十五種常用公文文種的特點辨析

1、常用公文文種的特點辨析 常用公文文種的特點辨析文種是內(nèi)容性質(zhì)、具體功用相同的同類公文的規(guī)范化名稱，在公文上標注文種可以為撰寫者和閱讀者雙雙帶來便利：有了文種，撰寫者會有所遵循，可以更加有針對性地采用不同的原則、方法和手段去創(chuàng)制能最有效解決特定問題的公文，并將其迅速準確地投入生效過程；有了文種，可以幫助閱讀處理公文的人們一目了然地了解和把握具體公文的性質(zhì)、公文對自己行為的影響，從而迅速確定辦理這一公文的基本方法、程序與需采取的有關(guān)措施。但

2、是，要真正獲得這樣的效果，其前提就是文種的標注本身必須準確，不能出現(xiàn)錯用、誤用。實事求是地說，要在目前我國常用公文文種的數(shù)量較多、文種之間的差別比較精細的情況下做到這一點，確實不是一件容易的事情，非常需要我們努力研讀《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》 《國家行政機關(guān)公文處理辦法》等規(guī)范性文件，對若干在性質(zhì)、用途相近相似的文種的適用范圍及其他一系列特點認真進行辨析，分清它們之間的區(qū)別。如下幾組文種尤其有此需要。一、 “條例” “規(guī)定” “辦法

3、”間的區(qū)別“條例”與“規(guī)定”和“辦法”相比，主要特點是所涉及事物和問題的性質(zhì)更重要，范圍比較寬；內(nèi)容高度概括；有效的時間與空間范圍廣闊，穩(wěn)定性強；對制定與發(fā)布機關(guān)的地位有較嚴格限制，如行政系統(tǒng)只有國務(wù)院有權(quán)使用，“國務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例”（見 1987 年 4 月 21 日國務(wù)院發(fā)布的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》 ）黨的系統(tǒng)也只限“用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度” （見 1996

4、 年 5方面的要求，指明界定有關(guān)事物的標準等。三、 “指示”與“命令”的區(qū)別“指示”與“命令”的不同主要在：“指示”的使用權(quán)限規(guī)定沒有“命令”嚴格，上級機關(guān)對下級機關(guān)均可下達“指示” ；在效用方面， “命令”對受文者來說必須無條件堅決執(zhí)行， “指示”有時則在必須無條件執(zhí)行基本原則的前提下，允許受文者根據(jù)實際情況相對靈活地處置具體事務(wù)；在表達方面“命令”只表達作者的意志和要求， “指示”則既表達作者意志，又注意闡發(fā)道理，指出具體任務(wù)、具體

5、規(guī)則，以及實現(xiàn)目標的方法途徑，還注意說明有關(guān)事物間的界限等。四、 “指示”與“決定”的區(qū)別與“決定”相比， “指示”涉及的事物和問題更加具體和特定；其作用的范圍也是特定的，不如“決定”那樣更具普遍性，有效期限也比“決定”相對短一些；“指示”的內(nèi)容比“決定”精細具體，更強調(diào)可操作性、可執(zhí)行性；“決定”對受文者來說是必須無條件堅決執(zhí)行的， “指示”則在必須無條件堅決執(zhí)行基本原則的前提下，允許根據(jù)實際情況靈活處置具體問題，甚至變通執(zhí)行某些具體