公共人事制度第10章香港公務員制度

1、公共人事制度,劉俊生 編著,公共人事制度,第十章香港公務員制度,,,4,,,人事體制,1,,,2,,,3,,,5,職位管理與職務管理,公共部門人力資源開發(fā),公務員權利與義務,廉政制度,公共人事制度,第一節(jié)人事體制,一、人事行政機構(gòu)：公務員事務管理使命提拔優(yōu)秀公務員，為他們提供培訓和發(fā)展機會；通過向市民提供優(yōu)質(zhì)服務，保持與市民的良好溝通，增強市民對政府的好感和信任；通過教育和執(zhí)行規(guī)則，使公務員進一步達到誠心不阿的最高標準；

2、營造有利的工作環(huán)境，讓公務員有足夠權責行事并發(fā)揮所長；實施卓有成效的人力資源管理措施，從而培育有效率并富有責任感的公務員；培育一個以表現(xiàn)為推動力的工作文化，獎勵積極進取和力求上進的公務員；培育深厚的服務文化，讓公務員對自己的工作產(chǎn)生歸屬感和自豪感；推行有效的培訓措施，推動學習風氣的形成，讓公務員獲得技能，提高工作能力。,公共人事制度,第一節(jié)人事體制,一、人事行政機構(gòu)：公務員事務管理組織架構(gòu)與職責,公務員事務局組織架構(gòu),公共人

3、事制度,第一節(jié)人事體制,二、咨詢機構(gòu)：需用咨詢委員會和薪俸及服務條件咨詢委員會敘用咨詢委員會：公務員敘用委員會和司法人員敘用委員會公務員敘用委員會是量才授官和公務員升遷方面的主要敘用咨詢機構(gòu)，成立于1950年，是根據(jù)《公務員敘用委員會條例》（《香港法例》第93章）而設立的獨立咨詢機構(gòu)。司法人員敘用委員會是根據(jù)《司法人員敘用委員會條例》設立的獨立咨詢機構(gòu)，負責就司法人員的敘用和晉升事宜提供意見。,公共人事制度,第一節(jié)人事體制,二

4、、咨詢機構(gòu)：需用咨詢委員會和薪俸及服務條件咨詢委員會薪俸及服務條件咨詢委員會：四個薪常會公務員薪俸及服務條件常務委員會（簡稱公務員薪常會）首長級薪俸及服務條件常務委員會（簡稱首長級薪常會）紀律人員薪俸及服務條件常務委員會（簡稱紀律人員薪常會）司法人員薪俸及服務條件常務委員會（簡稱司法人員薪常會）。,公共人事制度,第一節(jié)人事體制,三、協(xié)商機構(gòu)：官方與職方的協(xié)商平臺高級公務員評議會高級公務員評議會是代表總薪級表內(nèi)公務員（十

5、萬多人）的協(xié)商機構(gòu)。 該評議會的職能在于使處于雇主地位的政府能與全體公務員在影響政府服務之事項上進行最充分的合作，以便提高公務員工作效率及謀求各員工之福利；處理申訴事項并集合公務員代表之經(jīng)驗及不同見解。,公共人事制度,第一節(jié)人事體制,三、協(xié)商機構(gòu)：官方與職方的協(xié)商平臺第一標準薪級公務員評議會第一標準薪級公務員屬于低層公務員，占公務員總數(shù)的近1/3，故該評議會是低級公務員的協(xié)商機構(gòu)。該評議會旨在使作為雇主的政府與第一標準薪

6、級的員工更能互相了解，合作更為緊密，方式是雙方經(jīng)常討論一切對員工福利有影響的事宜，最終目標是增進員工福利和提高公務員的效率。,公共人事制度,第一節(jié)人事體制,三、協(xié)商機構(gòu)：官方與職方的協(xié)商平臺警察評議會警察屬于紀律人員薪級表，又不能組織和參加工會，因而單設警察評議會作為警察的協(xié)商機關。 該評議會通過警務處處長促進作為雇主的政府和香港警務處總警司及以下職級的人員之間的充分合作，為達到這個目的，警務處處長可經(jīng)由獲委的評議會職方代表

