公共人事制度第10章香港公務(wù)員制度

1、公共人事制度,劉俊生 編著,公共人事制度,第十章香港公務(wù)員制度,,,4,,,人事體制,1,,,2,,,3,,,5,職位管理與職務(wù)管理,公共部門人力資源開發(fā),公務(wù)員權(quán)利與義務(wù),廉政制度,公共人事制度,第一節(jié)人事體制,一、人事行政機(jī)構(gòu)：公務(wù)員事務(wù)管理使命提拔優(yōu)秀公務(wù)員，為他們提供培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)；通過向市民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保持與市民的良好溝通，增強(qiáng)市民對(duì)政府的好感和信任；通過教育和執(zhí)行規(guī)則，使公務(wù)員進(jìn)一步達(dá)到誠心不阿的最高標(biāo)準(zhǔn)；

2、營造有利的工作環(huán)境，讓公務(wù)員有足夠權(quán)責(zé)行事并發(fā)揮所長；實(shí)施卓有成效的人力資源管理措施，從而培育有效率并富有責(zé)任感的公務(wù)員；培育一個(gè)以表現(xiàn)為推動(dòng)力的工作文化，獎(jiǎng)勵(lì)積極進(jìn)取和力求上進(jìn)的公務(wù)員；培育深厚的服務(wù)文化，讓公務(wù)員對(duì)自己的工作產(chǎn)生歸屬感和自豪感；推行有效的培訓(xùn)措施，推動(dòng)學(xué)習(xí)風(fēng)氣的形成，讓公務(wù)員獲得技能，提高工作能力。,公共人事制度,第一節(jié)人事體制,一、人事行政機(jī)構(gòu)：公務(wù)員事務(wù)管理組織架構(gòu)與職責(zé),公務(wù)員事務(wù)局組織架構(gòu),公共人

3、事制度,第一節(jié)人事體制,二、咨詢機(jī)構(gòu)：需用咨詢委員會(huì)和薪俸及服務(wù)條件咨詢委員會(huì)敘用咨詢委員會(huì)：公務(wù)員敘用委員會(huì)和司法人員敘用委員會(huì)公務(wù)員敘用委員會(huì)是量才授官和公務(wù)員升遷方面的主要敘用咨詢機(jī)構(gòu)，成立于1950年，是根據(jù)《公務(wù)員敘用委員會(huì)條例》（《香港法例》第93章）而設(shè)立的獨(dú)立咨詢機(jī)構(gòu)。司法人員敘用委員會(huì)是根據(jù)《司法人員敘用委員會(huì)條例》設(shè)立的獨(dú)立咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)就司法人員的敘用和晉升事宜提供意見。,公共人事制度,第一節(jié)人事體制,二

4、、咨詢機(jī)構(gòu)：需用咨詢委員會(huì)和薪俸及服務(wù)條件咨詢委員會(huì)薪俸及服務(wù)條件咨詢委員會(huì)：四個(gè)薪常會(huì)公務(wù)員薪俸及服務(wù)條件常務(wù)委員會(huì)（簡稱公務(wù)員薪常會(huì)）首長級(jí)薪俸及服務(wù)條件常務(wù)委員會(huì)（簡稱首長級(jí)薪常會(huì)）紀(jì)律人員薪俸及服務(wù)條件常務(wù)委員會(huì)（簡稱紀(jì)律人員薪常會(huì)）司法人員薪俸及服務(wù)條件常務(wù)委員會(huì)（簡稱司法人員薪常會(huì)）。,公共人事制度,第一節(jié)人事體制,三、協(xié)商機(jī)構(gòu)：官方與職方的協(xié)商平臺(tái)高級(jí)公務(wù)員評(píng)議會(huì)高級(jí)公務(wù)員評(píng)議會(huì)是代表總薪級(jí)表內(nèi)公務(wù)員（十

