關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展的思考和建議

1、關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展的思考和建議關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展的思考和建議摘要：國(guó)有企業(yè)是公有制基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)的活力是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。經(jīng)過(guò)調(diào)研，筆者對(duì)國(guó)有企業(yè)的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行思考后提出：“謹(jǐn)慎態(tài)度，盡量不新設(shè)國(guó)企；區(qū)別對(duì)待，不同性質(zhì)應(yīng)分開(kāi)；角色明晰，有所為有所不為；加強(qiáng)約束，控制風(fēng)險(xiǎn)求生存；整合提升，爭(zhēng)取更上一層樓?！钡木唧w建議。關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；發(fā)展；思考上世紀(jì)九十年代以來(lái)，國(guó)家啟動(dòng)了“一個(gè)確保，三個(gè)到位”的措施，住房、醫(yī)療、教育以及糧食、國(guó)

2、企改革形成全國(guó)性浪潮。各級(jí)政府紛紛采取措施對(duì)一些效益不好但仍有潛力可挖掘的國(guó)有企業(yè)改制，通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，徹底打破“大鍋飯”，進(jìn)一步降低財(cái)政負(fù)擔(dān)，達(dá)到提高國(guó)企效益和推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。爾后，《國(guó)資法》等配套規(guī)章制度出臺(tái)，各級(jí)政府國(guó)資機(jī)構(gòu)的組建，國(guó)有企業(yè)管理朝著更規(guī)范、保值增值更有序的方向發(fā)展。今后，國(guó)有企業(yè)如何發(fā)展，筆者通過(guò)調(diào)研，提出以下的若干思考和建議。一、謹(jǐn)慎態(tài)度，盡量不新設(shè)國(guó)企上世紀(jì)九十年代初期，國(guó)家啟動(dòng)的分稅制改革導(dǎo)致財(cái)力向中央政府

3、集中，地方政府的財(cái)力相對(duì)薄弱；但事權(quán)改革與財(cái)權(quán)改革又不對(duì)應(yīng)，地方政府承擔(dān)的事權(quán)較多，但所擁有的財(cái)權(quán)較少，因此財(cái)政資金入不敷出。盡管許多地方政府屬于“吃飯”財(cái)政，但急于通過(guò)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，一系列項(xiàng)目需要大量資金的投入，原本吃緊的財(cái)政負(fù)擔(dān)更大。在這種情況下，一些地方政府紛紛組建政府性投資公司，以地方財(cái)政信用為擔(dān)保，向各大銀行特別是政策性銀行貸款融資，所獲得的資金大量用于建設(shè)。從2007年底起，國(guó)家開(kāi)始對(duì)地方性政府的債務(wù)進(jìn)行摸底和清理，具體有：

4、一是摸清地方性政府的債務(wù)；二是調(diào)查地方性政府的投資公司。在更深入的行動(dòng)即將啟動(dòng)時(shí)，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)了世界性金融危機(jī)，我國(guó)為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央政府新增118萬(wàn)億元國(guó)債，目的是地方政府配套投資并吸引非公資本，擴(kuò)大投資推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，國(guó)家暫時(shí)放慢了對(duì)地方性政府投融資平臺(tái)的清理工作，一些地方政府的投融資平臺(tái)繼續(xù)發(fā)揮作用，一些地方政府則抓緊組建政府性投資公司，以期吸引更多資金。自2010年以后，國(guó)家對(duì)地方政府的投資公司的融資行為采取種

5、種的限制。一些地方政府剛剛成立的投資公司，由于資本少、現(xiàn)金流少、效益低等原因，根本無(wú)法發(fā)揮融資作用，但成立畢竟要發(fā)揮作用，極個(gè)別投資公司利用政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視的優(yōu)勢(shì)，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向加強(qiáng)下屬企業(yè)的內(nèi)部管理。于是，原先政府部門向國(guó)有企業(yè)“松綁”下放的各項(xiàng)權(quán)力，被這些企業(yè)重新“拾”了起來(lái)，充當(dāng)起下屬企業(yè)與政府部門的二傳手，如此中間環(huán)節(jié)造成企業(yè)效率下降。有鑒于此，建議地方政府面對(duì)新情況時(shí)，最好由原有企業(yè)發(fā)揮作用，對(duì)設(shè)立新國(guó)企的決策應(yīng)采取十分謹(jǐn)慎的態(tài)度