7、尋求上述人員的意見，借以改善其薪酬及服務條件和謀取福利；提供途徑處理人員的投訴和不滿；以及在一般事宜上把各警務人員代表的經(jīng)驗和不同意見匯合起來，集思廣益。,公共人事制度,第一節(jié)人事體制,三、協(xié)商機構(gòu)：官方與職方的協(xié)商平臺紀律部隊評議會紀律部隊評議會是除警察外的其他紀律人員代表的協(xié)商機構(gòu)。 該評議會的目標，在于促進作為雇主的政府與紀律部隊員工的精誠合作，通過獲委任為評議會成員的職方代表的協(xié)商，以改善其雇傭條件并為其謀求福利；提

8、供處理申訴的架構(gòu)；以及匯集紀律部隊員工代表的心得及不同意見。,公共人事制度,第一節(jié)人事體制,四、監(jiān)督機構(gòu)立法會財務委員會立法會財務委員會是立法會轄下的一個常務委員會，它根據(jù)立法會議事規(guī)則設立，其成員包括立法會主席以外的全體立法會議員，正副主席由議員通過互選產(chǎn)生，主要職責是審查并批準政府提交的公共開支建議。,公共人事制度,第一節(jié)人事體制,四、監(jiān)督機構(gòu)行政事務申訴專員公署行政事務申訴專員公署是港英當局于1989年根據(jù)立法局通

9、過的《申訴專員條例》（《香港法例》第397章）規(guī)定而設立。申訴專員公署致力為市民服務，通過獨立、客觀及公正的調(diào)查，處理和解決因公營機構(gòu)行政失當而引起的不滿和問題，以期改善公共行政服務的質(zhì)量，并促進行政效率和確保香港的公共行政公平。,公共人事制度,第二節(jié)職位管理與職務管理,一、職位分類政府公職體系：結(jié)構(gòu)和規(guī)范香港政府的公務職位，根據(jù)工作性質(zhì)的不同，被橫向劃分為22個職組和437個職系。22個職組又概括為兩個職門：一般性職位和專

10、業(yè)性職位。 為了使職位分類與公務員選任相結(jié)合，香港政府又根據(jù)職位所要求的基準學歷將公務職位歸為14種學歷職類。在劃分職系和職類的基礎上，根據(jù)工作難易程度、責任輕重及所需資格縱向確定公務職位的職級。,公共人事制度,第二節(jié)職位管理與職務管理,一、職位分類職位設立和變更程序：四個步驟用人部門咨詢財政司并提出報告；公務員事務局研究后提出意見，并咨詢“兩委”（即公務員薪俸及服務條件常委會和首長級薪俸及服務條件常委會）；報告香港特區(qū)行

11、政長官；由立法會屬下的財政委員會批準。,公共人事制度,第二節(jié)職位管理與職務管理,二、政務官職系在香港公務員體系中，政務司的高級職位和其他政府部門的首長級職位多由政務職系人員擔任（稱政務官或政務主任，統(tǒng)稱政務官）。香港政務官與西方國家的政務官最大的區(qū)別在于：香港政務官大多數(shù)是通過考試錄用，并實行職務常任。 香港政務官按照級別的高低分為六類：（1）首長級甲一級政務官；（2）首長級甲級政務官；（3）首長級乙一級政務官；（

12、4）首長級乙級政務官；（5）首長級丙級政務官；（6）高級政務主任；（7）政務主任。,公共人事制度,第二節(jié)職位管理與職務管理,三、選拔政務官的初任選拔政務官的初任選拔以考試方式為主，主要程序有報名、筆試、面試、體檢和政治審查。 新聘任為政務主任的人士會按公務員試用條款受聘，試用期為三年。成功通過試用期的政務主任將會以公務員合約條款受聘，并在聘任為政務職系常額編制人員或晉升至高級政務主任時轉(zhuǎn)以長期聘用條款受聘。,公共人事制度,三

13、、選拔政務官的初任選拔香港政務官的培訓：（1）入職訓練（2）試用期后的訓練（3）私人機構(gòu)調(diào)任計劃（4）首長級初級人員訓練課程（5）國情研習課程和熟悉內(nèi)地事務探訪團（6）行政發(fā)展課程（7）為兼讀課程提供資助,第二節(jié)職位管理與職務管理,公共人事制度,第二節(jié)職位管理與職務管理,三、選拔一般公務員的初任選拔三大原則：量才錄用公平競爭工酬相稱,公共人事制度,第二節(jié)職位管理與職務管理,四、任免管

