及其運(yùn)行組織沖突與協(xié)調(diào)組織合作個(gè)體行為與群體行為組織行為,組織權(quán)力及其運(yùn)行,權(quán)力的來源：職位、掌控的資源和信息、居于組織中心位置權(quán)力的運(yùn)行自上而下的權(quán)力運(yùn)行：控制下屬自下而上的權(quán)力運(yùn)行：控制上級(jí)橫向權(quán)力運(yùn)行：控制同級(jí)成員或部門組織授權(quán)外部授權(quán)：如中央對(duì)地方的授權(quán)內(nèi)部授權(quán)：指上級(jí)把權(quán)力委派

7、給下屬,組織沖突與協(xié)調(diào),組織沖突目標(biāo)與顧客的沖突功能與領(lǐng)域的沖突目標(biāo)的沖突 組織協(xié)調(diào)水平協(xié)調(diào)：組織間水平方向上的合作垂直協(xié)調(diào)：依靠組織的等級(jí)權(quán)威來完成協(xié)調(diào)，是上級(jí)對(duì)下級(jí)組織沖突進(jìn)行的協(xié)調(diào),組織合作,作用可以有效克服沖突導(dǎo)致的精力分散和資源浪費(fèi)增強(qiáng)組織成員團(tuán)結(jié)主要特征實(shí)行小團(tuán)體控制發(fā)展具有高參與性的組織文化競(jìng)爭(zhēng)以時(shí)間為基礎(chǔ)，是效率的競(jìng)爭(zhēng)成立自我管理的團(tuán)隊(duì),個(gè)體行為與群體行為,公共行政人員個(gè)體行為理論 成人發(fā)展模

8、型：職業(yè)發(fā)展的階段性文化行為模型：行為受不同民族文化的影響政治行為模型：如政治家型和專業(yè)型行政人員群體行為群體壓力從眾行為,組織行為,解釋組織行為的理論包括控制論、系統(tǒng)論、決策論、博弈論政治理論、公共選擇理論（有代表性）公共選擇理論又叫理性選擇理論組織中的個(gè)體是“經(jīng)濟(jì)人”，是理性的，追求自身利益的最大化,第四節(jié) 公共組織環(huán)境,公共組織的生態(tài)環(huán)境組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素,公共組織的生態(tài)環(huán)境,1947年，高斯對(duì)行政生態(tài)

9、進(jìn)行了研究里格斯的行政生態(tài)學(xué)列舉三種生態(tài)模型農(nóng)業(yè)社會(huì)型過渡社會(huì)型工業(yè)社會(huì)型現(xiàn)代組織理論將組織環(huán)境劃分為一般環(huán)境：影響社會(huì)一切組織具體環(huán)境：直接影響個(gè)別組織,組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素,政治環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境文化環(huán)境技術(shù)環(huán)境輿論環(huán)境公共組織需要公眾的支持有時(shí)輿論左右著公共組織的目標(biāo)和行為,本章結(jié)束，謝謝大家！,不同的觀點(diǎn),1873年，斯賓塞將“組織”引入社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域巴納德：協(xié)調(diào)兩人及兩人以上活動(dòng)與力量的系統(tǒng)卡斯特和羅

10、森茨韋克有目標(biāo)的，即懷有某種目的的人群心理系統(tǒng)，即群體中相互作用的人群技術(shù)系統(tǒng)，即運(yùn)用知識(shí)和技能的人群有結(jié)構(gòu)的活力實(shí)體，即在特定關(guān)系模式中的工作群體西蒙：一個(gè)人類群體中的信息溝通與相互關(guān)系的復(fù)雜模式,,不同觀點(diǎn)的相同之處,組織是人們?cè)谙嗷ソ煌行纬傻囊欢ㄐ袨殛P(guān)系的集合組織有著某種特定目標(biāo)組織有一定的結(jié)構(gòu)和行為方式組織有其內(nèi)在的精神意識(shí)組織是一個(gè)開放系統(tǒng)，隨著組織環(huán)境的變化而發(fā)展,,按照財(cái)務(wù)－會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分類,分類依據(jù)有利

