網(wǎng)絡(luò)治理能力視角下的政府回應(yīng)效果研究

1、政府回應(yīng)是公共管理責(zé)任的基本理念之一[1]，增進(jìn)政府的責(zé)任性、回應(yīng)性和效率是各國政府改革的重要目標(biāo)。自 20 世紀(jì)末以降，政府回應(yīng)已經(jīng)成為學(xué)界和各國政府實(shí)務(wù)部門所共同關(guān)注的熱門話題?；貞?yīng)型政府與法治政府、透明政府、責(zé)任政府、有效政府、廉潔政府等要素一樣是現(xiàn)代國家政府治理的基本要求，它們也共同構(gòu)成善治的基本框架[2]。比如在加拿大等西方主要國家，地方政府一直對社會與公眾需求做出回應(yīng)，當(dāng)然，各地政府對這一需求的洞察力與政策能力參差不齊[3]

2、35-54。不過，近年來互聯(lián)網(wǎng)尤其社交媒體的迅速發(fā)展，改變了政府回應(yīng)的時空和主體特征，許多公共事件發(fā)生后，不少地方政府并未適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會時代對政府回應(yīng)的新要求。其結(jié)果往往是公眾對政府公布的事實(shí)真相和解釋產(chǎn)生更大范圍的關(guān)注和質(zhì)疑，甚至相信“謠言”，公眾對于政府的信任正在流失[4]。有研究發(fā)現(xiàn)，政府回應(yīng)性的提升對地方政府公信力的增強(qiáng)有著顯著的積極影響[5]，反之亦然。這表明在體制轉(zhuǎn)型過程中政府回應(yīng)存在短板。雖然有國內(nèi)最新文獻(xiàn)表明，政府回應(yīng)顯著

3、影響網(wǎng)絡(luò)群體性事件的解決效果[6]，但是在網(wǎng)絡(luò)治理中，政府存在著“選擇性回應(yīng)”陷阱[7]。那么，在微博和微信等新媒體經(jīng)常成為公共輿論主導(dǎo)者的網(wǎng)絡(luò)社會時代背景下，當(dāng)某個地方發(fā)生有社會影響的公共事件，或某個地方政府由于某一涉及民生的大型公共項(xiàng)目，或某一項(xiàng)公共政策、議題而成為公共輿論的關(guān)注焦點(diǎn)時，將會有哪些核心因素能夠影響地方政府的回應(yīng)效果？地方政府回應(yīng)的背后蘊(yùn)含著什么樣的社會機(jī)制？為回答這些疑問，本文擬從網(wǎng)絡(luò)治理能力視角，通過實(shí)證研究來探尋

4、可能的答案。一、體制轉(zhuǎn)型過程中的網(wǎng)絡(luò)治理和政府回應(yīng)當(dāng)前，我國正處于在全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體制轉(zhuǎn)型，走向制度成熟與定型的關(guān)鍵階段，在網(wǎng)絡(luò)治理能力建設(shè)背景之下的政府回應(yīng)機(jī)制日漸重要。隨著網(wǎng)絡(luò)治理的復(fù)雜性與交叉性不斷凸顯，在條塊結(jié)合的政府治理體制之下影響治理有效性的關(guān)鍵要素[8]，如何通過政府回應(yīng)效果加以體現(xiàn)，雖是重要議題，但這方面專題研究則幾乎沒有。當(dāng)今中國，在線和社交網(wǎng)絡(luò)已成為整個社會不可忽視和無法分割的一部分，許多的公

5、共事件最初的和最主要的輿論場往往就是網(wǎng)絡(luò)，比如“7·23”溫州動車事故發(fā)生后最早發(fā)出的現(xiàn)場消息和圖片就是乘客通過微博發(fā)布的?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展，尤其網(wǎng)絡(luò)參與，成為政府回應(yīng)能力建設(shè)所處的新環(huán)境，這也是一把雙刃劍。網(wǎng)絡(luò)成為公共輿論的聚集平臺，一方面，減少了政府回應(yīng)的制度成本、減少了傳統(tǒng)政府回應(yīng)的環(huán)節(jié)，提高了回應(yīng)社會需求的效率，強(qiáng)大的輿論機(jī)制能有效倒逼并完善政府回應(yīng)機(jī)制；另一方面，急劇的輿論積聚效應(yīng)超過了政府回應(yīng)的速度，網(wǎng)絡(luò)參與具有無序性

6、和非理性的一面，對傳統(tǒng)的政府回應(yīng)模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[24]。一個具有強(qiáng)烈責(zé)任感的政府需要積極主動地回應(yīng)網(wǎng)民的聲音，只有在事前具備預(yù)防意識，在事中提高應(yīng)對能力，在事后形成完善機(jī)制才能夠保證社會和諧，避免矛盾堆積。政府應(yīng)當(dāng)推動體制創(chuàng)新以滿足對虛擬網(wǎng)絡(luò)社區(qū)管理的需要，信息公開正在成為政府改革的核心內(nèi)容。2016 年 2 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》明確要求，全國各級政府推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，并建立健

7、全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制。2016 年 7 月 30 日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于在政務(wù)公開工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》。兩年后，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2018 年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》首次提出“建立政務(wù)輿情回應(yīng)問責(zé)制度”，并要求“對回應(yīng)效果進(jìn)行評估”。2019 年 4 月發(fā)布的《2019 年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》明確“增強(qiáng)解讀回應(yīng)效果”。這些都說明，中央政府已經(jīng)充分認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)時代提升政府回應(yīng)水平的重要性和緊迫性。現(xiàn)實(shí)操作中，有

8、研究對中國2103 個縣級政府網(wǎng)站進(jìn)行在線實(shí)驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，大約 1/3 的縣級政府會對網(wǎng)絡(luò)民意做出回應(yīng)[25]。因此，近些年來，隨著公共政策等學(xué)科的不斷發(fā)展，越來越多的學(xué)者將研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了政府回應(yīng)上，研究方法也從最初的定性研究轉(zhuǎn)向定量研究。許多大型網(wǎng)絡(luò)平臺背后的強(qiáng)大數(shù)據(jù)庫儲備了大量社會熱點(diǎn)事件的政府回應(yīng)指標(biāo)信息，為定量研究提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。近年來，一直有學(xué)者將某些領(lǐng)域的模型引入網(wǎng)絡(luò)輿情研究中。數(shù)據(jù)和模型理論的架構(gòu)使量化研究政府回應(yīng)成為可