5、萬多人）的協(xié)商機(jī)構(gòu)。 該評(píng)議會(huì)的職能在于使處于雇主地位的政府能與全體公務(wù)員在影響政府服務(wù)之事項(xiàng)上進(jìn)行最充分的合作，以便提高公務(wù)員工作效率及謀求各員工之福利；處理申訴事項(xiàng)并集合公務(wù)員代表之經(jīng)驗(yàn)及不同見解。,公共人事制度,第一節(jié)人事體制,三、協(xié)商機(jī)構(gòu)：官方與職方的協(xié)商平臺(tái)第一標(biāo)準(zhǔn)薪級(jí)公務(wù)員評(píng)議會(huì)第一標(biāo)準(zhǔn)薪級(jí)公務(wù)員屬于低層公務(wù)員，占公務(wù)員總數(shù)的近1/3，故該評(píng)議會(huì)是低級(jí)公務(wù)員的協(xié)商機(jī)構(gòu)。該評(píng)議會(huì)旨在使作為雇主的政府與第一標(biāo)準(zhǔn)薪

6、級(jí)的員工更能互相了解，合作更為緊密，方式是雙方經(jīng)常討論一切對(duì)員工福利有影響的事宜，最終目標(biāo)是增進(jìn)員工福利和提高公務(wù)員的效率。,公共人事制度,第一節(jié)人事體制,三、協(xié)商機(jī)構(gòu)：官方與職方的協(xié)商平臺(tái)警察評(píng)議會(huì)警察屬于紀(jì)律人員薪級(jí)表，又不能組織和參加工會(huì)，因而單設(shè)警察評(píng)議會(huì)作為警察的協(xié)商機(jī)關(guān)。 該評(píng)議會(huì)通過警務(wù)處處長促進(jìn)作為雇主的政府和香港警務(wù)處總警司及以下職級(jí)的人員之間的充分合作，為達(dá)到這個(gè)目的，警務(wù)處處長可經(jīng)由獲委的評(píng)議會(huì)職方代表

7、尋求上述人員的意見，借以改善其薪酬及服務(wù)條件和謀取福利；提供途徑處理人員的投訴和不滿；以及在一般事宜上把各警務(wù)人員代表的經(jīng)驗(yàn)和不同意見匯合起來，集思廣益。,公共人事制度,第一節(jié)人事體制,三、協(xié)商機(jī)構(gòu)：官方與職方的協(xié)商平臺(tái)紀(jì)律部隊(duì)評(píng)議會(huì)紀(jì)律部隊(duì)評(píng)議會(huì)是除警察外的其他紀(jì)律人員代表的協(xié)商機(jī)構(gòu)。 該評(píng)議會(huì)的目標(biāo)，在于促進(jìn)作為雇主的政府與紀(jì)律部隊(duì)員工的精誠合作，通過獲委任為評(píng)議會(huì)成員的職方代表的協(xié)商，以改善其雇傭條件并為其謀求福利；提

8、供處理申訴的架構(gòu)；以及匯集紀(jì)律部隊(duì)員工代表的心得及不同意見。,公共人事制度,第一節(jié)人事體制,四、監(jiān)督機(jī)構(gòu)立法會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)立法會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)是立法會(huì)轄下的一個(gè)常務(wù)委員會(huì)，它根據(jù)立法會(huì)議事規(guī)則設(shè)立，其成員包括立法會(huì)主席以外的全體立法會(huì)議員，正副主席由議員通過互選產(chǎn)生，主要職責(zé)是審查并批準(zhǔn)政府提交的公共開支建議。,公共人事制度,第一節(jié)人事體制,四、監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政事務(wù)申訴專員公署行政事務(wù)申訴專員公署是港英當(dāng)局于1989年根據(jù)立法局通

9、過的《申訴專員條例》（《香港法例》第397章）規(guī)定而設(shè)立。申訴專員公署致力為市民服務(wù)，通過獨(dú)立、客觀及公正的調(diào)查，處理和解決因公營機(jī)構(gòu)行政失當(dāng)而引起的不滿和問題，以期改善公共行政服務(wù)的質(zhì)量，并促進(jìn)行政效率和確保香港的公共行政公平。,公共人事制度,第二節(jié)職位管理與職務(wù)管理,一、職位分類政府公職體系：結(jié)構(gòu)和規(guī)范香港政府的公務(wù)職位，根據(jù)工作性質(zhì)的不同，被橫向劃分為22個(gè)職組和437個(gè)職系。22個(gè)職組又概括為兩個(gè)職門：一般性職位和專