11、于加強(qiáng)審計(jì)和對(duì)公共組織的監(jiān)督；政府或非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與贏利性公司的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是不同的；分類結(jié)果政府機(jī)構(gòu)教育組織、健康和福利組織宗教組織、慈善組織、基金會(huì)等,,按公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)分類,強(qiáng)制型公共組織主要指政府部門特點(diǎn)是根據(jù)法律授權(quán)，依靠公共權(quán)力對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行強(qiáng)制性管理半強(qiáng)制型公共組織非強(qiáng)制型公共組織,,按權(quán)威和等級(jí)結(jié)構(gòu)分類,古典模型官僚模型第三部門行政模型,,半強(qiáng)制型公共組織,特點(diǎn)更多依靠市場(chǎng)手段而不是行政手段

12、對(duì)當(dāng)事人有一定的強(qiáng)制性種類仲裁委員會(huì)消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)等,,非強(qiáng)制型公共組織,特點(diǎn)非強(qiáng)制性和服務(wù)性非盈利性種類學(xué)校、研究所以及文化和科學(xué)技術(shù)團(tuán)體基金會(huì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等,,古典模型,建立在古典組織理論基礎(chǔ)上古利克和厄威克：古典模型的八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)組織的四個(gè)基礎(chǔ)：目標(biāo)、過程、顧客、領(lǐng)域，其中必須有一個(gè)被賦予優(yōu)先地位行政部門在最高層次上按主要目標(biāo)組建任何上級(jí)僅能有效監(jiān)督數(shù)量有限的直接下屬行政權(quán)威和

13、責(zé)任授予單一行政人員垂直領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和參謀活動(dòng)被嚴(yán)格加以區(qū)分,,官僚模型,理論基礎(chǔ)是韋伯的官僚理論，適合復(fù)雜組織官僚型組織的運(yùn)作基礎(chǔ)是理性-合法權(quán)威特點(diǎn)基于職能專業(yè)化的勞動(dòng)分工有明確的職權(quán)等級(jí)及與之相關(guān)的規(guī)章制度有處理工作的程序系統(tǒng)人與人之間關(guān)系的非人格化雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ),,第三部門行政模型,公共事務(wù)由多人的董事會(huì)或者委員會(huì)進(jìn)行管理政府成為“代理人政府”，很多工作通過合同委托第三部門承擔(dān)政府難以監(jiān)督組織

14、之外的代理商行政組織不是孤立地處理公共事務(wù)，往往與其他公共組織形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò),,直線結(jié)構(gòu),特點(diǎn)單一垂直領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系明確信息傳遞途徑單一，傳遞速度快缺點(diǎn)基層組織自主性小各職位工作程序固定，容易導(dǎo)致僵化適用于規(guī)模不大，工作簡(jiǎn)單的公共組織,,職能結(jié)構(gòu),各部門在水平方向按職能不同進(jìn)行分工，再分別對(duì)下級(jí)部門實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)上級(jí)部門沒有只服從自己的下級(jí)部門，下級(jí)部門也不只服從一個(gè)上級(jí)部門優(yōu)點(diǎn)依靠水平分工領(lǐng)導(dǎo)，拓展了管

15、理事務(wù)的范圍適宜于相對(duì)較復(fù)雜的管理工作缺點(diǎn)：多頭領(lǐng)導(dǎo)易導(dǎo)致政出多門,,直線 - 職能結(jié)構(gòu),綜合直線結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成，各級(jí)部門之間既有垂直領(lǐng)導(dǎo)，又有水平協(xié)調(diào)優(yōu)點(diǎn)強(qiáng)化了水平層次領(lǐng)導(dǎo)部門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)部門只有一個(gè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，但接受其他上級(jí)部門的指導(dǎo)監(jiān)督，有助于決策科學(xué)化和民主化缺點(diǎn)上級(jí)部門之間沖突部門關(guān)系復(fù)雜,,矩陣結(jié)構(gòu),以完成某項(xiàng)工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)履行工作任務(wù)的機(jī)構(gòu)特點(diǎn)垂直領(lǐng)導(dǎo)與水平領(lǐng)導(dǎo)并重

