提高設區(qū)的市立法質(zhì)量的思考及建議

1、提高設區(qū)的市立法質(zhì)量的思考及建議黨的十八屆四中全會明確了地方立法權限和范圍，依法賦予設區(qū)的市地方立法權后，新修訂的《立法法》將制定地方性法規(guī)的權力下放到所有“設區(qū)的市”。這是建設中國特色社會主義法治體系的重大舉措，同時也給設區(qū)的市的工作帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。如何行使好地方立法權，確保立法質(zhì)量，立良法、出精品，已成為擺在我們面前需要認真思考的一個嶄新課題。一、堅定走小而精的立法路子一要辯證理解設區(qū)的市立法領域與立法空間。立法法賦予設區(qū)的市

2、立法權限是圍繞“城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護”等方面的事項制定地方性法規(guī)，這三大立法領域是提高社會管理法治化水平，推動地方改革發(fā)展的重要領域，也是設區(qū)市立法大有可為的領域。從涉及范圍上看，設區(qū)的市立法領域雖然有限，但實際上這三個方面的立法空間充分挖掘起來非常廣闊。比如，環(huán)境保護方面可以具體到一條江河、一段流域、一座山、一遍林的保護，也可以是城市綠化、內(nèi)河管理、垃圾分類管理等；城鄉(xiāng)建設與管理方面可以就行政服務、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、地下

3、管網(wǎng)建設、建筑揚塵污染防治、食品安全的“三小”管理、公共停車管理、交通安全管理、軌道交通管理、城市養(yǎng)犬管理、中小學幼兒園用地、公共體育設施用地、公共文化用地等要。比如媽祖文化保護、朱子文化保護、畬族文化保護等，涉及多個設區(qū)的市，立法中要注意協(xié)調(diào)處理好與其他相關設區(qū)市立法的關系，把握好共性和特性問題，必要時可以開展區(qū)域立法協(xié)作，加強同類立法的學習借鑒，保持相關規(guī)定的協(xié)調(diào)性、一致性，通過聯(lián)動立法促進共同做好保護或管理工作。二、充分發(fā)揮人大的

4、主導作用要把人大在立法中的主導作用體現(xiàn)到把好“五關”上：一是把好政治關。立法是一項政治性很強的工作。人大發(fā)揮立法主導作用，首先要把好立法的政治關。堅持黨的領導是做好立法工作的根本。人大要把加強黨對立法工作的領導，作為立法工作的基本遵循，貫穿于立法工作全過程，主動將立法工作上報納入黨委工作大局，及時將立法重大事項、重要法規(guī)、法規(guī)中重要制度設計、重大政策調(diào)整或重大爭議協(xié)調(diào)情況，及時向黨委報告；人大對法規(guī)草案中的政治立場、法治站位、立法理念、