把握五對關(guān)系 扎實(shí)推進(jìn)設(shè)區(qū)的市立法工作

1、把握五對關(guān)系 扎實(shí)推進(jìn)設(shè)區(qū)的市立法工作賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)是黨的十八屆四中全會作出的重大決策部署，是黨中央全面推進(jìn)依法治國的重要舉措，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局和推進(jìn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的必然要求，加強(qiáng)地方立法工作，對于促進(jìn)地方民主法治建設(shè)具有重要意義，這在我國地方法治發(fā)展史上具有里程碑意義。我們要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的總要求，圍繞工作中心，立足具體實(shí)際，堅持以人為本的立法理念，本著“不抵觸、有特

2、色、可操作”的原則，堅持依法立法、科學(xué)立法、民主立法，有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地開展立法工作，同時要正確處理好五對關(guān)系。1.正確處理好立法的目的與目標(biāo)的關(guān)系。立法的目的，是為依法治國開創(chuàng)前提，打好基礎(chǔ)?！傲⒎ū举|(zhì)上就是建章立制，既為國家和社會生活定章程，又為嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法立規(guī)矩?！绷⒎ǖ哪繕?biāo)，則是要“立改革發(fā)展穩(wěn)定需要之法、立能夠解決突出問題之法、立符合實(shí)際可操作之法”。立法的目的是宏觀層面的，而立法的目標(biāo)是具體的，應(yīng)當(dāng)以法

3、治思維和法治方式來認(rèn)識立法目的，并在這一目的之下把握好立法的具體目標(biāo)，統(tǒng)籌做好五年立法規(guī)劃和年度立法計劃。設(shè)區(qū)的市編制立法規(guī)劃和立法計法或者委托執(zhí)法，導(dǎo)致執(zhí)法不力；有的執(zhí)法主體不清晰，導(dǎo)致多頭執(zhí)法。有的制度設(shè)計不嚴(yán)密，執(zhí)法程序不完整，漏洞百出，相互矛盾；有的法律責(zé)任含混不清，自由裁量權(quán)太大，處罰幅度和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重脫離本地實(shí)際等等。這就需要從法規(guī)實(shí)施的角度去反思立法中應(yīng)當(dāng)注意和把握的問題。立法中，要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，堅持科學(xué)立法、民主立法，法律

4、規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確具體、具有針對性和可執(zhí)行性。要從實(shí)際出發(fā)合理界定部門職責(zé)，明確管理制度、執(zhí)法程序和責(zé)任主體，明確處罰的具體行為和對象，以及行使處罰權(quán)的主體，明確處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)。授權(quán)性規(guī)范要對授權(quán)的主體、內(nèi)容、范圍、時限等作出清晰的規(guī)定。法律規(guī)定明確要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)針對專門事項(xiàng)作出配套具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)部門及時作出規(guī)定，有效地保證法規(guī)的實(shí)施。3.正確處理好立法的質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系。設(shè)區(qū)的市的立法應(yīng)當(dāng)堅持立法數(shù)量服從立法質(zhì)量，“不貪大求全、