山東省財政轉(zhuǎn)移支付制度與優(yōu)化路徑研究

1、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學碩士學位論文 《山東省財政轉(zhuǎn)移支付制度與優(yōu)化路徑研究》首都經(jīng)濟貿(mào)易大學 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學Capital Capital University University of of Economics Economics and and Business Business碩 士 學 位 論 文論文題目：山東省財政轉(zhuǎn)移支付制度與優(yōu)化路徑研究 論文題目：山東省財政轉(zhuǎn)移支付制度與優(yōu)化路徑研究院 系： 財稅學院專 業(yè)： 財政學學 號：

2、作 者： 曹硯青指導教師： 張立彥完成日期： 2017 年 3 月 6 日首都經(jīng)濟貿(mào)易大學碩士學位論文 《山東省財政轉(zhuǎn)移支付制度與優(yōu)化路徑研究》I摘要 摘要在現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型時期的大趨勢下， 財政轉(zhuǎn)移支付制度和體系的缺陷與問題日漸凸顯， 特別是省對市縣政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度在具體實施過程中表現(xiàn)出的支出責任劃分缺陷、支付結(jié)構(gòu)不合理、資金分配標準不統(tǒng)一、專項轉(zhuǎn)移支付需規(guī)范、 轉(zhuǎn)移支付績效評價機制缺失等問題， 已經(jīng)成為嚴重制約我國財

3、政資金規(guī)范化使用和科學化管理的主要因素。近年來，山東省為了實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步推進政府治理能力的現(xiàn)代化， 在財政支付轉(zhuǎn)移制度的完善方面做了大量的工作， 對于促進全省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展， 保障財政資金在各級市縣經(jīng)濟發(fā)展中的血液循環(huán)， 起到了積極的作用。山東省對于省對市縣轉(zhuǎn)移支付制度的改革著力點在功能、責權(quán)、運轉(zhuǎn)等方面，明確了指導思想，樹立了目標任務，采取了多項措施，極大地提高了本省財政管理水平和能力。然而，當前山東省的財政轉(zhuǎn)移支付制度仍有

4、諸多待完善的地方，這就需要加強這方面的研究，探索適合山東省基本省情的現(xiàn)代化財政轉(zhuǎn)移支付制度。本文主要分析了山東省財政轉(zhuǎn)移支付制度發(fā)展現(xiàn)狀， 認為山東省的轉(zhuǎn)移支付方式主要包括專項補助、稅收返還、財力性轉(zhuǎn)移支付三類。研究表明，中央對山東省的政府間轉(zhuǎn)移支付方面， 財政轉(zhuǎn)移支付總量呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢， 一般轉(zhuǎn)移支付的年增長率呈現(xiàn)出下降態(tài)勢， 與之相反的是， 轉(zhuǎn)移支付的總量所占財政資金比重呈現(xiàn)出增長趨勢，但無論是一般轉(zhuǎn)移支付的比重，還是重要的專

5、項轉(zhuǎn)移支付的比重，均表現(xiàn)出逐年下降的趨勢； 山東省對市縣的政府間轉(zhuǎn)移支付方面， 財政轉(zhuǎn)移支付總體規(guī)模呈現(xiàn)出遞增趨勢， 整個財政轉(zhuǎn)移支付總量的增長率下降幅度較大， 省對市縣的財政轉(zhuǎn)移支付總額逐年遞增。雖然山東省不斷對財政轉(zhuǎn)移支付制度進行了完善， 取得的成效也很顯著， 表現(xiàn)在通過轉(zhuǎn)移支付資金的支出責任與事權(quán)相結(jié)合進行劃分， 加強對財政轉(zhuǎn)移支付的資金分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化， 著重完善一般性財政轉(zhuǎn)移支付制度及相關(guān)機制， 不斷推進基本公共服務均等化，規(guī)范

6、優(yōu)化專項轉(zhuǎn)移支付，促進加快政府職能轉(zhuǎn)變，但事權(quán)和支出責任劃分不科學、轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理、資金分配方式待規(guī)范三個方面的問題較為突出，其原因在于行政體制改革的頂層設計問題有待解決、 健全的財政轉(zhuǎn)移支付法律體系還未形成、針對轉(zhuǎn)移支付的績效評價機制較為缺乏等。本文在對比分析美國、 德國、 日本三國在財政轉(zhuǎn)移支付制度方面主要經(jīng)驗的基礎(chǔ)上， 認為中央政府與地方政府之間事權(quán)清晰、 轉(zhuǎn)移支付形式以實現(xiàn)居民享受基本公共品或服務均等化為主、 因素法是確定政