10、業(yè)性職位。 為了使職位分類與公務(wù)員選任相結(jié)合，香港政府又根據(jù)職位所要求的基準(zhǔn)學(xué)歷將公務(wù)職位歸為14種學(xué)歷職類。在劃分職系和職類的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作難易程度、責(zé)任輕重及所需資格縱向確定公務(wù)職位的職級(jí)。,公共人事制度,第二節(jié)職位管理與職務(wù)管理,一、職位分類職位設(shè)立和變更程序：四個(gè)步驟用人部門咨詢財(cái)政司并提出報(bào)告；公務(wù)員事務(wù)局研究后提出意見，并咨詢“兩委”（即公務(wù)員薪俸及服務(wù)條件常委會(huì)和首長級(jí)薪俸及服務(wù)條件常委會(huì)）；報(bào)告香港特區(qū)行

11、政長官；由立法會(huì)屬下的財(cái)政委員會(huì)批準(zhǔn)。,公共人事制度,第二節(jié)職位管理與職務(wù)管理,二、政務(wù)官職系在香港公務(wù)員體系中，政務(wù)司的高級(jí)職位和其他政府部門的首長級(jí)職位多由政務(wù)職系人員擔(dān)任（稱政務(wù)官或政務(wù)主任，統(tǒng)稱政務(wù)官）。香港政務(wù)官與西方國家的政務(wù)官最大的區(qū)別在于：香港政務(wù)官大多數(shù)是通過考試錄用，并實(shí)行職務(wù)常任。 香港政務(wù)官按照級(jí)別的高低分為六類：（1）首長級(jí)甲一級(jí)政務(wù)官；（2）首長級(jí)甲級(jí)政務(wù)官；（3）首長級(jí)乙一級(jí)政務(wù)官；（

12、4）首長級(jí)乙級(jí)政務(wù)官；（5）首長級(jí)丙級(jí)政務(wù)官；（6）高級(jí)政務(wù)主任；（7）政務(wù)主任。,公共人事制度,第二節(jié)職位管理與職務(wù)管理,三、選拔政務(wù)官的初任選拔政務(wù)官的初任選拔以考試方式為主，主要程序有報(bào)名、筆試、面試、體檢和政治審查。 新聘任為政務(wù)主任的人士會(huì)按公務(wù)員試用條款受聘，試用期為三年。成功通過試用期的政務(wù)主任將會(huì)以公務(wù)員合約條款受聘，并在聘任為政務(wù)職系常額編制人員或晉升至高級(jí)政務(wù)主任時(shí)轉(zhuǎn)以長期聘用條款受聘。,公共人事制度,三

13、、選拔政務(wù)官的初任選拔香港政務(wù)官的培訓(xùn)：（1）入職訓(xùn)練（2）試用期后的訓(xùn)練（3）私人機(jī)構(gòu)調(diào)任計(jì)劃（4）首長級(jí)初級(jí)人員訓(xùn)練課程（5）國情研習(xí)課程和熟悉內(nèi)地事務(wù)探訪團(tuán)（6）行政發(fā)展課程（7）為兼讀課程提供資助,第二節(jié)職位管理與職務(wù)管理,公共人事制度,第二節(jié)職位管理與職務(wù)管理,三、選拔一般公務(wù)員的初任選拔三大原則：量才錄用公平競爭工酬相稱,公共人事制度,第二節(jié)職位管理與職務(wù)管理,四、任免管

14、理角度：任免是與升任、降任、調(diào)任等相聯(lián)系的職務(wù)管理程序的組成部分；權(quán)力角度：任免權(quán)是人事權(quán)的重要組成部分。香港公務(wù)員的任免權(quán)限，根據(jù)職級(jí)或職系進(jìn)行劃分香港特別行政區(qū)的法官，根據(jù)當(dāng)?shù)胤ü俸头山缂捌渌矫嬷耸拷M成的獨(dú)立委員會(huì)推薦，由香港特區(qū)行政長官任命。（1）中央政府的任免權(quán)限（2）香港特區(qū)行政長官的任免權(quán)限（3）部門首長和一般職系主管的任免權(quán)限（4）公務(wù)員事務(wù)局的任免權(quán)限,公共人事制度,第二節(jié)職位管理與職

