區(qū)域合作困境與地方政府競(jìng)爭(zhēng)失效.pdf

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，或區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，不僅是全球趨勢(shì)，也是中國(guó)各地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)抉擇。自改革開(kāi)放以來(lái)，行政與經(jīng)濟(jì)分權(quán)，地方政府開(kāi)始具有獨(dú)立的地位與利益，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性提高，成為地區(qū)利益主體，地方政府在這一過(guò)程中展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)與合作，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起著較大的推動(dòng)作用，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)區(qū)域合作逐步加強(qiáng)，合作范圍、內(nèi)容、規(guī)模增大，眾多區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織陸續(xù)成立，但是一方面，區(qū)域合作停留在表層，區(qū)域協(xié)調(diào)政策

2、難以施行，大量區(qū)域合作有名無(wú)實(shí)，進(jìn)展艱難；另一方面，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作或區(qū)域一體化的過(guò)程中，地方政府競(jìng)爭(zhēng)失效伴隨始終。究其原因，由于財(cái)政分權(quán)改革以來(lái)，地方政府利益過(guò)分強(qiáng)化，地方政府成為地區(qū)利益主體，而針對(duì)財(cái)政分權(quán)改革的制度供給不足，對(duì)中央政府與地方政府之間的職權(quán)劃分不清，對(duì)地方政府行為及利益機(jī)制缺乏法律法規(guī)上的規(guī)范，地方政府易于出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義行為，目標(biāo)短視，及行政手段的任意使用等。地方政府競(jìng)爭(zhēng)更多表現(xiàn)為惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)投資、地方保護(hù)，不利于區(qū)域

3、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，在我國(guó)“晉升競(jìng)標(biāo)賽”的政績(jī)考核制度下，地方官員不僅追求轄區(qū)經(jīng)濟(jì)利益，還追求其政治利益，官員晉升博弈的邏輯影響了各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程。地方政府追求的利益與轄區(qū)居民及市場(chǎng)主體的利益發(fā)生偏離，區(qū)域合作事實(shí)上成為一場(chǎng)零和博弈，陷入困境。 反過(guò)來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)影響地方政府行為方式與手段，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與合作，健全利益分享與補(bǔ)償，對(duì)地方政府發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)行為的自然傾向進(jìn)行抑制，從而更加鞏固區(qū)域合作。 區(qū)域

4、合作困境有其深層的制度根源，本文通過(guò)對(duì)區(qū)域合作困境與地方政府競(jìng)爭(zhēng)失效關(guān)系的研究，尋找到地方政府利益導(dǎo)向這一角度，探索地方政府競(jìng)爭(zhēng)失效的制度原因，及區(qū)域合作困境的制度根源。最后提出促進(jìn)區(qū)域合作的政策建議，一方面通過(guò)制度改革與健全，實(shí)現(xiàn)地方政府職能轉(zhuǎn)型與合理退出，解決地方政府競(jìng)爭(zhēng)失效問(wèn)題并減輕區(qū)域合作困境；另一方面，完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)制度，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)商與溝通，實(shí)行區(qū)域利益分享與補(bǔ)償機(jī)制，從而抑制地方政府過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的自然傾向，并有效解決區(qū)域合