廣東省對(duì)市縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度研究.pdf

1、本文在分析財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度含義及其必要性、我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的類型及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)了廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、廣東省對(duì)市縣主要轉(zhuǎn)移支付制度框架、各類型轉(zhuǎn)移支付基本情況、分配方法、2003-2008年分配情況以及加強(qiáng)管理的措施。
　　 同時(shí)，本文對(duì)2003-2008年廣東省對(duì)市縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)施情況進(jìn)行了全面的數(shù)據(jù)分析，得出了以下結(jié)論：2003-2008年間，省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付增速遠(yuǎn)高于省級(jí)一般預(yù)算收入、支出增速；但由于省級(jí)一般預(yù)

2、算收入占全省一般預(yù)算收入比重不高且呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付占全省一般預(yù)算收入、支出的比重呈緩慢下滑趨勢(shì)；省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付尤其是增量部分主要投入到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2008年經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)所占比重達(dá)85.10％；省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付成為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的重要財(cái)力來源，2008年廣東省對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付為其一般預(yù)算收入的1.08倍，占其一般預(yù)算支出的比重為50.40％；廣東省對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)各市的轉(zhuǎn)移支付均實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，但并非等比增長(zhǎng)；

3、省對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的增幅大體相當(dāng)，但專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付所占比重比一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重高30％。
　　 其后，本文經(jīng)過數(shù)據(jù)分析，認(rèn)為：廣東省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付在促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)能力均等化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展、促進(jìn)“三農(nóng)”、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、公共交通等各項(xiàng)民生事業(yè)發(fā)展方面取得了顯著成績(jī)；但仍存在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付缺乏法律保障、財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的財(cái)政管理制度仍有待完善、省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌能力有限、區(qū)域間基

4、本公共服務(wù)能力仍存在較大差距、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)仍有待完善、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置重復(fù)零散、市縣財(cái)政擠占挪用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生等問題。
　　 最后，本文根據(jù)國(guó)內(nèi)外財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的有關(guān)理論和管理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度必須遵循的科學(xué)規(guī)范、公開透明、公平均衡、效率、績(jī)效、政策統(tǒng)一性和連續(xù)性等6項(xiàng)原則，并根據(jù)此6項(xiàng)原則，針對(duì)廣東財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在問題和不足，對(duì)完善廣東財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提出8項(xiàng)政策建議：完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律保障、