[法律資料]行政程序

1、行政程序,,第一節(jié)行政程序概述,,行政程序的概念和特征,行政程序是行政主體實(shí)施行政行為時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序。法定性多樣性既有統(tǒng)一性又有分散性,,思考：所有行政行為的程序都必須法律化嗎？只有能夠?qū)π姓袨楫a(chǎn)生控制功能的程序，才有必要成為法定程序,,1996年某日，王某的住房發(fā)生火災(zāi)。滅火后，某縣公安局消防大隊(duì)對(duì)火災(zāi)事故進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)詢問王某及證人，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，作出《火災(zāi)原因認(rèn)定書》，認(rèn)定這起火災(zāi)是從王某房?jī)?nèi)燒起的

2、，起火點(diǎn)在房?jī)?nèi)北面距房門2.35米的低柜處。由于王某使用電器不慎，導(dǎo)致地柜燃燒引起火災(zāi)。但消防大隊(duì)未將《火災(zāi)原因認(rèn)定書》送達(dá)王某，也為告知,,王某如對(duì)火災(zāi)認(rèn)定不服，可以要求重新認(rèn)定，便于隨后作出《消防管理處罰裁定書》，以王某使用電器不慎造成火災(zāi)事故為由，決定給予責(zé)任人王某1500元的罰款的處罰。王某認(rèn)為處罰違反法定程序，于是提起訴訟。請(qǐng)思考行政程序法與實(shí)體法的關(guān)系,行政程序的分類,抽象行政行為行為的程序與具體行政行為的程序（民主vs效

3、率）內(nèi)部行政行為與外部行政行為強(qiáng)制性程序與任意性程序事先行政程序與事后行政程序行政立法、行政執(zhí)法和行政司法程序,第二節(jié)行政程序的基本原則和主要制度,,行政程序的基本原則,程序法定原則公開原則參與原則公正原則效率原則請(qǐng)分別舉出一個(gè)體現(xiàn)上述各原則的例子,行政程序的主要制度,表明身份制度：行政主體及其公務(wù)人員在進(jìn)行調(diào)查或者作出行政決定之前，應(yīng)當(dāng)向行政相對(duì)人出示履行職務(wù)的證明、表明其有權(quán)從事該項(xiàng)活動(dòng)的制度。,,1998年某

4、日，賈某開著拖拉機(jī)給食品廠送牛奶，途中被丁某等人（后查明系工商所市管員）攔下，說要檢查牛奶質(zhì)量。丁某等未穿工商制服，也未出示檢查證件。賈某拒絕檢查，與丁某等發(fā)生拉扯，把丁打傷。后來公安局以賈某毆打他人為由，對(duì)其作出行政拘留7天的處罰。,,告知制度：行政主體在作出行政行為時(shí)，將有關(guān)事項(xiàng)告訴行政相對(duì)人的制度。告知決定告知權(quán)利告知其他事項(xiàng),,個(gè)體戶馬某曾經(jīng)因?yàn)榻欢惖氖虑楹驼鞫悊T王某發(fā)生糾紛。在某縣稅務(wù)局針對(duì)部分個(gè)體戶召開的會(huì)議上，馬某承

5、認(rèn)自己之前的做法不對(duì)。稅務(wù)局長(zhǎng)萬(wàn)某在會(huì)上口頭宣布馬某之前的行為屬于誣陷稅務(wù)人員并抗稅，決定對(duì)其罰款200元。馬某不服，認(rèn)為稅務(wù)局沒有履行告知程序。稅務(wù)局認(rèn)為其已經(jīng)在大會(huì)上公開宣告處罰決定，有多人為證。,,調(diào)查制度：行政主體在作出決定或裁決前，查明事實(shí)、收集證據(jù)的制度。,,說明理由制度：行政主體在作出影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的決定時(shí)，除法律有特別規(guī)定的外，必須向行政相對(duì)人說明作出該決定的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)以及進(jìn)行自由裁量時(shí)所考慮的政策、公益等因

