反壟斷執(zhí)法體制研究.pdf

1、早在1890年，美國就制定了世界上最早的反壟斷法——《謝爾曼法》，此后，法國、英國、德國和日本相繼制定了反壟斷法，迄今為止已有八十多個國家制定了反壟斷法。隨著反壟斷法的出現(xiàn)和不斷完善，反壟斷執(zhí)法機構也被逐漸地重視和完善。各國反壟斷執(zhí)法體制的具體設置各有優(yōu)劣缺失，為我國反壟斷執(zhí)法體制的設置提供了借鑒和參考；同時，各國的反壟斷機構又有著顯著的共性，即具有高度的專業(yè)性、廣泛的職權和獨立權威的地位。這對于我國建立健全反壟斷執(zhí)法機制，設置專門的反

2、壟斷執(zhí)法機構有著極其深刻的啟示。 隨著我國經濟體制改革的展開，市場機制開始發(fā)揮基礎性的調節(jié)作用，一方面市場競爭開始獲得了生存空間，經濟規(guī)模迅速增長，也便產生了壟斷產生的土壤；另一方面，傳統(tǒng)計劃經濟體制的影響和束縛沒有根除，適應市場經濟的管理體制沒有完全建立，政府機關濫用行政權力的法律約束機制也不健全。以上種種，使得中國的壟斷現(xiàn)象顯得非常的復雜奇特，經濟壟斷和行政壟斷交織，嚴重妨礙了市場的自由競爭秩序。 在過去的十幾年中，

3、中國的立法機構一直在醞釀一部反壟斷法，但由于各方在認識和利益平衡上存在較大分歧，反壟斷法遲遲不能出臺。直到2006年6月，國務院第139次常務會議上才討論并原則通過《反壟斷法(草案)》，并提交全國人大常委會審議。但是草案對反壟斷執(zhí)法體制的規(guī)定過于簡單，可執(zhí)行性不強。因此本文在分析比較各國反壟斷執(zhí)法體制的基礎上，針對《反壟斷法(草案)》，探討了目前我國反壟斷的執(zhí)法現(xiàn)狀，并對我國反壟斷執(zhí)法體制作一初步構想。文章共分三個部分，主要內容如下：

4、 第一部分介紹了美國、德國、日本等典型國家的反壟斷執(zhí)法體制，通過比較各個國家的反壟斷機構設置、執(zhí)法權力、運作體制，對其優(yōu)劣缺失加以實證分析。雖然各國反壟斷機構設置不同，各有優(yōu)劣，但是卻都具有專業(yè)性、獨立性和權威性等共性。 第二部分首先分析了中國反壟斷執(zhí)法體制現(xiàn)狀，指出中國當前雖有反壟斷立法的迫切需要，但是中國目前沒有比較全面、完整的反壟斷法律，現(xiàn)有的法律規(guī)范中反壟斷規(guī)定過于散亂，缺乏統(tǒng)一權威的執(zhí)法部門，執(zhí)法機構的職責配置不

5、合理，相關機構執(zhí)法人員專業(yè)性不強。其次介紹了我國理論界關于反壟斷執(zhí)法機構具體設置的各種論點，并對各種觀點進行了分析和評價。最后針對《反壟斷法(草案)》所設計的執(zhí)法機構模式，指出其存在的缺陷，提出自己的不同意見。 第三部分結合我國國情，借鑒國外反壟斷立法和執(zhí)法對我國的啟示，筆者對我國的反壟斷執(zhí)法機構作如下設計：在立足于中國國情、借鑒國外經驗的基礎上，遵循科學合理、獨立權威、精干效能的原則，設置一個在地位上直屬于國務院，跨行政區(qū)域設