關(guān)于推進反壟斷執(zhí)法權(quán)限下放打通反壟斷監(jiān)管“最后一公里”的思考

1、關(guān)于推進反壟斷執(zhí)法權(quán)限下放打通反壟斷監(jiān)管“最后一公里”的思考2022 年 6 月，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國反壟斷法》修訂草案，并于當日正式公布。修訂后的《中華人民共和國反壟斷法》將于 2022 年 8 月 1 日正式生效。此次修訂，為新時代我國市場化法治改革，實現(xiàn)競爭性發(fā)展轉(zhuǎn)型和加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕，提供了制度供給和法律保障。2022 年是完善反壟斷體制機制、充實反壟斷監(jiān)管力量后的再

2、出發(fā)之年，在加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場新形勢下，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法能力所扮演的角色變得愈發(fā)重要，由此，筆者對推進反壟斷執(zhí)法權(quán)限下放，加強反壟斷執(zhí)法保障產(chǎn)生幾點思考。一、我國反壟斷監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)基本情況 一、我國反壟斷監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)基本情況根據(jù)現(xiàn)行法律制度框架，反壟斷執(zhí)法屬于中央事權(quán)。目前，我國反壟斷執(zhí)法權(quán)由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)承擔，市場監(jiān)管總局負責反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法。2019 年 1 月 3 日，市場監(jiān)管總局發(fā)布反壟斷執(zhí)法授權(quán)的通知，統(tǒng)一授權(quán)各省

3、、自治區(qū)、直轄市人民政府市場監(jiān)管部門(以下統(tǒng)稱省級市場監(jiān)管部門)，開展本行政區(qū)域內(nèi)反壟斷執(zhí)法工作。省級市場監(jiān)管部門在反壟斷執(zhí)法過程中，可以委托其他省級市場監(jiān)管部門或者下級市場監(jiān)管部門開展調(diào)查。廣州、成都、武漢、三是破解基層執(zhí)法困境的有效路徑 三是破解基層執(zhí)法困境的有效路徑?；鶎邮菈艛嘈袨樽躺臏卮玻薅ń灰?、妨礙商品自由流通等濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等違法行為時刻在發(fā)生。近年來，醫(yī)藥、建材、公用事業(yè)等民生領(lǐng)域壟斷行為牽動著每一位老百姓

4、的神經(jīng)，政府采購、交通、建筑、教育、保險等重點領(lǐng)域的壟斷行滲透到人民群眾生活的方方面面。要聚焦穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟、暢通經(jīng)濟循環(huán)、增進民生福祉，著力加強重點領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，基層是打通反壟斷監(jiān)管的“最后一公里” ，只有賦予基層機關(guān)部門反壟斷執(zhí)法權(quán)，充分發(fā)揮基層反壟斷執(zhí)法作用，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的目標才能早日實現(xiàn)。三、加強反壟斷執(zhí)法保障的建議 三、加強反壟斷執(zhí)法保障的建議一是推動政策出臺，探索先行試點。堅持壟斷問題為導向，銜接機構(gòu)改革進程、統(tǒng)籌

5、立改廢釋，著力健全公平競爭法律制度體系，加快出臺反壟斷執(zhí)法權(quán)限授權(quán)相關(guān)政策?？梢栽诟笔〖壋鞘?、國家或區(qū)域中心城市先行試點，賦予其反壟斷執(zhí)法權(quán)限和經(jīng)營者集中日常監(jiān)管權(quán)限。時機成熟后再實現(xiàn)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限逐步下放，不斷壯大反壟斷監(jiān)管執(zhí)法隊伍，將反壟斷監(jiān)管執(zhí)法觸角延伸到基層每個角落，讓破壞市場競爭秩序行為無處遁形。二是加強隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力。反壟斷執(zhí)法專業(yè)性強，需要執(zhí)法人員有系統(tǒng)性、綜合性的專業(yè)知識，才可科學、準確、客觀、公正的執(zhí)法。被