將納稅服務(wù)融入稅收管理員制度研究.pdf

1、中共十七大報(bào)告在政府職能建設(shè)上提出建設(shè)公共服務(wù)型政府，形成完善的公共服務(wù)職能體系的思路。這就要求作為政府部門的稅務(wù)機(jī)關(guān)必須對工作性質(zhì)重新定位，根本性地變革管理理念和工作方式，打破管理與被管理的舊觀念，建立服務(wù)與被服務(wù)的新理念，全面構(gòu)筑以納稅人為中心的和諧征納關(guān)系，實(shí)現(xiàn)征納權(quán)利的正確歸位，形成尊重納稅人、善待納稅人、保護(hù)納稅人的良好氛圍，以實(shí)際行為體現(xiàn)政府的服務(wù)職能。納稅服務(wù)是稅收征管體系的基石，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和形式，完善服務(wù)機(jī)制，建立服務(wù)

2、型稅務(wù)機(jī)關(guān)，既是新時(shí)期治稅思想發(fā)展的方向，也是當(dāng)前稅收征管工作的主題。鑒于我國現(xiàn)實(shí)的納稅服務(wù)理念、服務(wù)類型、服務(wù)深度和廣度都與西方發(fā)達(dá)國家有一定的差距，在服務(wù)體制上也還存在明顯的缺陷，國家稅務(wù)總局于2002年提出了稅收征管工作要從“監(jiān)督打擊型”向“管理服務(wù)型”轉(zhuǎn)化，明確要求全國稅務(wù)機(jī)關(guān)采取有力措施，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新工作思路，努力為納稅人依法納稅提供全方位和高水平的服務(wù)。筆者試圖從構(gòu)建新型稅收管理員制度這一角度對這一理念進(jìn)行探討。

3、 本文運(yùn)用對比分析和理論聯(lián)系實(shí)際的方法，以自身從事稅務(wù)行業(yè)的實(shí)踐和思考為基礎(chǔ)，從理論和實(shí)踐角度分析了稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施稅收管理員制度時(shí)向納稅人提供納稅服務(wù)的必要性和可能性、存在的問題、挑戰(zhàn)，通過借鑒國內(nèi)外本領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，試圖給出將納稅服務(wù)融入稅收管理員制度的思路和有效舉措。全文分為三個(gè)部分： 一、稅收管理員制度和納稅服務(wù)概述。介紹了稅收管理員制度的涵義、特征、理論依據(jù)、發(fā)展與變遷。重點(diǎn)介紹了現(xiàn)行稅收管理員制度的內(nèi)容，包括稅收管理

4、員的工作職責(zé)、方法、目標(biāo)，對比了新舊稅收管理員體制的特點(diǎn)。 二、稅收管理員制度下的納稅服務(wù)現(xiàn)狀分析。通過對納稅人的需求和工作實(shí)踐的總結(jié)，分析了當(dāng)前現(xiàn)狀中面臨的問題：稅收征管實(shí)踐中過分強(qiáng)調(diào)“機(jī)器管事”，人的優(yōu)勢和能動作用發(fā)揮不足；薄弱的基層稅收征管力量和全面寬泛的稅收管理員職能設(shè)置間存在矛盾；行政相對人多、工作壓力大，“防御性”任務(wù)較為普遍：陳舊的稅收管理手段和稅收管理員制度蘊(yùn)含的先進(jìn)性要求間存在矛盾；非計(jì)劃性工作任務(wù)呈常態(tài)，激勵(lì)

5、監(jiān)督機(jī)制缺位；服務(wù)、執(zhí)法手段欠缺與服務(wù)水平、管理效果預(yù)期間存在矛盾。在此基礎(chǔ)上，闡述了這些困難的存在對稅務(wù)機(jī)關(guān)提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)的掣肘。 三、將納稅服務(wù)融入稅收管理員制度的舉措。筆者在借鑒了發(fā)達(dá)國家稅收征管及納稅服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并總結(jié)了國內(nèi)相關(guān)探索取得的成果后，提出建立符合我國國情的，在稅收管理員制度中提供納稅服務(wù)的機(jī)制，分別是：設(shè)計(jì)科學(xué)嚴(yán)密的制度，推動納稅服務(wù)機(jī)制形成；優(yōu)化稅收管理員職責(zé)結(jié)構(gòu)，加重納稅服務(wù)比重；充分借助現(xiàn)有網(wǎng)