16、保持了組織成員的穩(wěn)定性，充分發(fā)揮組織成員的綜合優(yōu)勢(shì)，效率高靈活，適應(yīng)復(fù)雜工作的需要被很多規(guī)模較大的公共組織采用,,縱向結(jié)構(gòu),也叫層次結(jié)構(gòu)，指行政組織的若干層次，特別是上下層次之間的領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系分為宏觀縱向結(jié)構(gòu)：各級(jí)行政組織間的層級(jí)關(guān)系微觀縱向結(jié)構(gòu)：行政組織內(nèi)部的工作層次關(guān)系我國(guó)行政組織的宏觀縱向結(jié)構(gòu)分為中央行政組織地方行政組織，又分：兩級(jí)制（直轄市-區(qū)）、三級(jí)制和四級(jí)制,,橫向結(jié)構(gòu),含義：反映同級(jí)行政組織之間和各行政

17、組織的構(gòu)成部門之間分工、協(xié)作的關(guān)系各部門都有明確的工作范圍和權(quán)責(zé)劃分各部門之間是平等的從橫向結(jié)構(gòu)看，行政部門一般分為4種決策部門執(zhí)行部門反饋部門監(jiān)督部門我國(guó)行政管理部門主要分為業(yè)務(wù)部門和輔助部門,,首長(zhǎng)制,也叫一長(zhǎng)制或者獨(dú)任制（獨(dú)裁制），行政組織的法定最高決策權(quán)歸一個(gè)行政首長(zhǎng)優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮靈活有力，易于保守秘密，減少摩擦和損耗缺點(diǎn)：無人牽制監(jiān)督，易導(dǎo)致濫用權(quán)力、獨(dú)斷專行、壓制民主、徇私舞弊等我國(guó)行政

18、組織實(shí)行“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”,委員會(huì)制,也叫合議制，行政組織的最高決策權(quán)由委員會(huì)議（人數(shù)通常為 5 - 13人）集體掌握例子：瑞士聯(lián)邦委員會(huì)；我國(guó)的政務(wù)院優(yōu)點(diǎn)：集思廣益；利于監(jiān)督缺點(diǎn)：責(zé)任不明確，容易造成爭(zhēng)功諉過的弊端；委員間相互不易協(xié)調(diào)；決策遲緩,首長(zhǎng)制與委員制,我國(guó)的情況實(shí)行首長(zhǎng)制，同時(shí)吸收委員制的長(zhǎng)處國(guó)務(wù)院實(shí)行國(guó)務(wù)委員會(huì)議制度和常務(wù)委員會(huì)議制度地方政府實(shí)行政府會(huì)議制度重大問題一般經(jīng)集體討論后由首長(zhǎng)集中反映了民主集中制的政

19、治制度,,職能制,行政組織根據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而橫向劃分若干部門，各部門的業(yè)務(wù)內(nèi)容不同優(yōu)點(diǎn)工作專業(yè)化，提高工作效率行政首長(zhǎng)可以集中精力進(jìn)行組織的宏觀管理缺點(diǎn)各單位都無法協(xié)調(diào)關(guān)系，總攬全局分工過細(xì)導(dǎo)致主管部門過多，政出多門,層級(jí)制,行政組織縱向分為有隸屬關(guān)系的若干層次優(yōu)點(diǎn)組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力集中，有助于統(tǒng)一指揮缺點(diǎn)上級(jí)任務(wù)復(fù)雜，往往顧此失彼缺乏專業(yè)分工，工作彈性小行政首長(zhǎng)權(quán)力集中，容易造成獨(dú)斷專