14、理角度：任免是與升任、降任、調(diào)任等相聯(lián)系的職務管理程序的組成部分；權力角度：任免權是人事權的重要組成部分。香港公務員的任免權限，根據(jù)職級或職系進行劃分香港特別行政區(qū)的法官，根據(jù)當?shù)胤ü俸头山缂捌渌矫嬷耸拷M成的獨立委員會推薦，由香港特區(qū)行政長官任命。（1）中央政府的任免權限（2）香港特區(qū)行政長官的任免權限（3）部門首長和一般職系主管的任免權限（4）公務員事務局的任免權限,公共人事制度,第二節(jié)職位管理與職

15、務管理,五、晉升政務官的晉升和調(diào)動政務官的晉升通常都是從最低級開始，逐級進行，一般不能越級。 當高級職位出現(xiàn)空缺時，政府會審查所有符合資格條件的公務員。 政務官并不隸屬于任何一個部門，但永遠屬于政務職系。雖然晉升較為困難，但橫向流動相當頻繁，大約一兩年就要調(diào)動一個職位，固定在一個職位上超過四年的極為罕見。,公共人事制度,第二節(jié)職位管理與職務管理,五、晉升一般公務員的晉升晉升是激勵公務員的主要手段，香港政府采用內(nèi)升制

16、辦法填補較高職位的空缺，一般不會對外招聘。 對于低級公務員，香港政府主要根據(jù)其年資和工作表現(xiàn)，每年提升一部分；對于中高級公務員，政府主要以功績?yōu)闀x升依據(jù)。,公共人事制度,第二節(jié)職位管理與職務管理,六、退休根據(jù)香港公務員制度規(guī)定，公務員的退休年齡為60歲（1986年以前是55歲），紀律部隊人員在45歲后可申請退休，其他公務員在50歲后方能提出申請。香港法官的退休年齡為65歲（1986年以前委任的法官，退休年齡為60歲）。退

17、休制度：常任公務員退休制度非常任公務員退休制度,,公共人事制度,第三節(jié)公共部門人力資源開發(fā),一、績效評估與獎勵績效評估香港政府的績效評估由員工報告、績效分析和評議組成，內(nèi)容主要是公務員在服務期間的工作表現(xiàn)及其行為。 績效評估的具體標準因職系和職級的不同而有所區(qū)別，但一般主要采用職級標準來衡量。 績效評估的主要方式是考績報告。 績效評估的另一種方式：用服務證書給公務員的工作表現(xiàn)和個人行為評分。,公共人事制度

18、,第三節(jié)公共部門人力資源開發(fā),一、績效評估與獎勵獎勵（1）在考績報告、服務證書中加簽評語、評分予以褒獎；（2）批準通過績效關限，即同意達到頂薪點者晉升薪級；（3）晉升職位，香港政府采用內(nèi)升制政策鼓勵公務員；（4）延長或重訂合約，這項獎勵適用于合約公務員；（5）發(fā)放酬金，且酬金形式多樣；（6）授予各種獎章和勛章。,公共人事制度,第三節(jié)公共部門人力資源開發(fā),二、培訓培訓架構(gòu)和政策培訓架構(gòu)：公務員事務局主管培

19、訓工作，公務員培訓常務委員會為培訓工作提供咨詢，公務員培訓處研究培訓計劃、執(zhí)行培訓政策和調(diào)撥培訓經(jīng)費，高級公務員課程中心負責高級公務員的培訓，部門所屬培訓機構(gòu)或?qū)W校負責專業(yè)培訓和在職培訓。規(guī)定：1、在職培訓不享有進修假期，參加外間機構(gòu)全日制培訓享有進修假期。2、公務員必須履行扣除例假和簽署承諾書的義務。3、參加本地機構(gòu)主辦的部分時間制日間課程、給假課程、夜間課程和函授課程者，政府將發(fā)還學費和考試費用，或代支學費。,公共人事制度,

