oecd國家改善初中教師工資待遇的策略

1、近年來，隨著國家對義務(wù)教育的投入逐漸加大，我國初中教師工資待遇穩(wěn)步上升，但在國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的排名中仍處于中等偏下水平。與學(xué)歷相當(dāng)行業(yè)的員工工資比較表明，初中教師工資水平較低，遠(yuǎn)低于金融業(yè)等熱門行業(yè)；初中教師工資與公務(wù)員工資相比也有較大差距。這有損教師職業(yè)的吸引力，導(dǎo)致教師供給方減少，從而造成教師質(zhì)量下降。此外，我國義務(wù)教育階段教師工資實(shí)行績效工資制度，基礎(chǔ)性工資占 70%，獎勵性工資占 30%。但獎勵制度單一，缺乏靈活性與多元性，無法有效

2、激勵教師工作。教師工作士氣不佳、缺乏積極性和競爭精神、消極怠工，從而導(dǎo)致教學(xué)效率降低和教育成果質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響了教育的整體發(fā)展。當(dāng)今世界各國十分重視教育質(zhì)量的提升，力求建設(shè)一支穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，以提升教育質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。各國將大幅度地提升教師工資水平、改革工資制度視為一項(xiàng)重要的舉措。OECD 自成立之初就考慮到人力資本對教育的要求，從其對教師的發(fā)展研究來看，OECD 對教師在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的深遠(yuǎn)作用做出了高度評價。2002—

3、2005 年間，OECD進(jìn)行了關(guān)于“吸引、培養(yǎng)和留任合格教師”的研究，并有專門的研究課題——“經(jīng)濟(jì)周期波動和教師供應(yīng)”（2003），用以研究經(jīng)濟(jì)與教師問題[1]。OECD 國家自 20 世紀(jì) 90 年代經(jīng)歷教師短缺狀況后，十分重視教師的工資待遇，近年來更是加大了改善教師工資待遇的力度，并改革了工資制度。OECD 成員國提升教師工資待遇的做法，取得了顯著的效果。在教師工資較高且制度靈活的國家，教師流失率較低。因此，要解決合格教師短缺問題

4、，增強(qiáng)我國教師職業(yè)吸引力，提高教師社會地位，改善教師工資待遇是必經(jīng)之路。一、 一、20 世紀(jì)末 0ECD 國家初中教 國家初中教師短缺狀況 短缺狀況20 世紀(jì) 60 年代以后，戰(zhàn)后資本主義國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和“嬰兒潮”的出現(xiàn)，加上國際競爭重點(diǎn)的轉(zhuǎn)向，西方資本主義國家進(jìn)入教育大擴(kuò)張時期。此時 OECD 各成員國的教師數(shù)量得到空前增長。之后，在 20 世紀(jì)八九十年代，教育大擴(kuò)張時期聘用的大量教師即將退休，教育學(xué)專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)下降，各國普遍出現(xiàn)了初

5、中教師短缺現(xiàn)象。20 世紀(jì) 90 年代末，初中教師短缺已成為 OECD 需要面對的一個十分嚴(yán)峻的問題[2]，具體有以下幾方面原因。（一）初中教 （一）初中教師職業(yè) 師職業(yè)吸引力下降 吸引力下降教師工資過低導(dǎo)致教師職業(yè)吸引力下降。與同樣受過高等教育的其它行業(yè)從業(yè)人員相比，初中教師的工資偏低，這成為吸引年輕人進(jìn)入教學(xué)行業(yè)的障礙。有研究表明，教師的低工資和低社會地位可能會阻礙學(xué)術(shù)能力優(yōu)異的學(xué)生和少數(shù)民族學(xué)生邁入教學(xué)行業(yè)，因?yàn)樵谄渌I(lǐng)域，諸多更

6、高工資和更有聲望的職業(yè)等待他們挑選。[3]有調(diào)查顯示，改善教師工資，更多的“潛在教師”將選擇從事教師職業(yè)。該調(diào)查對教師工資與 15 歲學(xué)生對教師職業(yè)的期望進(jìn)行分析。結(jié)果表明: 教師工資與學(xué)生對教師職業(yè)的期望呈正相關(guān)[4]。在當(dāng)時，除了希臘和新西蘭，多數(shù) OECD 成員國初中教師工資占人均 GDP 的比率在下降，愛爾蘭、葡萄牙、西班牙等國家這一問題尤為突出。這種現(xiàn)象使得許多剛畢業(yè)的年輕人不愿意從事教師職業(yè)。例如，在加拿大，約四分之一的教育

7、專業(yè)畢業(yè)生不愿意從事教師職業(yè)。[5]由此導(dǎo)致 OECD 各成員國師資供不應(yīng)求。（二）初中教 （二）初中教師老齡化嚴(yán)重嬰兒潮一代的初中教師退休率增加， “灰白”教學(xué)職業(yè)現(xiàn)象在當(dāng)時尤為嚴(yán)重，即初中教師人口緒。在激勵因素中，當(dāng)教師通過良好的工作成績而得到獎勵時，其工作熱情就能夠被真正激發(fā)，工作效率亦將得以提高。在同時處理好“激勵因素”與“保健因素”的基礎(chǔ)上，教師才能獲得最大的工作滿意度。教師工資降低，直接影響教師數(shù)量，進(jìn)而影響教師質(zhì)量。教師工

8、資待遇高，職業(yè)形象較好，易吸引高素質(zhì)的人才從教，教師隊(duì)伍的質(zhì)量會得到改善；反之，就會出現(xiàn)教師職業(yè)的社會競爭力下降，高素質(zhì)人才流失的問題，破壞教師隊(duì)伍的質(zhì)量。因此，面對嚴(yán)峻的初中教師短缺狀況，OECD 各國緊急采取各種策略，其主要從提升教師工資的角度來改善教師待遇，從而緩解教師短缺問題，并取得一定效果。二、 二、OECD 國家初中教 國家初中教師工資現(xiàn) 資現(xiàn)狀OECD 國家分析教師工資的數(shù)據(jù)，主要集中于工資等級中四個節(jié)點(diǎn)上的法定工資: 起

9、點(diǎn)工資、10 年教齡后工資、15 年教齡后工資以及最高工資[18]，分別代表職業(yè)生涯的初期、前期、中期和末期的工資水平。因 15 年教齡約為 OECD 各國教師職業(yè)生涯的中值，因此本文選取15 年教齡教師法定工資，作為各國公立初中教師實(shí)際平均工資的近似值。[19]在調(diào)整了各國的購買力差異之后，工資以等值美元的形式呈現(xiàn)。（一） （一）OECD 國家公立初中教 國家公立初中教師平均工 平均工資教師的平均工資用來解釋教師勞動力的價值，反映初中

10、教師工資的一般水平情況。選取工齡為 15 年的教師作為統(tǒng)計依據(jù)，不僅因其處于教師職業(yè)生涯的中值，而且該階段教師是教育行業(yè)的中堅(jiān)力量。其工資數(shù)額可以反映整個行業(yè)的工資水平，具有較大的參考機(jī)制。通過分析 OECD 國家公立初中教師的平均工資，以此顯示各國對教師投入的絕對資源量，以及對教師的投資相對于各國教育總支出的比重。[20]如圖 1，2015 年 OECD 國家初中教師工資的平均值為 44623 美元，在上圖國家中，高于均值的國家有盧森