6、素的制度。,,韓某在某檢疫局交納檢疫費(fèi)用的過程中，因?qū)z疫管理費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)不理解，要求工作人員予以解釋。工作人員認(rèn)為相對(duì)人有了解規(guī)章制度的義務(wù)，如果每名相對(duì)人都要求解釋，工作根本無法開展，因此拒絕解釋。請(qǐng)問工作人員的做法是否正確？,,聽證制度：行政主體在作出影響相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的決定之前，聽取相對(duì)人的陳述、申辯和質(zhì)證的一種程序制度。,,某日，區(qū)物價(jià)局工作人員在進(jìn)行物價(jià)執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)百利商場(chǎng)有無法商品沒有明碼標(biāo)價(jià)，遂根據(jù)《關(guān)于商場(chǎng)和服務(wù)

7、實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》，對(duì)商場(chǎng)處以350的罰款。商場(chǎng)經(jīng)理要求聽證，物價(jià)局工作人員認(rèn)為罰款數(shù)額不大，無須聽證；經(jīng)理又要求交付處罰決定書，工作人員認(rèn)為本案適用簡(jiǎn)易程序，無須交付決定書。,,辯論制度：行政主體在裁決當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)通知雙方當(dāng)事人到場(chǎng)，在行政主體的主持下，由雙方當(dāng)事人就有關(guān)事實(shí)問題和法律問題進(jìn)行對(duì)質(zhì)的一種法律制度。,,回避制度：行政工作人員與所處理的行政事務(wù)由厲害關(guān)系，可能影響到公正處理或裁決時(shí)，主動(dòng)或應(yīng)相對(duì)人申請(qǐng)而不得參與

8、處理該項(xiàng)行政事務(wù)的制度。,,張某和李某在同一條街道上各自經(jīng)營(yíng)一家游戲家室，某日街道辦主任宋某帶領(lǐng)工作人員執(zhí)法，認(rèn)為張某在經(jīng)營(yíng)中存在違法行為，限其暫停經(jīng)營(yíng)。張某認(rèn)為宋某是李某的丈夫，之所以處罰自己是為了打擊自己的生意，幫助李某。,,職能分離制度：將行政主體內(nèi)的某些相互聯(lián)系的職能加以分離，使之分屬不同機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）或不同工作人員掌管和行使的制度。,,情報(bào)公開制度：行政主體通過各種方式和途徑讓相對(duì)人知曉有關(guān)行政活動(dòng)的情況及有關(guān)的信息資料的制度。

9、,,不單方接觸制度：行政主體在處理兩個(gè)以上有利害關(guān)系的相對(duì)人的事項(xiàng)時(shí)，不得在一方當(dāng)事人不在場(chǎng)的情況下單獨(dú)與另一方當(dāng)事人接觸，不得單方面聽取其陳述、接受其提交的證據(jù)的制度。,,時(shí)效制度：行政行為的全過程或其各個(gè)階段應(yīng)受到法定時(shí)間限制的程序制度。,,行政救濟(jì)制度：在相對(duì)人不服行政機(jī)關(guān)作出的影響其權(quán)利義務(wù)的行政決定時(shí)，法律應(yīng)為其提供申訴或申請(qǐng)復(fù)議以獲得救濟(jì)的途徑與機(jī)會(huì)，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或法定行政機(jī)關(guān)對(duì)原行政決定進(jìn)行審查并作出裁決的制度。,,某市

10、因創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，集貿(mào)市場(chǎng)工作格外繁忙。一天晚六點(diǎn)，市工商局工作人員加班整治市場(chǎng)秩序。在巡查過程中，發(fā)現(xiàn)一經(jīng)營(yíng)戶許某在攤外設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，遂責(zé)令其改正，但等他轉(zhuǎn)了一圈回來，發(fā)現(xiàn)該經(jīng)營(yíng)戶照樣亂堆亂放，張某遂叫協(xié)管員王某拿來一本簡(jiǎn)易程序處罰決定書和現(xiàn)場(chǎng)筆錄，對(duì)其處以100元罰款。,,處理完這件事后，張某與協(xié)管員王某繼續(xù)巡查市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)許某仍在攤外設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，妨礙交通，張某上前再次勸阻，許某竟對(duì)其污言穢語(yǔ)，張某遂上前將其營(yíng)業(yè)執(zhí)照予以收繳，許某不肯，雙