20、第三節(jié)公共部門人力資源開發(fā),二、培訓培訓機構(gòu)和培訓類別公務員培訓處負責制定培訓政策，以及支援各決策局和部門的培訓及發(fā)展工作。培訓處下設六個機構(gòu)，分別由五名總訓練主任和一名高級行政主任負責。培訓類型:（1）高級行政人員的培訓發(fā)展。（2）國家事務研習和培訓服務.（3）人力資源管理顧問服務。（4）推廣持續(xù)學習文化和網(wǎng)上學習。,公共人事制度,第三節(jié)公共部門人力資源開發(fā),三、薪酬福利總值：薪俸、津貼和福利薪俸公務員是根據(jù)所

21、屬職系和職級的薪級表支取薪酬的。香港政府共有11個公務員薪級表。同一職系內(nèi)各職級的薪級表按職系所屬薪級表劃分而成，各自包括一系列薪點。一般而言，公務員如果工作表現(xiàn)令人滿意，包括品行、態(tài)度及效率，他們會在所屬職級的薪級表內(nèi)，每年獲得一個增薪點，直至達到頂薪點為止。如果升職，則按晉升后所屬職級的薪級表支取薪酬。有關遞增薪級表其后可能隨著每年進行的薪酬調(diào)整而調(diào)整。調(diào)整會以加薪、凍薪或減薪的形式進行。 平衡比較原則低級公務員的薪酬保障原則

22、,,公共人事制度,第三節(jié)公共部門人力資源開發(fā),三、薪酬福利總值：薪俸、津貼和福利津貼薪酬中的薪級是與職位分類中的職系和職級相聯(lián)系的，同一職級不同職位的工作客觀上存在著差別，而這些工作上的差異在薪級中反映不出來，公務員薪俸及服務條件常委會認為上述某種差異因素在同一職級中涉及的公務員在3/4以下時，只有用津貼來體現(xiàn)，而不能提高薪級。津貼包括逾時工作津貼、與工作相關的津貼和膳宿津貼三類。,公共人事制度,第三節(jié)公共部門人力資源開發(fā),三

23、、薪酬福利總值：薪俸、津貼和福利福利香港政府制定福利制度的原則是根據(jù)職級的高低不同制定不同的福利政策，所以公務員享有的福利是不同的。公務員可享有多項附帶福利，視個人職級、服務年資、聘用條款及其他規(guī)例而定。福利包括：醫(yī)療及牙科福利、教育津貼、房屋福利、假期、旅費和退休福利。另外，因公殉職、因公受傷或在職身故的公務員，其本人或家屬可獲得多項福利保障。,公共人事制度,第四節(jié)公務員權利與義務,一、公務員的法律地位本質(zhì)上是公務員與政府

24、的法律關系。1997年以前香港公務員與政府的關系，表面上是法律規(guī)定的契約關系，本質(zhì)上是由英國皇室特權決定的。 中國對香港行使主權以后，香港實現(xiàn)了真正的“港人治港”，公務員與政府的關系也實現(xiàn)了真正意義上的法律關系。 香港公務員的法律地位主要是由公務員制度規(guī)定的，其與政府之間的關系是法定契約關系，即公務員的權利義務由法律預先設定，公民按"同意原則"自愿申請加入公務員隊伍，從而建立一種法律關系。,公共人事制度,

25、第四節(jié)公務員權利與義務,二、權利和工會組織公務員權力的基本內(nèi)容：獲得正常報酬的權利享有長俸的權利享受保障生命安全和衛(wèi)生健康的權利政治權利職務保障權利辭職權利,公共人事制度,第四節(jié)公務員權利與義務,二、權利和工會組織公務員工會制度與公務員的權益保障工會制度的建立與發(fā)展根據(jù)公務員工會的覆蓋范圍和性質(zhì)的不同，可劃分為6類職級工會職系工會部門性工會跨部門性工會以限制會員籍貫為特點的工會具有協(xié)商性質(zhì)的評議會,

26、公共人事制度,第四節(jié)公務員權利與義務,二、權利和工會組織公務員工會制度與公務員的權益保障工會的功能與作用公務員工會通過集體行動來爭取或維護其權益，權益集中在薪酬福利方面，集體行動一般采用溫和的形式，最激烈的也不過是請愿和游行，并且其性質(zhì)大都是非政治性的，工會極少采用工業(yè)行動來爭取政治權利。政府也可以根據(jù)公務員制度對工會可能采取的工業(yè)行動采取某些限制措施。公務員的高度工會化，對政府制定和執(zhí)行公共人事政策有很大的制約作用，由政