20、行現(xiàn)代常以層級(jí)制為基礎(chǔ)，進(jìn)行職能分工,,集權(quán)制,行政權(quán)力集中在上級(jí)機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)關(guān)僅有有限的裁量權(quán)優(yōu)點(diǎn)政令統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧便于集中力量缺點(diǎn)層級(jí)節(jié)制過嚴(yán)，不能因地制宜處理事務(wù)下級(jí)的行為被動(dòng)，積極性不高易導(dǎo)致獨(dú)裁和長(zhǎng)官意志,分權(quán)制,聯(lián)邦制國(guó)家中較普遍優(yōu)點(diǎn)各級(jí)行政組織可以因地制宜發(fā)揮特長(zhǎng)能激發(fā)行政人員的工作積極性防止上級(jí)組織和個(gè)人獨(dú)斷專行缺點(diǎn)權(quán)力分散，上級(jí)意圖難以實(shí)現(xiàn)易形成地方勢(shì)力，造成組織分裂,,完整制,行政組織中

21、同一層級(jí)的各個(gè)機(jī)關(guān)受一個(gè)機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)指揮監(jiān)督優(yōu)點(diǎn)權(quán)責(zé)集中明確，組織機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單統(tǒng)一機(jī)構(gòu)之間分工合作好有利于統(tǒng)籌全局和執(zhí)行命令缺點(diǎn)：權(quán)力集中在行政首長(zhǎng)手中，下屬單位缺乏自主性,分離制,同一層級(jí)的各機(jī)關(guān)，受兩個(gè)以上的機(jī)構(gòu)或行政首長(zhǎng)的指揮監(jiān)督優(yōu)點(diǎn)行政機(jī)關(guān)獨(dú)立性強(qiáng)，措施靈活有利于通過發(fā)揮專業(yè)部門優(yōu)勢(shì)缺點(diǎn)機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)合作較難部門行動(dòng)各自為政，降低行政效率,,政治環(huán)境的基本因素,政治體制政治權(quán)力國(guó)家結(jié)構(gòu)政府機(jī)構(gòu)政治制度

22、公共政策,政治環(huán)境的影響,政治體制確定公共組織的地位和作用政治權(quán)力賦予公共組織影響力和約束力國(guó)家結(jié)構(gòu)決定公共組織的活動(dòng)范圍政府機(jī)構(gòu)擁有超越其他公共組織的權(quán)力政黨制度使得部分公共組織能夠強(qiáng)有力地集體行動(dòng)參與公共政策公共政策為公共組織以及其他組織之間提供了相互影響和相互妥協(xié)的通道,,經(jīng)濟(jì)環(huán)境,基本要素經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)濟(jì)利益經(jīng)濟(jì)實(shí)力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響：經(jīng)濟(jì)體制決定公共組織的行為方式；經(jīng)濟(jì)利益決定公共組織目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)實(shí)力為公共組織提

23、供權(quán)力來源；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響公共組織的發(fā)展,,文化環(huán)境的基本要素,認(rèn)知價(jià)值意識(shí)形態(tài)行為規(guī)范道德傳統(tǒng),文化環(huán)境的影響,認(rèn)知水平?jīng)Q定公共組織對(duì)問題的處理方式價(jià)值決定公共組織對(duì)待社會(huì)事務(wù)的態(tài)度意識(shí)形態(tài)使公共組織的政治、經(jīng)濟(jì)利益明晰化行為規(guī)范決定公共組織如何與其他組織進(jìn)行溝通交流道德傳統(tǒng)使得公共組織能夠發(fā)揮功能,,技術(shù)環(huán)境,基本要素經(jīng)驗(yàn)技術(shù)實(shí)體技術(shù)知識(shí)技術(shù)影響表現(xiàn)信息技術(shù)使組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“去中心化”的趨向計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)使公共