農(nóng)村養(yǎng)老保障中的政府責任研究——以江西省上高縣N村為例.pdf

1、農(nóng)村養(yǎng)老保障主要是指保障農(nóng)村居民的晚年生活，包括農(nóng)村社會養(yǎng)老保障和家庭養(yǎng)老，養(yǎng)老的內(nèi)容有經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉等。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障作為一種制度性保障，其發(fā)揮的作用越來越受到重視，同時家庭養(yǎng)老作為農(nóng)村養(yǎng)老中的一種主干養(yǎng)老模式，仍然發(fā)揮著重要作用。社會保障中政府責任的研究一直是學術界和政府實踐部門討論的話題。國家和政府職能理論、福利國家理論、國家干預理論都主張社會保障中政府責任的承擔。《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國老年人權益

2、保障法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》明確指出農(nóng)村養(yǎng)老保障中政府責任的承擔是一種義務。加拿大的農(nóng)民年金制度、韓國的國民年金制、日本的養(yǎng)老保險制度則體現(xiàn)出國外政府在政府責任上的承擔與實踐。總之，在農(nóng)村養(yǎng)老保障中，政府要承擔起合理的責任，這在學術界和政府部門已達成共識。
　　 本文采用定性研究的方法，在N村養(yǎng)老現(xiàn)狀的基礎上分析農(nóng)村社會養(yǎng)老保障方面存在的諸多問題，如農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度設計上的漏洞

3、、參保率低、保障水平低、養(yǎng)老保險基金保值增值難等問題；在多重因素的沖擊下，家庭養(yǎng)老則存在對老年人經(jīng)濟供養(yǎng)水平低、生活照料不夠、精神慰藉缺乏等問題。這些問題的存在與農(nóng)村養(yǎng)老保障中政府責任的缺失有很大關系，認清政府責任的缺失，并采取積極措施強化政府責任十分重要。學術界普遍承認在農(nóng)村養(yǎng)老保障中政府責任處于缺失狀態(tài)，至于政府責任缺失的原因，則存在較大分歧。本文認為，在農(nóng)村養(yǎng)老保障中，政府責任的缺失主要體現(xiàn)在法律責任的不完善、經(jīng)濟責任的不明晰、監(jiān)