反壟斷執(zhí)法權(quán)力配置問題研究.pdf

1、以維護(hù)自由公平秩序?yàn)榧喝蔚姆磯艛喾ㄊ乾F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法律之一，其功能的有效發(fā)揮離不開一個(gè)合理的反壟斷執(zhí)法權(quán)配置模式，而反壟斷執(zhí)法權(quán)配置的前提關(guān)鍵是執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的獨(dú)立性、高效性與權(quán)威性。本文擬以反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置為出發(fā)點(diǎn)，參照國外反壟斷權(quán)力配置模式，對(duì)我國反壟斷執(zhí)法權(quán)配置模式的利弊進(jìn)行分析和總結(jié)，進(jìn)而對(duì)現(xiàn)行配置模式的完善提出自己的建設(shè)性意見。 “鑒于往事，有資于治道”，西方國家尤其是美國，反壟斷的研究比我國早且日臻成熟，借鑒他

2、們的經(jīng)驗(yàn)是我們學(xué)習(xí)與研究的必經(jīng)之路。因此，本文以分析國外反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)為切入點(diǎn)，運(yùn)用比較研究的方法，詳細(xì)介紹和分析了美國、歐盟、德國、日本、韓國和俄羅斯等六個(gè)國家或地區(qū)的反壟斷執(zhí)法權(quán)配置模式，進(jìn)而找出可供我國反壟斷法借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，即：一、通常情況下，各國都設(shè)立了獨(dú)立而權(quán)威的專業(yè)性反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。二、各國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)一般具有廣泛的反壟斷執(zhí)法權(quán)。三、各國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)通常由高素質(zhì)的執(zhí)法人員組成，其中不乏經(jīng)濟(jì)學(xué)家和法學(xué)家。經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)為下

3、文分析我國反壟斷執(zhí)法權(quán)力配置問題提供了可靠的借鑒依據(jù)。 當(dāng)前，我國反壟斷執(zhí)法權(quán)配置模式是雙層次多機(jī)構(gòu)的模式，即國務(wù)院反壟斷委員會(huì)和具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)形成的雙層次；工商總局的反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局、商務(wù)部的反壟斷局、發(fā)改委的價(jià)格監(jiān)督檢查司和行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)共享執(zhí)法權(quán)的多機(jī)構(gòu)模式。這種多頭執(zhí)法的制度是依據(jù)我國現(xiàn)有國情的特色設(shè)計(jì)，是現(xiàn)階段較合理的制度選擇，但其顯露出來的弊端也是不容忽視的。主要體現(xiàn)在按現(xiàn)有的執(zhí)法模式，很難保證反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的

4、獨(dú)立性、權(quán)威性和高效性。筆者在這部分內(nèi)容中重點(diǎn)剖析了這些弊端對(duì)反壟斷執(zhí)法的影響，進(jìn)而為提出改善我國反壟斷權(quán)力配置的建設(shè)性意見提供合理依據(jù)。 基于對(duì)我國模式的分析結(jié)果，結(jié)合適應(yīng)性和移植性研究方法，筆者提出了改善我國反壟斷執(zhí)法權(quán)力配置應(yīng)遵循的四大原則，即權(quán)威獨(dú)立原則、精干效能原則、權(quán)力制衡原則和靈活性原則。然后在堅(jiān)持四大原則的要求下對(duì)改善反壟斷執(zhí)法權(quán)力的配置提出了一些建設(shè)性的意見：一是順應(yīng)政體改革，適時(shí)改變現(xiàn)有權(quán)力配置模式；二是充分

5、發(fā)揮和加強(qiáng)反壟斷委員會(huì)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)職能；三是明確各執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體的執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法范圍；四是合理協(xié)調(diào)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力配置；五是提升執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)。對(duì)反壟斷執(zhí)法權(quán)在現(xiàn)有國情下進(jìn)行合理配置的建議乃是本文研究的重點(diǎn)，也是本文的創(chuàng)新之處。 通觀全文，筆者認(rèn)為我國現(xiàn)有模式的建立囿于我國現(xiàn)階段的政治、經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)狀。我們只有理性地面對(duì)現(xiàn)實(shí)，客觀地立足我國國情并結(jié)合國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，尊重市場(chǎng)規(guī)律和反壟斷法的價(jià)值目標(biāo)，進(jìn)而合理地