將納稅服務融入稅收管理員制度研究.pdf

1、中共十七大報告在政府職能建設上提出建設公共服務型政府，形成完善的公共服務職能體系的思路。這就要求作為政府部門的稅務機關(guān)必須對工作性質(zhì)重新定位，根本性地變革管理理念和工作方式，打破管理與被管理的舊觀念，建立服務與被服務的新理念，全面構(gòu)筑以納稅人為中心的和諧征納關(guān)系，實現(xiàn)征納權(quán)利的正確歸位，形成尊重納稅人、善待納稅人、保護納稅人的良好氛圍，以實際行為體現(xiàn)政府的服務職能。納稅服務是稅收征管體系的基石，創(chuàng)新服務內(nèi)容和形式，完善服務機制，建立服務

2、型稅務機關(guān)，既是新時期治稅思想發(fā)展的方向，也是當前稅收征管工作的主題。鑒于我國現(xiàn)實的納稅服務理念、服務類型、服務深度和廣度都與西方發(fā)達國家有一定的差距，在服務體制上也還存在明顯的缺陷，國家稅務總局于2002年提出了稅收征管工作要從“監(jiān)督打擊型”向“管理服務型”轉(zhuǎn)化，明確要求全國稅務機關(guān)采取有力措施，轉(zhuǎn)變服務理念，創(chuàng)新工作思路，努力為納稅人依法納稅提供全方位和高水平的服務。筆者試圖從構(gòu)建新型稅收管理員制度這一角度對這一理念進行探討。

3、 本文運用對比分析和理論聯(lián)系實際的方法，以自身從事稅務行業(yè)的實踐和思考為基礎(chǔ)，從理論和實踐角度分析了稅務機關(guān)在實施稅收管理員制度時向納稅人提供納稅服務的必要性和可能性、存在的問題、挑戰(zhàn)，通過借鑒國內(nèi)外本領(lǐng)域的先進經(jīng)驗，試圖給出將納稅服務融入稅收管理員制度的思路和有效舉措。全文分為三個部分： 一、稅收管理員制度和納稅服務概述。介紹了稅收管理員制度的涵義、特征、理論依據(jù)、發(fā)展與變遷。重點介紹了現(xiàn)行稅收管理員制度的內(nèi)容，包括稅收管理

4、員的工作職責、方法、目標，對比了新舊稅收管理員體制的特點。 二、稅收管理員制度下的納稅服務現(xiàn)狀分析。通過對納稅人的需求和工作實踐的總結(jié)，分析了當前現(xiàn)狀中面臨的問題：稅收征管實踐中過分強調(diào)“機器管事”，人的優(yōu)勢和能動作用發(fā)揮不足；薄弱的基層稅收征管力量和全面寬泛的稅收管理員職能設置間存在矛盾；行政相對人多、工作壓力大，“防御性”任務較為普遍：陳舊的稅收管理手段和稅收管理員制度蘊含的先進性要求間存在矛盾；非計劃性工作任務呈常態(tài)，激勵

5、監(jiān)督機制缺位；服務、執(zhí)法手段欠缺與服務水平、管理效果預期間存在矛盾。在此基礎(chǔ)上，闡述了這些困難的存在對稅務機關(guān)提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務的掣肘。 三、將納稅服務融入稅收管理員制度的舉措。筆者在借鑒了發(fā)達國家稅收征管及納稅服務的先進經(jīng)驗并總結(jié)了國內(nèi)相關(guān)探索取得的成果后，提出建立符合我國國情的，在稅收管理員制度中提供納稅服務的機制，分別是：設計科學嚴密的制度，推動納稅服務機制形成；優(yōu)化稅收管理員職責結(jié)構(gòu)，加重納稅服務比重；充分借助現(xiàn)有網(wǎng)