15、務(wù)管理,五、晉升政務(wù)官的晉升和調(diào)動(dòng)政務(wù)官的晉升通常都是從最低級(jí)開始，逐級(jí)進(jìn)行，一般不能越級(jí)。 當(dāng)高級(jí)職位出現(xiàn)空缺時(shí)，政府會(huì)審查所有符合資格條件的公務(wù)員。 政務(wù)官并不隸屬于任何一個(gè)部門，但永遠(yuǎn)屬于政務(wù)職系。雖然晉升較為困難，但橫向流動(dòng)相當(dāng)頻繁，大約一兩年就要調(diào)動(dòng)一個(gè)職位，固定在一個(gè)職位上超過四年的極為罕見。,公共人事制度,第二節(jié)職位管理與職務(wù)管理,五、晉升一般公務(wù)員的晉升晉升是激勵(lì)公務(wù)員的主要手段，香港政府采用內(nèi)升制

16、辦法填補(bǔ)較高職位的空缺，一般不會(huì)對(duì)外招聘。 對(duì)于低級(jí)公務(wù)員，香港政府主要根據(jù)其年資和工作表現(xiàn)，每年提升一部分；對(duì)于中高級(jí)公務(wù)員，政府主要以功績?yōu)闀x升依據(jù)。,公共人事制度,第二節(jié)職位管理與職務(wù)管理,六、退休根據(jù)香港公務(wù)員制度規(guī)定，公務(wù)員的退休年齡為60歲（1986年以前是55歲），紀(jì)律部隊(duì)人員在45歲后可申請(qǐng)退休，其他公務(wù)員在50歲后方能提出申請(qǐng)。香港法官的退休年齡為65歲（1986年以前委任的法官，退休年齡為60歲）。退

17、休制度：常任公務(wù)員退休制度非常任公務(wù)員退休制度,,公共人事制度,第三節(jié)公共部門人力資源開發(fā),一、績效評(píng)估與獎(jiǎng)勵(lì)績效評(píng)估香港政府的績效評(píng)估由員工報(bào)告、績效分析和評(píng)議組成，內(nèi)容主要是公務(wù)員在服務(wù)期間的工作表現(xiàn)及其行為。 績效評(píng)估的具體標(biāo)準(zhǔn)因職系和職級(jí)的不同而有所區(qū)別，但一般主要采用職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)來衡量。 績效評(píng)估的主要方式是考績報(bào)告。 績效評(píng)估的另一種方式：用服務(wù)證書給公務(wù)員的工作表現(xiàn)和個(gè)人行為評(píng)分。,公共人事制度

18、,第三節(jié)公共部門人力資源開發(fā),一、績效評(píng)估與獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)（1）在考績報(bào)告、服務(wù)證書中加簽評(píng)語、評(píng)分予以褒獎(jiǎng)；（2）批準(zhǔn)通過績效關(guān)限，即同意達(dá)到頂薪點(diǎn)者晉升薪級(jí)；（3）晉升職位，香港政府采用內(nèi)升制政策鼓勵(lì)公務(wù)員；（4）延長或重訂合約，這項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)適用于合約公務(wù)員；（5）發(fā)放酬金，且酬金形式多樣；（6）授予各種獎(jiǎng)?wù)潞蛣渍隆?公共人事制度,第三節(jié)公共部門人力資源開發(fā),二、培訓(xùn)培訓(xùn)架構(gòu)和政策培訓(xùn)架構(gòu)：公務(wù)員事務(wù)局主管培

19、訓(xùn)工作，公務(wù)員培訓(xùn)常務(wù)委員會(huì)為培訓(xùn)工作提供咨詢，公務(wù)員培訓(xùn)處研究培訓(xùn)計(jì)劃、執(zhí)行培訓(xùn)政策和調(diào)撥培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，高級(jí)公務(wù)員課程中心負(fù)責(zé)高級(jí)公務(wù)員的培訓(xùn)，部門所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)W校負(fù)責(zé)專業(yè)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。規(guī)定：1、在職培訓(xùn)不享有進(jìn)修假期，參加外間機(jī)構(gòu)全日制培訓(xùn)享有進(jìn)修假期。2、公務(wù)員必須履行扣除例假和簽署承諾書的義務(wù)。3、參加本地機(jī)構(gòu)主辦的部分時(shí)間制日間課程、給假課程、夜間課程和函授課程者，政府將發(fā)還學(xué)費(fèi)和考試費(fèi)用，或代支學(xué)費(fèi)。,公共人事制度,

