中國(guó)地方政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)型研究——以蘇州市為例.pdf

1、在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)入中后期，許多深層次矛盾和問(wèn)題都與政府越來(lái)越密切地交織在一起。近些年大量發(fā)生的受到普遍關(guān)注的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象把地方政府推到了改革的前臺(tái)，使得人們廣泛地爭(zhēng)議地方政府的職能邊界。2007年美國(guó)次貸危機(jī)的爆發(fā)以及迅速影響全球經(jīng)濟(jì)，使人們?cè)俅嗡伎颊囊恍┗締?wèn)題：它的作用應(yīng)該是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何做好這些事情。因此，中國(guó)地方政府經(jīng)濟(jì)職能的定位問(wèn)題成為一個(gè)不得不思考的理論問(wèn)題，如何有效

2、地促進(jìn)地方政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)型，地方政府如何應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型中后期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)以及由美國(guó)次貸危機(jī)引起的對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，也成為一個(gè)迫切需要回答的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。 本文運(yùn)用經(jīng)濟(jì)與政治互動(dòng)關(guān)系范式，運(yùn)用歷史分析法、實(shí)證研究法、歸納分析法等研究方法，在馬克思主義國(guó)家觀的指導(dǎo)下，吸取自由市場(chǎng)理論、國(guó)家干預(yù)理論、公共選擇理論、新公共管理理論、新公共服務(wù)理論、產(chǎn)權(quán)理論、制度變遷理論、交易成本理論、委托.代理理論、博弈論、治理理論等研究成果，把經(jīng)濟(jì)

3、學(xué)分析方法與政治學(xué)分析方法結(jié)合起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)因素和政治因素當(dāng)作內(nèi)生變量，從理論上定位轉(zhuǎn)型期中國(guó)地方政府經(jīng)濟(jì)職能，從歷史軌跡中尋找中國(guó)地方政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)型的必要性和必然性，從實(shí)證研究中發(fā)現(xiàn)地方政府在履行經(jīng)濟(jì)職能過(guò)程中積累了哪些經(jīng)驗(yàn)，又存在著哪些問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出中國(guó)地方政府經(jīng)濟(jì)職能實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的路徑和策略。 西方政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于地方政府經(jīng)濟(jì)職能的研究主要集中在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府如何提供地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)

4、機(jī)制天生的內(nèi)在缺陷而產(chǎn)生的市場(chǎng)失靈。然而，在社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌并存的轉(zhuǎn)型期，中國(guó)地方政府經(jīng)濟(jì)職能除了要彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制天生的內(nèi)在缺陷而產(chǎn)生的市場(chǎng)失靈外，還要解決市場(chǎng)制度不完善而造成的市場(chǎng)機(jī)制不能正常發(fā)揮作用的市場(chǎng)失靈，以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府全面控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能產(chǎn)生的“市場(chǎng)扭曲”問(wèn)題。因此，轉(zhuǎn)型期中國(guó)地方政府經(jīng)濟(jì)職能除了提供公共產(chǎn)品和服務(wù)外，還要落實(shí)和實(shí)施中央政府宏觀調(diào)控政策、方針和措施，制定地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，進(jìn)行制度創(chuàng)新和供給，促

5、進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育，規(guī)范市場(chǎng)秩序。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，地方政府經(jīng)濟(jì)職能與中央政府經(jīng)濟(jì)職能高度一致。改革開(kāi)放30年來(lái)，地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主導(dǎo)作用。這期間地方政府經(jīng)濟(jì)職能經(jīng)歷了由政企不分向政企分開(kāi)的轉(zhuǎn)型，地方政府基本上退出私人產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，地方政府經(jīng)濟(jì)職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型變得更加迫切和復(fù)雜。地方政府經(jīng)濟(jì)職能要實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主向提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主、從培育市場(chǎng)向規(guī)范市場(chǎng)的