地方政府競爭與地區(qū)經(jīng)濟增長.pdf

1、中國的改革開放是從計劃向市場轉(zhuǎn)型的過程，也是政府角色從資源配置者轉(zhuǎn)向公共服務(wù)提供者的過程。我國實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)換的重要策略之一就是“放權(quán)讓利”：一方面國家將經(jīng)濟資源的配置權(quán)力下放到企業(yè)，另一方面中央將經(jīng)濟資源的配置權(quán)力部分下放到地方政府，前者可以稱之為“市場化”，后者即為“行政性分權(quán)”。盡管“放權(quán)讓利”改革并不是利益主體之間展開激烈競爭的充分條件，但毫無疑問的是，上世紀80年代開始的放權(quán)讓利和一系列分權(quán)化改革，提高了基層經(jīng)濟決策主體的地位，突

2、顯了利益主體的利益自主權(quán)，加劇了地方政府在經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭，地方政府之間的競爭也逐漸進入了“為增長而競爭”的階段。那么，我們應(yīng)如何評價在這個階段里地方政府競爭行為對地區(qū)經(jīng)濟增長的影響呢?換句話說，地方政府競爭行為是地區(qū)經(jīng)濟增長的動力還是阻力?推動經(jīng)濟增長的影響是大于還是小于阻礙經(jīng)濟增長的影響呢?本文將對以上問題進行研究。
　　 本文認為，隨著財政分權(quán)體制在中國逐步確立，地方政府利益獨立化，地方政府之間為經(jīng)濟利益展開了越來越激烈的競

3、爭，同時地方政府官員的晉升制度進一步強化了地方政府之間的競爭激勵。地方政府之間的競爭方式大體上可以分為對抗性競爭、差異化競爭和合作性競爭，本文分別以稅收競爭、公共支出競爭為例來分析前兩類競爭方式的經(jīng)濟效應(yīng)得失，認為這兩類競爭方式盡管對地區(qū)經(jīng)濟增長有一定的正效應(yīng)，但負面效應(yīng)也不容忽視，惡性化競爭的趨勢將抵消競爭的正效應(yīng)。同時，隨著地方政府競爭的加劇，地方政府在實施差異化競爭過程中，將發(fā)現(xiàn)通過制度創(chuàng)新能夠獲得長期的壟斷性的競爭優(yōu)勢。因此，通

4、過建立良好的差異性的制度環(huán)境吸引區(qū)外的經(jīng)濟資源，將成為各地方政府實施差異化競爭方式的最終選擇。這樣的競爭方式引發(fā)了各地區(qū)在制度層面上實現(xiàn)大規(guī)模的變遷，推動中國從計劃經(jīng)濟逐漸向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，有效地促進了改革開放以來中國連續(xù)30年的經(jīng)濟增長。但需要注意的是，由于約束地方政府競爭行為制度安排上的缺失，使得地方政府的競爭行為對地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟增長也產(chǎn)生了一些不容忽視的負面影響。這些負面影響如不能得到及時消除，將嚴重影響中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程，并最

5、終降低中國經(jīng)濟增長的效率和速度。
　　 本文的基本結(jié)論：一是過度的對抗性競爭不利于地區(qū)經(jīng)濟增長，差異化競爭則引致了地區(qū)經(jīng)濟合作；二是地方政府推動制度創(chuàng)新以形成長期的競爭優(yōu)勢；三是地方政府競爭推動了地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，進而促進了地區(qū)經(jīng)濟增長；四是由于對地方政府行為的約束機制不完善，地方政府競爭對地區(qū)經(jīng)濟增長產(chǎn)生負面效應(yīng)。本文對相關(guān)理論的貢獻在于兩個方面：一是初步理清了地方政府競爭影響地區(qū)經(jīng)濟增長的路徑；二是揭示了地方政府競爭對地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)