20、第三節(jié)公共部門人力資源開發(fā),二、培訓(xùn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)類別公務(wù)員培訓(xùn)處負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)政策，以及支援各決策局和部門的培訓(xùn)及發(fā)展工作。培訓(xùn)處下設(shè)六個(gè)機(jī)構(gòu)，分別由五名總訓(xùn)練主任和一名高級(jí)行政主任負(fù)責(zé)。培訓(xùn)類型:（1）高級(jí)行政人員的培訓(xùn)發(fā)展。（2）國家事務(wù)研習(xí)和培訓(xùn)服務(wù).（3）人力資源管理顧問服務(wù)。（4）推廣持續(xù)學(xué)習(xí)文化和網(wǎng)上學(xué)習(xí)。,公共人事制度,第三節(jié)公共部門人力資源開發(fā),三、薪酬福利總值：薪俸、津貼和福利薪俸公務(wù)員是根據(jù)所

21、屬職系和職級(jí)的薪級(jí)表支取薪酬的。香港政府共有11個(gè)公務(wù)員薪級(jí)表。同一職系內(nèi)各職級(jí)的薪級(jí)表按職系所屬薪級(jí)表劃分而成，各自包括一系列薪點(diǎn)。一般而言，公務(wù)員如果工作表現(xiàn)令人滿意，包括品行、態(tài)度及效率，他們會(huì)在所屬職級(jí)的薪級(jí)表內(nèi)，每年獲得一個(gè)增薪點(diǎn)，直至達(dá)到頂薪點(diǎn)為止。如果升職，則按晉升后所屬職級(jí)的薪級(jí)表支取薪酬。有關(guān)遞增薪級(jí)表其后可能隨著每年進(jìn)行的薪酬調(diào)整而調(diào)整。調(diào)整會(huì)以加薪、凍薪或減薪的形式進(jìn)行。 平衡比較原則低級(jí)公務(wù)員的薪酬保障原則

22、,,公共人事制度,第三節(jié)公共部門人力資源開發(fā),三、薪酬福利總值：薪俸、津貼和福利津貼薪酬中的薪級(jí)是與職位分類中的職系和職級(jí)相聯(lián)系的，同一職級(jí)不同職位的工作客觀上存在著差別，而這些工作上的差異在薪級(jí)中反映不出來，公務(wù)員薪俸及服務(wù)條件常委會(huì)認(rèn)為上述某種差異因素在同一職級(jí)中涉及的公務(wù)員在3/4以下時(shí)，只有用津貼來體現(xiàn)，而不能提高薪級(jí)。津貼包括逾時(shí)工作津貼、與工作相關(guān)的津貼和膳宿津貼三類。,公共人事制度,第三節(jié)公共部門人力資源開發(fā),三

23、、薪酬福利總值：薪俸、津貼和福利福利香港政府制定福利制度的原則是根據(jù)職級(jí)的高低不同制定不同的福利政策，所以公務(wù)員享有的福利是不同的。公務(wù)員可享有多項(xiàng)附帶福利，視個(gè)人職級(jí)、服務(wù)年資、聘用條款及其他規(guī)例而定。福利包括：醫(yī)療及牙科福利、教育津貼、房屋福利、假期、旅費(fèi)和退休福利。另外，因公殉職、因公受傷或在職身故的公務(wù)員，其本人或家屬可獲得多項(xiàng)福利保障。,公共人事制度,第四節(jié)公務(wù)員權(quán)利與義務(wù),一、公務(wù)員的法律地位本質(zhì)上是公務(wù)員與政府

24、的法律關(guān)系。1997年以前香港公務(wù)員與政府的關(guān)系，表面上是法律規(guī)定的契約關(guān)系，本質(zhì)上是由英國皇室特權(quán)決定的。 中國對(duì)香港行使主權(quán)以后，香港實(shí)現(xiàn)了真正的“港人治港”，公務(wù)員與政府的關(guān)系也實(shí)現(xiàn)了真正意義上的法律關(guān)系。 香港公務(wù)員的法律地位主要是由公務(wù)員制度規(guī)定的，其與政府之間的關(guān)系是法定契約關(guān)系，即公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)由法律預(yù)先設(shè)定，公民按"同意原則"自愿申請(qǐng)加入公務(wù)員隊(duì)伍，從而建立一種法律關(guān)系。,公共人事制度,