11、方發(fā)生廝打。,,這時(shí)王某喊來其他協(xié)管員，將徐某架走，張某派人將許某看在辦公室里，不許其走動(dòng)，直至深夜大家結(jié)束工作才放其出去吃晚飯。許某以市工商局實(shí)施行政處罰程序違法并非法限制人身自由為由，向人民法院提起行政訴訟。,,平頂山市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東湖煉焦廠屬于排污企業(yè)，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，到平頂山市環(huán)境保護(hù)局辦理了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目建成后可能對(duì)周圍環(huán)境造成的影響進(jìn)行了分析，提出了有關(guān)防治污染措施的要求。1998年10月20日通過了預(yù)驗(yàn)收，1999年

12、10月25日該廠在防治污染措施未經(jīng)驗(yàn)收的情況下，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)。,,2000年1月13日，平頂山市衛(wèi)東區(qū)東高皇鄉(xiāng)蒲城村村民代表向平頂山市衛(wèi)東區(qū)環(huán)保局提出糾紛申請(qǐng)，衛(wèi)東區(qū)環(huán)保局根據(jù)調(diào)查認(rèn)為蒲城村村民的賠償申請(qǐng)應(yīng)予支持，立案受理。當(dāng)日，衛(wèi)東區(qū)環(huán)保局向東湖煉焦廠送達(dá)了平衛(wèi)環(huán)行調(diào)字（2000）01號(hào)“調(diào)處環(huán)境污染損害賠償立案告知書”，,,同時(shí)，又向東湖煉焦廠送達(dá)了《環(huán)境保護(hù)行政處罰告知書》。2000年2月23日衛(wèi)東區(qū)環(huán)保局召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行

13、調(diào)解，東湖煉焦廠法定代表人牛國(guó)喜認(rèn)為煉焦廠生產(chǎn)沒有污染蒲城村的土地，拒絕賠償。因此，調(diào)解沒有達(dá)成協(xié)議。2000年2月29日，衛(wèi)東區(qū)環(huán)保局向牛國(guó)喜送達(dá)了平衛(wèi)環(huán)罰字（2000）01號(hào)“環(huán)境保護(hù)行政處罰決定書”。,,2000年3月7日又針對(duì)村民的賠償請(qǐng)求和牛國(guó)喜拒不賠償?shù)睦碛?，分別向雙方送達(dá)了“平頂山市衛(wèi)東區(qū)環(huán)保局通知”，要求他們雙方對(duì)自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)，準(zhǔn)備第二次調(diào)解。因雙方當(dāng)事人都不愿舉證，衛(wèi)東區(qū)環(huán)保局于2000年5月15日向?qū)O大濤等村民

14、代表送達(dá)了平衛(wèi)環(huán)行調(diào)字（2000）01號(hào)“環(huán)境污染損害賠償糾紛行政調(diào)處中止（終止）告知書”。,,孫大濤等101戶村民不服，請(qǐng)求法院判決衛(wèi)東區(qū)環(huán)保局依法履行職責(zé)，依法調(diào)查處理東湖煉焦廠的違法排污及違法生產(chǎn)行為。平頂山市衛(wèi)東區(qū)環(huán)保局調(diào)處環(huán)境污染損害賠償糾紛的行為屬于什么性質(zhì)的行政行為？,,本案中，蒲城村村民與東湖煉焦廠之間因環(huán)境污染產(chǎn)生的損害賠償糾紛屬于民事糾紛，平頂山市衛(wèi)東區(qū)環(huán)保局根據(jù)《河南省環(huán)境污染糾紛處理暫行辦法》主持并召集雙方當(dāng)事