善治理論視角下美國薩米部落自治體制研究

1、 分類號： 分類號： 密級： 密級： 研 究 生 學 位 論 文 論文題目（中文） 論文題目（中文）善治理論視角下 善治理論視角下美國薩米部落 美國薩米部落自治 自治體制 體制研究 研究 論文題目（外文） 論文題目（外文）Study on American Sami Nation's Self-governa

2、nce System View from the Good-governance Theory 研 究 生 姓 名 研 究 生 姓 名 范 薇 學 科 、 專 業(yè) 學 科 、 專 業(yè) 公共管理學 公共管理學· 行政管理 行政管理 研 究 方 向 研 究 方 向 民族行政發(fā)展 民族行政發(fā)展 學 位 級 別 學 位 級 別 博 士 導師姓名、職稱 導師姓名、職稱 徐黎麗教授 徐黎麗教授、Kristen.Parri

3、s(美) 論 文 工 作 論 文 工 作 起 止 年 月 起 止 年 月 2012 年 10 月至 月至 2015 年 12 月 論 文 提 交 日 期 論 文 提 交 日 期 2016 年 3 月 論 文 答 辯 日 期 論 文 答 辯 日 期 2016 年 5 月 學 位 授 予 日 期 學 位 授 予 日 期 校址：甘肅省蘭州市 校址：甘肅省蘭州市I 善治理論視角下美國薩米部落自治體制 善治理論視角下美國薩米部落自治體制研究

4、研究 摘 要 作為美國歷史的遺留問題， 印第安保留地是聯(lián)邦體制下地位特殊又富含爭議的自治制度。 從 19 世紀 30 年代建立至今， 在聯(lián)邦反復無常的印第安政策調(diào)整下，保留地經(jīng)歷了驅(qū)趕與隔離、同化、侵占、終止等不同階段，終于在上世紀 70 年代隨著《印第安自決與教育援助法》的頒布，走上了鼓勵自治的道路。此后，印第安部落在與聯(lián)邦政府的不斷抗爭中逐漸獲得日益增多的自治權(quán)， 進行了體制多樣的自治探索。 由于相距遙遠， 我國學界對美國印第安部落

5、政府的自治發(fā)展知之甚少； 又因為部落與聯(lián)邦政府間的歷史仇恨和文化阻隔， 使美國主流學界對大部分尚未完全開放的部落政府也缺乏詳細的個案研究。 在此背景下， 本文歷經(jīng)艱辛獲得美國西北海岸薩米印第安部落的調(diào)研審批，對其部落自治體制進行了長達 2年的田野調(diào)查。通過文本分析、實地觀察、問卷調(diào)查、結(jié)構(gòu)性訪談和非結(jié)構(gòu)性訪談等多種研究方法的運用， 本文以公共治理的善治要素為依據(jù)， 對薩米部落自治體制下各級機構(gòu)的產(chǎn)生、領(lǐng)導、預算和人事管理機制進行了詳細的

6、分項考察，最后在總結(jié)薩米部落自治體制的獨特經(jīng)驗與嚴峻挑戰(zhàn)后， 提出了針對性的完善建議?；谝陨涎芯?，本文得到了薩米部落各級機構(gòu)在善治考察中的得分匯總表，發(fā)現(xiàn)全體成員大會、 管委會和專門委員會三項中高層制度經(jīng)驗多于不足， 具備一定的制度優(yōu)越性； 而總經(jīng)理和基層部門兩項制度得分較低， 存在嚴重的制度缺陷。具體而言： 第一，作為部落最高權(quán)力機關(guān)，全體成員大會絕對公開的議事過程和“一人一票”的表決制度，給予了部落成員平等的參與權(quán)和決策權(quán)。作為最

7、高糾紛解決和權(quán)利救濟途徑， 大會給成員提供了足夠的安全感。 但大家族人數(shù)的天然優(yōu)勢侵害了一部分人的參會熱情， 加上部落嚴重的毒品和酗酒問題， 導致全體成員到位率極低， 參與性不足； 此外， 大會議事效率低下， 缺乏對管委會決議、 年度報告、預算報告及重大建設(shè)項目的審批權(quán)和否決權(quán)，從而對管委會的監(jiān)督乏力。 第二，部落最高自治機關(guān)——管理委員在產(chǎn)生機制（選舉制度）上具有較為全面的優(yōu)勢， 其法治完備、 運行高效， 但大家族的投票優(yōu)勢也損害了