25、第四節(jié)公務(wù)員權(quán)利與義務(wù),二、權(quán)利和工會(huì)組織公務(wù)員權(quán)力的基本內(nèi)容：獲得正常報(bào)酬的權(quán)利享有長俸的權(quán)利享受保障生命安全和衛(wèi)生健康的權(quán)利政治權(quán)利職務(wù)保障權(quán)利辭職權(quán)利,公共人事制度,第四節(jié)公務(wù)員權(quán)利與義務(wù),二、權(quán)利和工會(huì)組織公務(wù)員工會(huì)制度與公務(wù)員的權(quán)益保障工會(huì)制度的建立與發(fā)展根據(jù)公務(wù)員工會(huì)的覆蓋范圍和性質(zhì)的不同，可劃分為6類職級(jí)工會(huì)職系工會(huì)部門性工會(huì)跨部門性工會(huì)以限制會(huì)員籍貫為特點(diǎn)的工會(huì)具有協(xié)商性質(zhì)的評(píng)議會(huì),

26、公共人事制度,第四節(jié)公務(wù)員權(quán)利與義務(wù),二、權(quán)利和工會(huì)組織公務(wù)員工會(huì)制度與公務(wù)員的權(quán)益保障工會(huì)的功能與作用公務(wù)員工會(huì)通過集體行動(dòng)來爭取或維護(hù)其權(quán)益，權(quán)益集中在薪酬福利方面，集體行動(dòng)一般采用溫和的形式，最激烈的也不過是請(qǐng)?jiān)负陀涡?，并且其性質(zhì)大都是非政治性的，工會(huì)極少采用工業(yè)行動(dòng)來爭取政治權(quán)利。政府也可以根據(jù)公務(wù)員制度對(duì)工會(huì)可能采取的工業(yè)行動(dòng)采取某些限制措施。公務(wù)員的高度工會(huì)化，對(duì)政府制定和執(zhí)行公共人事政策有很大的制約作用，由政

27、府和公務(wù)員工會(huì)共同組成的薪酬福利協(xié)商機(jī)構(gòu)就體現(xiàn)了這種作用。,公共人事制度,第四節(jié)公務(wù)員權(quán)利與義務(wù),三、義務(wù)、行為規(guī)范和紀(jì)律處分義務(wù)遵守紀(jì)律，服從命令忠于政府、恪盡職守廉潔奉公嚴(yán)格保密政治上克制和保留的義務(wù),公共人事制度,第四節(jié)公務(wù)員權(quán)利與義務(wù),三、義務(wù)、行為規(guī)范和紀(jì)律處分行為規(guī)范《公務(wù)員良好行為指南》,公共人事制度,第四節(jié)公務(wù)員權(quán)利與義務(wù),三、義務(wù)、行為規(guī)范和紀(jì)律處分紀(jì)律處分對(duì)公務(wù)員的處分包括：（1）革職

28、；（2）迫令退休；（3）罰款；（4）降級(jí)；（5）嚴(yán)厲譴責(zé)；（6）譴責(zé)；（7）停止或延遲增薪及減薪。,公共人事制度,第五節(jié)廉政制度,一、接受利益與賄賂索取利益或接受利益的內(nèi)涵任何人，如其本人或任何代其辦事的人，直接或間接地向他人或?yàn)樗说睦婊蛞孕磐蟹绞蕉o予或提供，或同意、承擔(dān)或承諾給予或提供任何利益者，均屬提供利益；任何人，如其本人或代其辦事的人，為其本人或?yàn)槠渌硕苯踊蜷g接要求、示意要求、請(qǐng)求或表示愿意收受利益

29、者，均屬索取利益；任何人，如其本人或代其辦事的人，為其本人或?yàn)槠渌耸慷苯踊蜷g接收取、收受或獲得，或同意收取、收受或獲得利益者，均屬接受利益。任何政府雇員，如無香港特區(qū)行政長官的一般或特別許可，而索取或接受利益者，均屬違法。,公共人事制度,第五節(jié)廉政制度,一、接受利益與賄賂賄賂一般賄賂合約方面的賄賂以使撤回投標(biāo)的賄賂有關(guān)拍賣的賄賂與公共機(jī)構(gòu)有事務(wù)往來者對(duì)公共機(jī)構(gòu)雇員的賄賂代理人的賄賂,公共人事制度,第五節(jié)廉政制

