美國(guó)中小學(xué)校園安全治理審思

1、學(xué)校是直接影響學(xué)生人生軌跡發(fā)展，促進(jìn)教育進(jìn)步的社會(huì)化推動(dòng)者。 ［1］在一個(gè)人走出家庭之后，學(xué)校往往是孩子學(xué)習(xí)社會(huì)規(guī)范、價(jià)值觀和文化的第一個(gè)地方；在學(xué)校，學(xué)生逐漸了解他們?cè)谏鐣?huì)以及公民方向和參與中的角色和責(zé)任。 ［2］學(xué)校中的任何犯罪或暴力事件不僅會(huì)影響到所涉及的個(gè)人，還可能擾亂教育過(guò)程以及旁觀者、學(xué)校本身和周圍社區(qū)。 ［3］對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，學(xué)校的受害可能會(huì)產(chǎn)生持久的影響。除了經(jīng)歷孤獨(dú)、抑郁和調(diào)整困難之外［4］，受害兒童更容易逃學(xué)［5］，學(xué)

2、習(xí)成績(jī)不佳、輟學(xué)［6］和暴力行為［7］。對(duì)于教師來(lái)說(shuō)，受害事件可能導(dǎo)致教師就業(yè)率下降甚至完全脫離教師崗位［8］。在 20 世紀(jì) 90 年代末美國(guó)哥倫拜恩高中、弗吉尼亞理工大學(xué)和桑迪胡克小學(xué)的大規(guī)模槍擊事件后，來(lái)自社會(huì)、文化、政治和司法方面的反應(yīng)要求創(chuàng)設(shè)健康和安全的學(xué)習(xí)環(huán)境，以改變內(nèi)部充滿暴力和混亂的學(xué)校。 ［9］雖然過(guò)去 15 年來(lái)學(xué)校暴力行為普遍減少，但學(xué)校安全仍然是美國(guó)教育系統(tǒng)的重要任務(wù)，并被理解為一個(gè)必須持續(xù)解決的“嚴(yán)重問(wèn)題”。在

3、我國(guó)，近年來(lái)出現(xiàn)的學(xué)校欺凌、食品安全、虐童等事件影響了學(xué)生身心健康，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響，對(duì)此政府出臺(tái)了相關(guān)文件要求建立預(yù)防機(jī)制，防止此類事件的發(fā)生。本文通過(guò)梳理美國(guó)校園安全的歷史變遷，理順美國(guó)校園安全治理的整體架構(gòu)，探究美國(guó)校園安全治理體系的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題，為我國(guó)預(yù)防、治理、遏制校園事故引發(fā)的安全問(wèn)題提供可資參照的依據(jù)。一美國(guó)校園安全 美國(guó)校園安全問(wèn)題 問(wèn)題概述 概述每個(gè)孩子都應(yīng)該在一個(gè)充滿愛(ài)心的家庭所環(huán)繞的安全環(huán)境中成長(zhǎng)，并擁有充

4、滿機(jī)遇和希望的未來(lái)。 ［10］學(xué)校應(yīng)該是避免犯罪和暴力的教學(xué)和學(xué)習(xí)的避風(fēng)港。沒(méi)有安全的學(xué)校，教師就無(wú)法有效地教學(xué)，學(xué)生也無(wú)法學(xué)習(xí)。學(xué)校安全是指人類行為可能對(duì)學(xué)生的福祉造成的任何威脅。這種類型的行為可能是自我造成的（例如，不當(dāng)使用）或由他人強(qiáng)加的（例如，人身攻擊）。［11］當(dāng)下各國(guó)存在著不同程度的學(xué)校安全問(wèn)題，國(guó)際上對(duì)學(xué)校安全的關(guān)注也越來(lái)越多，學(xué)校安全已成為全球熱議的重要話題。2019 年聯(lián)合國(guó)教科文組織在世界教育論壇發(fā)布《數(shù)字背后：結(jié)束

5、學(xué)校暴力和霸凌》（The Behind the numbers：Ending school violence and bullying），指出校園暴力和欺凌事件是全球面臨的主要問(wèn)題。報(bào)告對(duì)全球各地的 144 個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行定量和定性調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，32%的學(xué)生在上個(gè)月被學(xué)校的同齡人欺凌至少一次，同樣比例的人遭受了身體暴力。身體欺凌是許多地區(qū)最常見(jiàn)的欺凌行為，在北美和歐洲，心理霸凌行為最為常見(jiàn)；其次是性欺凌。 ［12］ 在美國(guó)，自 20

6、世紀(jì) 70 年代起，青少年犯罪和吸毒成為刑事司法政策的辯論的焦點(diǎn)， ［13］讓“學(xué)校安全”這一沉重的話題進(jìn)入公眾視野。1978 年，國(guó)家教育研究所編寫(xiě)了一份國(guó)會(huì)報(bào)告《暴力學(xué)校——安全學(xué)校：向國(guó)會(huì)提交的安全學(xué)校研究報(bào)告》（Violent schools safe schools：The safe school study report to Congress and a special issue of the journal, Crim