6、。二、區(qū)別對(duì)待，不同性質(zhì)應(yīng)分開(kāi)及主管部門良好溝通的基礎(chǔ)上發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，讓項(xiàng)目節(jié)省投資、縮短工期和保證質(zhì)量安全。三是準(zhǔn)業(yè)主時(shí)，即先是項(xiàng)目業(yè)主，如服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，在一定投入后把項(xiàng)目“孵化”成熟后，再對(duì)外轉(zhuǎn)讓“出嫁”，由其他主體讓整個(gè)項(xiàng)目發(fā)揮更大效益。國(guó)有企業(yè)在投資時(shí)，應(yīng)區(qū)別不同情況認(rèn)準(zhǔn)角色并達(dá)到科站位，屬于自籌資金進(jìn)行投資的，企業(yè)法人應(yīng)在獨(dú)立核算、風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)的基礎(chǔ)上承擔(dān)責(zé)任。作為政府行為發(fā)揮作用的，必須反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以契約為上和重合同的精神，國(guó)有

7、企業(yè)應(yīng)與政府之間有明確約定，如何種地位、何時(shí)介入、何時(shí)退出、何種收益等，對(duì)國(guó)有企業(yè)代替政府墊出的資金應(yīng)有一定的說(shuō)法。對(duì)于一些國(guó)有企業(yè)，既有運(yùn)用自籌資金的投資行為，又有受政府委托發(fā)揮作用的，不能胡子眉毛一把抓，把兩個(gè)帳混在一起算，最后把虧損歸政府，把利益歸企業(yè)。無(wú)論情況如何，國(guó)有企業(yè)必須“舍得”，即有所為有所不為。四、加強(qiáng)約束，控制風(fēng)險(xiǎn)求生存企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，是納稅的最重要主體。為了企業(yè)發(fā)展，改革開(kāi)放以來(lái)，政府部門已多次向企業(yè)放權(quán)。

8、國(guó)有企業(yè)更是如此，經(jīng)過(guò)歷次放權(quán)后，國(guó)有企業(yè)在各方向已有了較大的自由權(quán)。對(duì)于較大的自由權(quán)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在競(jìng)爭(zhēng)劇烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有了更大的靈活性，可以及時(shí)采取措施，積極應(yīng)對(duì)變化了的情況，以創(chuàng)新管理和重視科技降低成本、提高效益，進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。但是，國(guó)有企業(yè)不能濫用這種自由，造成諸如決策失誤和投資浪費(fèi)、人浮于事和效率低下、甚至奢侈鋪張和貪污腐敗現(xiàn)象，這些行為都會(huì)讓國(guó)有企業(yè)向破產(chǎn)邊緣發(fā)展。國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)約束，引入風(fēng)險(xiǎn)控制。主要體現(xiàn)在：一是

9、投資控制。在充分考慮到企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等基礎(chǔ)上，按照政府為國(guó)有企業(yè)確定的方向，在民主化科學(xué)化的軌道上作出正確決策。二是用人控制。國(guó)有企業(yè)通過(guò)改制特別是面向社會(huì)公開(kāi)競(jìng)崗，在一階段已達(dá)到人最精、效率最高的狀態(tài)。隨著國(guó)企的不斷發(fā)展，一些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)者心軟了，因人設(shè)崗照顧關(guān)系戶，把一些素質(zhì)低者招進(jìn)來(lái)，甚至在提拔和評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)不講原則，把機(jī)會(huì)給了個(gè)別本領(lǐng)不高、不想也不會(huì)做事者，這樣打擊了一大批肯做事、會(huì)做事、做成事者的積極性和創(chuàng)造性，國(guó)企人浮于事和吃

10、“大鍋飯”的局面又回來(lái)了。廉潔控制是風(fēng)險(xiǎn)控制的重要內(nèi)容。國(guó)有企業(yè)能否興旺關(guān)鍵在于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政制，采取措施進(jìn)行約束和規(guī)范，體現(xiàn)有：在“三公”即公款接待、公車配備、外出考察等方面需要采取措施進(jìn)行控制，發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)與企業(yè)不同時(shí)期的工作任務(wù)、發(fā)展方向、效益水平（包括社會(huì)效益）等相對(duì)應(yīng)。在國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》及配套規(guī)定的精神，“公開(kāi)、公正、公正和誠(chéng)實(shí)信用”地加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控并接受