我國地方政府融資平臺轉型問題研究——以廣州市為例.pdf

1、地方政府融資平臺的發(fā)展始于上個世紀的八十年代末九十年代初期，為中國近四十年的經(jīng)濟快速發(fā)展提供了源源不斷的巨大動力。但時至今日，地方政府融資平臺的發(fā)展遇到了瓶頸，其自身缺陷和過度依賴產(chǎn)生的副作用也逐步顯現(xiàn)。在中央加快經(jīng)濟轉型的方針下，中國經(jīng)濟增長速度逐步放緩，過去依靠投資拉動經(jīng)濟增長的模式已然轉變，過去融資平臺的管理模式已無法滿足日益增長的融資需要。當前，地方政府融資平臺債務規(guī)模已經(jīng)處于高位，原有融資模式自身缺點不斷暴露，風險持續(xù)累積。此

2、外，監(jiān)督空白、責權混亂等都導致了這一領域的隱患日增。因此在改革深化和全面轉型的新時代里，為進一步加強金融監(jiān)管，適應當前經(jīng)濟發(fā)展需要，中國地方政府融資平臺的改革轉型工作刻不容緩。
　　從目前的研究情況來看，關于中國地方政府融資平臺的研究主要集中在融資平臺和地方債務的風險防范，以及融資平臺的管理運營模式與經(jīng)濟增長的內(nèi)在聯(lián)系等領域。從宏觀角度著手廣泛聯(lián)系經(jīng)濟、政治、法律等相關因素開展的綜合性研究不是很多。轉型的觀點較為普遍，可是在具體的

3、路徑和思路上的討論還是非常不足，缺乏有針對性的關于中國地方政府融資平臺未來發(fā)展方向的探尋，本文正是從此處出發(fā)，對地方政府融資平臺的中遠期轉型模式進行分析，以期為地方政府融資平臺的轉型提供有益借鑒。
　　本文綜合采用文獻研究法、規(guī)范分析法、個案研究法。有以下幾個創(chuàng)新點:一是采取了與以往不同的切入點。以往的相關討論基本上僅限于風險這個角度，不能廣泛地聯(lián)系經(jīng)濟、法律等相關因素，本文則將眼光放在了轉型提升的構建上，在一定程度上拓展了研究領

4、域。二是在理論層面為整體體系提供了一些新的素材?，F(xiàn)階段，中國在這一領域的理論思考相對于實踐的需要有著非常大的缺口，本文立足于中國在政府融資領域的客觀情況，對運作和管理進行了深入的探析，為這一融資領域的風險找到內(nèi)在的制度性問題，得到的結論具有一些有益的理論創(chuàng)新價值。三是分析思路有所突破。主要是通過對國內(nèi)外該類融資的理論、機制等展開多方位的分析，為中國在這一領域的工作的升級和推進拓寬了思路。四是引入經(jīng)典案例，為轉型模式研究提供實踐基礎。

5、r>　　文章共分六個章節(jié)，第一章緒論，介紹文章的研究背景及意義，以及國內(nèi)外研究現(xiàn)狀等寫作基礎信息。然后提出研究思路、研究方法和文章的創(chuàng)新點。第二章理論基礎。對文章涉及的理論觀點做出全面的闡述，包括:公共選擇理論、財政分權理論、供給經(jīng)濟學、委托代理理論和財政分權理論等。第三章中國地方政府融資平臺的演進和困境，針對中國地方政府融資模式進行了探析。通過整理該類金融主體的日常運行機制、資金來源和債務水平等，深入思考其內(nèi)在的機理。第四章，中國地方

6、政府融資平臺轉型路徑和可行性分析，探討該類金融主體升級轉型的有效方式，并總結主要的阻力，讓后續(xù)的討論有的放矢。第五章中國地方政府融資平臺轉型的典型案例剖析。該部分系統(tǒng)分析了廣州市地方融資平臺改革的經(jīng)驗和教訓。通過梳理發(fā)現(xiàn)，廣州市改革措施手段多樣，既有硬約束又有軟約束，疏堵結合，方式方法創(chuàng)新，通過合理的監(jiān)督和指導，逐步引導平臺朝著符合市場規(guī)律、體現(xiàn)經(jīng)濟效率的方向不斷改進。最終實現(xiàn)由市場機制的調節(jié)替代以往的政府的行政直接管理，從而讓平臺進入

7、健康、合理的發(fā)展軌道，較好的實現(xiàn)平臺的轉型升級，對在全國范圍內(nèi)開展地方政府融資平臺轉型升級具有重要意義。第六章地方政府融資平臺轉型的思路及政策建議。該部分以前文的理論和案例為依據(jù)，提出了“市場化、科學化”的改革思路，即政府應當根據(jù)原有平臺類別和規(guī)模的不同，分類分層把地方政府融資平臺打造成一個投資與融資主體多元化、投資與融資行為市場化的民營或國有控股企業(yè)。并從“規(guī)范地方政府融資平臺管理”“構建債務風險預警體系”和“為地方政府融資平臺完善資