27、府和公務員工會共同組成的薪酬福利協(xié)商機構(gòu)就體現(xiàn)了這種作用。,公共人事制度,第四節(jié)公務員權利與義務,三、義務、行為規(guī)范和紀律處分義務遵守紀律，服從命令忠于政府、恪盡職守廉潔奉公嚴格保密政治上克制和保留的義務,公共人事制度,第四節(jié)公務員權利與義務,三、義務、行為規(guī)范和紀律處分行為規(guī)范《公務員良好行為指南》,公共人事制度,第四節(jié)公務員權利與義務,三、義務、行為規(guī)范和紀律處分紀律處分對公務員的處分包括：（1）革職

28、；（2）迫令退休；（3）罰款；（4）降級；（5）嚴厲譴責；（6）譴責；（7）停止或延遲增薪及減薪。,公共人事制度,第五節(jié)廉政制度,一、接受利益與賄賂索取利益或接受利益的內(nèi)涵任何人，如其本人或任何代其辦事的人，直接或間接地向他人或為他人的利益或以信托方式而給予或提供，或同意、承擔或承諾給予或提供任何利益者，均屬提供利益；任何人，如其本人或代其辦事的人，為其本人或為其他人而直接或間接要求、示意要求、請求或表示愿意收受利益

29、者，均屬索取利益；任何人，如其本人或代其辦事的人，為其本人或為其他人士而直接或間接收取、收受或獲得，或同意收取、收受或獲得利益者，均屬接受利益。任何政府雇員，如無香港特區(qū)行政長官的一般或特別許可，而索取或接受利益者，均屬違法。,公共人事制度,第五節(jié)廉政制度,一、接受利益與賄賂賄賂一般賄賂合約方面的賄賂以使撤回投標的賄賂有關拍賣的賄賂與公共機構(gòu)有事務往來者對公共機構(gòu)雇員的賄賂代理人的賄賂,公共人事制度,第五節(jié)廉政制

30、度,一、接受利益與賄賂擁有無法解釋的財產(chǎn)任何人，如屬政府雇員或曾為政府雇員，而（1）所維持的生活標準，高于與其現(xiàn)在或過去薪俸（根據(jù)長俸條例付給的長俸或退休金）相稱的標準者，或（2）所支配的財富或財產(chǎn)與其現(xiàn)在或過去的薪俸不相稱者，除非能向法庭做出圓滿的解釋，說明其如何能維持該生活標準，或如何能支配該財富或財產(chǎn)，否則即屬違法。,公共人事制度,第五節(jié)廉政制度,二、選舉中的舞弊及非法行為選舉中的舞弊行為賄賂冒充行為款待

31、不當手段,公共人事制度,第五節(jié)廉政制度,二、選舉中的舞弊及非法行為選舉中的非法行為非法支付費用未獲授權的人所付出的開支競選費用受禁止者的投票聲明失實舞弊性退出競選有關宣傳、招貼、通告等方面的規(guī)定有關樂隊、火炬、旗幟及橫幅的禁止若干雇用關系屬非法有關提名書的違例事項有關選票的違例事項,公共人事制度,第五節(jié)廉政制度,三、廉政公署廉政公署的組織架構(gòu)廉政公署（Independent Commission Agai

32、nst Corruption, ICAC）成立于1974年，是根據(jù)《廉政公署條例》而設立的具有高度獨立性（獨立于政府體制之外）的機構(gòu)。公署由廉政專員、副廉政專員及其他委任的人員組成。廉政公署內(nèi)設專員辦事處、行政總部、執(zhí)行處（執(zhí)法）、防止貪污處（防貪）和社區(qū)關系處（倡廉教育）。,公共人事制度,第五節(jié)廉政制度,三、廉政公署廉政專員的職責和權力職責：（1）接受并考慮指控貪污行為的舉報，并在其認為可行的范圍內(nèi)，予以調(diào)查；（2

33、）調(diào)查被指控或涉嫌觸犯三個條例規(guī)定的罪行及指稱或涉嫌串謀觸犯《防止賄賂條例》的罪行，以及政府雇員被指控或涉嫌因濫用職權而觸犯勒索罪的腐敗行為；（3）如廉政專員認為某政府雇員的行為與貪污有關或可能導致貪污，即進行調(diào)查，并將結(jié)果向香港特區(qū)行政長官報告；（4）審查政府部門及公共機構(gòu)的工作慣例和程序，以便揭發(fā)貪污行為及設法將認為可能導致貪污行為的工作方法或程序修正；,公共人事制度,三、廉政公署廉政專員的職責和權力（5）依任何人的要求

