設(shè)區(qū)的市立法權(quán)問題研究.pdf

1、2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國立法法>的決定》，這是《立法法》自2000年頒布施行以來的首次修改。這次《立法法》修改的最大亮點之一，就是賦予了設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，標(biāo)志著我國立法體制的重大變革。新《立法法》規(guī)定了設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限的劃分、立法程序、備案審查等方面的內(nèi)容，并將設(shè)區(qū)的市立法權(quán)范圍限定為城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等三個領(lǐng)域的事項。賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)規(guī)范了設(shè)區(qū)的市城市管理，保護(hù)了

2、設(shè)區(qū)的市公民合法權(quán)利，也是設(shè)區(qū)的市全面深化改革和全面依法治國的內(nèi)在需求。
　　然而設(shè)區(qū)的市擁有了立法權(quán)之后，立法的數(shù)量會迅速增長，可能會出現(xiàn)與憲法、法律不一致的規(guī)定，如何維護(hù)法制統(tǒng)一成為一大挑戰(zhàn)；同時，設(shè)區(qū)的市的自主性釋放出來，立法機(jī)關(guān)出臺自己的優(yōu)惠政策，可能會產(chǎn)生地方保護(hù)主義現(xiàn)象；當(dāng)前設(shè)區(qū)的市，不僅大多沒有專門的立法工作機(jī)構(gòu)和工作場所，而且立法機(jī)關(guān)組成人員中法律背景出身的非常少，立法機(jī)構(gòu)中缺少掌握立法理論與立法實踐的法律人才，造

3、成立法隊伍的缺失。
　　因而，在推進(jìn)依法治國、全面深化改革的大背景下，對設(shè)區(qū)的市立法權(quán)問題的研究有著非常重要的實踐意義。應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)對設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的有效監(jiān)督和提高設(shè)區(qū)的市立法能力兩方面來克服可能會帶來的一些問題。在加強(qiáng)有效監(jiān)督方面，不僅應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)對設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的立法監(jiān)督，還要加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督和人民的社會監(jiān)督。在提高立法能力方面，首先提高設(shè)區(qū)的市的立法質(zhì)量；其次要加強(qiáng)立法隊伍的建設(shè)，提高立法人員的專業(yè)化素質(zhì)。最后完善設(shè)