7、e and Delinquency）專門(mén)討論學(xué)校內(nèi)的犯罪問(wèn)題。80 年代，聯(lián)邦政府與州政府致力于解決學(xué)校中的暴力和紀(jì)律問(wèn)題。到 20 世紀(jì) 80 年代中期，有關(guān)可卡因“流行病”的報(bào)道為國(guó)會(huì)努力解決年輕人濫用藥物問(wèn)題帶來(lái)了新的緊迫性。里根總統(tǒng)頒布了《無(wú)毒學(xué)校和社區(qū)法案》（Drug-Free Schools and Communities Act,簡(jiǎn)稱 DFSCA），授權(quán)以學(xué)校為基礎(chǔ)的藥物預(yù)防計(jì)劃，嚴(yán)厲打擊學(xué)校吸毒行為。20 世紀(jì) 9

8、0 年代末的聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，與十年前相比，美國(guó)的學(xué)校整體上變得更加安全。例如，在 1995 年至 1999 年期間，學(xué)校受害學(xué)生百分比從 10％降至 8％。此外，街頭幫派中的學(xué)生比例從 1995 年的 29％下降到 1999 年的 17％。 ［14］但 1997 年底和 1998 年初發(fā)生的一系列學(xué)校槍擊事件打破了此前的平衡。進(jìn)入新世紀(jì)后，盡管多項(xiàng)研究表明學(xué)校是相對(duì)安全的環(huán)境［15］，但現(xiàn)實(shí)并不如人意。2017 年，美國(guó)國(guó)家教育部發(fā)布

9、的報(bào)告表明全美 12—18者的學(xué)生提供密集和協(xié)調(diào)的服務(wù)。 ［23］校園安全實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并通過(guò)協(xié)調(diào)社區(qū)、家長(zhǎng)、地方警察、駐校警察等組建多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定校園安全計(jì)劃和應(yīng)急方案。例如，1998 年，美國(guó)教育部和司法部發(fā)布《提前預(yù)警，及時(shí)回應(yīng)：學(xué)校安全指南》（Early Warning, Timely Response：A Guide to Safe School）提出建立校園安全防御、回應(yīng)計(jì)劃，要求聯(lián)邦政府、州政府、法律為家庭和當(dāng)?shù)?/p>

10、學(xué)校提供支持。此外，還通過(guò)提供相關(guān)培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估安全預(yù)防機(jī)制保證學(xué)校和社區(qū)資源為孩子們創(chuàng)造安全的學(xué)習(xí)環(huán)境，回應(yīng)暴力威脅事件的發(fā)生。 ［24］圖 1 美國(guó)校園安全治理體系 美國(guó)校園安全治理體系從縱向治理看，州政府以及教育行政部門(mén)通過(guò)加大經(jīng)費(fèi)支持，改進(jìn)校園安全硬件設(shè)備，配置現(xiàn)代化的安保設(shè)備，如金屬探測(cè)器、校園安全監(jiān)控系統(tǒng)等。物質(zhì)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)保障校園安全；非政府組織通過(guò)提供人文關(guān)懷、救助、評(píng)估等協(xié)同維護(hù)校園安全；學(xué)校通過(guò)強(qiáng)化、早期干預(yù)、

11、預(yù)防三級(jí)機(jī)制保障學(xué)生、教師以及在校工作人員等的安全。同時(shí)，以法律、法規(guī)等校園安全治理，構(gòu)建以學(xué)校為中心，輻射社區(qū)、家長(zhǎng)等相關(guān)利益者的橫向治理網(wǎng)絡(luò)，使校園的安全治理成為一項(xiàng)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。三美國(guó)校園安全治理特點(diǎn) 美國(guó)校園安全治理特點(diǎn) 針對(duì)近年來(lái)美國(guó)各地發(fā)生的學(xué)校安全的相關(guān)事件，截止到 2019 年 2 月，全國(guó)各州政策制定者已經(jīng)提出了 200 多項(xiàng)與學(xué)校安全有關(guān)的法案，力圖從預(yù)防、監(jiān)察、評(píng)估等方面減少校園安全事故的發(fā)生。美國(guó)校園安全治理已

12、經(jīng)形成了以法治為準(zhǔn)繩，以學(xué)校為中心輻射各州社區(qū)、家長(zhǎng)、非政府組織等的系統(tǒng)化、層次化的治理框架，具體有以下特點(diǎn)： 校園安全治理法治化。在美國(guó)，由于特殊的政體組織形式，無(wú)論是聯(lián)邦政府，還是州政府，逐級(jí)立法，并根據(jù)不同時(shí)期的實(shí)際情況及時(shí)制定、修正、完善法律法規(guī)是美國(guó)教育治理的重要特征。針對(duì)青少年犯罪的司法程序是由各州自行決定的，但在 20 世紀(jì) 80 年代后，各州加大了對(duì)未成年犯罪的懲戒力度，降低了追究刑事責(zé)任的年齡，如紐約州將刑事責(zé)任年齡規(guī)