30、度,一、接受利益與賄賂擁有無法解釋的財(cái)產(chǎn)任何人，如屬政府雇員或曾為政府雇員，而（1）所維持的生活標(biāo)準(zhǔn)，高于與其現(xiàn)在或過去薪俸（根據(jù)長俸條例付給的長俸或退休金）相稱的標(biāo)準(zhǔn)者，或（2）所支配的財(cái)富或財(cái)產(chǎn)與其現(xiàn)在或過去的薪俸不相稱者，除非能向法庭做出圓滿的解釋，說明其如何能維持該生活標(biāo)準(zhǔn)，或如何能支配該財(cái)富或財(cái)產(chǎn)，否則即屬違法。,公共人事制度,第五節(jié)廉政制度,二、選舉中的舞弊及非法行為選舉中的舞弊行為賄賂冒充行為款待

31、不當(dāng)手段,公共人事制度,第五節(jié)廉政制度,二、選舉中的舞弊及非法行為選舉中的非法行為非法支付費(fèi)用未獲授權(quán)的人所付出的開支競選費(fèi)用受禁止者的投票聲明失實(shí)舞弊性退出競選有關(guān)宣傳、招貼、通告等方面的規(guī)定有關(guān)樂隊(duì)、火炬、旗幟及橫幅的禁止若干雇用關(guān)系屬非法有關(guān)提名書的違例事項(xiàng)有關(guān)選票的違例事項(xiàng),公共人事制度,第五節(jié)廉政制度,三、廉政公署廉政公署的組織架構(gòu)廉政公署（Independent Commission Agai

32、nst Corruption, ICAC）成立于1974年，是根據(jù)《廉政公署條例》而設(shè)立的具有高度獨(dú)立性（獨(dú)立于政府體制之外）的機(jī)構(gòu)。公署由廉政專員、副廉政專員及其他委任的人員組成。廉政公署內(nèi)設(shè)專員辦事處、行政總部、執(zhí)行處（執(zhí)法）、防止貪污處（防貪）和社區(qū)關(guān)系處（倡廉教育）。,公共人事制度,第五節(jié)廉政制度,三、廉政公署廉政專員的職責(zé)和權(quán)力職責(zé)：（1）接受并考慮指控貪污行為的舉報(bào)，并在其認(rèn)為可行的范圍內(nèi)，予以調(diào)查；（2

33、）調(diào)查被指控或涉嫌觸犯三個(gè)條例規(guī)定的罪行及指稱或涉嫌串謀觸犯《防止賄賂條例》的罪行，以及政府雇員被指控或涉嫌因?yàn)E用職權(quán)而觸犯勒索罪的腐敗行為；（3）如廉政專員認(rèn)為某政府雇員的行為與貪污有關(guān)或可能導(dǎo)致貪污，即進(jìn)行調(diào)查，并將結(jié)果向香港特區(qū)行政長官報(bào)告；（4）審查政府部門及公共機(jī)構(gòu)的工作慣例和程序，以便揭發(fā)貪污行為及設(shè)法將認(rèn)為可能導(dǎo)致貪污行為的工作方法或程序修正；,公共人事制度,三、廉政公署廉政專員的職責(zé)和權(quán)力（5）依任何人的要求

34、，就消除貪污的方法給予指導(dǎo)、建議及協(xié)助；（6）在配合政府部門或公共機(jī)構(gòu)有效執(zhí)行其職責(zé)的前提下，向這些部門或機(jī)構(gòu)的首長建議如何修訂廉政專員認(rèn)為有更改必要的工作慣例或程序，以減少貪污的可能性；（7）教導(dǎo)市民認(rèn)識(shí)貪污的危害；（8）動(dòng)員和鼓勵(lì)市民支持政府消除貪污行為的努力。,第五節(jié)廉政制度,公共人事制度,三、廉政公署廉政專員的職責(zé)和權(quán)力權(quán)力：（1）以書面形式授權(quán)廉政公署任何人員進(jìn)行各項(xiàng)查詢或調(diào)查；（2）可以進(jìn)入政府樓宇及要