34、，就消除貪污的方法給予指導、建議及協(xié)助；（6）在配合政府部門或公共機構(gòu)有效執(zhí)行其職責的前提下，向這些部門或機構(gòu)的首長建議如何修訂廉政專員認為有更改必要的工作慣例或程序，以減少貪污的可能性；（7）教導市民認識貪污的危害；（8）動員和鼓勵市民支持政府消除貪污行為的努力。,第五節(jié)廉政制度,公共人事制度,三、廉政公署廉政專員的職責和權力權力：（1）以書面形式授權廉政公署任何人員進行各項查詢或調(diào)查；（2）可以進入政府樓宇及要

35、求任何政府雇員答復與政府雇員或公共機構(gòu)雇員職責有關的問題，并可要求出示任何與職責有關的內(nèi)部通令、指示、辦公手冊或訓令；（3）要求任何人提供廉政專員認為需要的任何資料；（4）書面授權任何人代其執(zhí)行職責以及依照其指示行使三個條例規(guī)定的權力；（5）廉政專員本人或經(jīng)其書面授權的任何職員可以查閱由任何政府雇員保存的與政府任何部門工作有關的一切記錄、簿冊和文件。,第五節(jié)廉政制度,公共人事制度,第五節(jié)廉政制度,三、廉政公署廉政公署享

36、有的權利調(diào)查的特別權力。獲取資料的權力。限制有關人員處置財產(chǎn)的權力。搜查及要求協(xié)助的權力。扣留旅行證件的權力。拘捕的權力。印取指模和拍攝照片的權力。,公共人事制度,第五節(jié)廉政制度,三、廉政公署廉政公署的運轉(zhuǎn)機制廉政公署執(zhí)行處負責查處貪污腐敗。 防止貪污處的工作是在反貪過程中發(fā)現(xiàn)行政管理體制上給貪污受賄提供機會的漏洞，研究和審核政府部門和公共機構(gòu)的政策和工作程序，發(fā)現(xiàn)漏洞后則致力于尋找切合實際的解決辦法，形成審查報告

37、或檢查報告，幫助政府部門和公共機構(gòu)完善政策和程序。社區(qū)關系處的任務是向社會各界和各層次社會人員宣傳政府肅貪倡廉的情況并爭取民眾的支持，通過報紙、電臺、電視和海報等大眾傳播媒介，使政府肅貪倡廉的資訊家喻戶曉，將防貪反貪意識灌輸?shù)矫癖姷念^腦中。,公共人事制度,第五節(jié)廉政制度,三、廉政公署監(jiān)督與制衡廉政公署受香港特區(qū)行政長官和行政會議以及立法會的監(jiān)督外，還要受到（1）律政司和法院的約束。（2）廉政公署事宜投訴委員會和各咨詢委員會

38、的監(jiān)督。,公共人事制度,關鍵術語,香港特區(qū)行政長官 公務員事務局 敘用咨詢委員會 薪俸及服務條件 咨詢委員會 協(xié)商機構(gòu) 行政失當 行政事務申訴專員政務官職系 考績報告服務證書無薪進修,薪酬福利總值 薪酬調(diào)查 公務員評議會 行為規(guī)范 三個條例 索取利益 接受利益 代理人賄賂交易 選舉中的舞弊行為 選舉中的非法行為 廉政專員 廉政公署事宜投訴委員會,公共人事制

39、度,復習思考題,1．闡述香港公共人事體制的組成部分及各自的職責邊界，分析其與內(nèi)地干部人事體制的區(qū)別。2．闡述香港職位分類制度的基本內(nèi)容，分析其利弊。3．政務官職系是香港職位分類制度的特色之一。闡述政務官制度的基本內(nèi)容，對內(nèi)地高級官員制度改革有何啟示。4．比較香港和內(nèi)地公務員工資制度。5．闡述香港公務員工會構(gòu)成情況及其作用機制。6．闡述三個條例的基本內(nèi)容，說明廉政公署的運行機制，分析香港廉政建設對內(nèi)地廉政建設可資借鑒的地方。,T