35、求任何政府雇員答復(fù)與政府雇員或公共機(jī)構(gòu)雇員職責(zé)有關(guān)的問題，并可要求出示任何與職責(zé)有關(guān)的內(nèi)部通令、指示、辦公手冊(cè)或訓(xùn)令；（3）要求任何人提供廉政專員認(rèn)為需要的任何資料；（4）書面授權(quán)任何人代其執(zhí)行職責(zé)以及依照其指示行使三個(gè)條例規(guī)定的權(quán)力；（5）廉政專員本人或經(jīng)其書面授權(quán)的任何職員可以查閱由任何政府雇員保存的與政府任何部門工作有關(guān)的一切記錄、簿冊(cè)和文件。,第五節(jié)廉政制度,公共人事制度,第五節(jié)廉政制度,三、廉政公署廉政公署享

36、有的權(quán)利調(diào)查的特別權(quán)力。獲取資料的權(quán)力。限制有關(guān)人員處置財(cái)產(chǎn)的權(quán)力。搜查及要求協(xié)助的權(quán)力?？哿袈眯凶C件的權(quán)力。拘捕的權(quán)力。印取指模和拍攝照片的權(quán)力。,公共人事制度,第五節(jié)廉政制度,三、廉政公署廉政公署的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制廉政公署執(zhí)行處負(fù)責(zé)查處貪污腐敗。 防止貪污處的工作是在反貪過程中發(fā)現(xiàn)行政管理體制上給貪污受賄提供機(jī)會(huì)的漏洞，研究和審核政府部門和公共機(jī)構(gòu)的政策和工作程序，發(fā)現(xiàn)漏洞后則致力于尋找切合實(shí)際的解決辦法，形成審查報(bào)告

37、或檢查報(bào)告，幫助政府部門和公共機(jī)構(gòu)完善政策和程序。社區(qū)關(guān)系處的任務(wù)是向社會(huì)各界和各層次社會(huì)人員宣傳政府肅貪倡廉的情況并爭取民眾的支持，通過報(bào)紙、電臺(tái)、電視和海報(bào)等大眾傳播媒介，使政府肅貪倡廉的資訊家喻戶曉，將防貪反貪意識(shí)灌輸?shù)矫癖姷念^腦中。,公共人事制度,第五節(jié)廉政制度,三、廉政公署監(jiān)督與制衡廉政公署受香港特區(qū)行政長官和行政會(huì)議以及立法會(huì)的監(jiān)督外，還要受到（1）律政司和法院的約束。（2）廉政公署事宜投訴委員會(huì)和各咨詢委員會(huì)

38、的監(jiān)督。,公共人事制度,關(guān)鍵術(shù)語,香港特區(qū)行政長官 公務(wù)員事務(wù)局 敘用咨詢委員會(huì) 薪俸及服務(wù)條件 咨詢委員會(huì) 協(xié)商機(jī)構(gòu) 行政失當(dāng) 行政事務(wù)申訴專員政務(wù)官職系 考績報(bào)告服務(wù)證書無薪進(jìn)修,薪酬福利總值 薪酬調(diào)查 公務(wù)員評(píng)議會(huì) 行為規(guī)范 三個(gè)條例 索取利益 接受利益 代理人賄賂交易 選舉中的舞弊行為 選舉中的非法行為 廉政專員 廉政公署事宜投訴委員會(huì),公共人事制

39、度,復(fù)習(xí)思考題,1．闡述香港公共人事體制的組成部分及各自的職責(zé)邊界，分析其與內(nèi)地干部人事體制的區(qū)別。2．闡述香港職位分類制度的基本內(nèi)容，分析其利弊。3．政務(wù)官職系是香港職位分類制度的特色之一。闡述政務(wù)官制度的基本內(nèi)容，對(duì)內(nèi)地高級(jí)官員制度改革有何啟示。4．比較香港和內(nèi)地公務(wù)員工資制度。5．闡述香港公務(wù)員工會(huì)構(gòu)成情況及其作用機(jī)制。6．闡述三個(gè)條例的基本內(nèi)容，說明廉政公署的運(yùn)行機(jī)制，分析香港廉政建設(shè)對(duì)內(nèi)地廉政建設(shè)可資借鑒的地方。,T