關(guān)于城市化后農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的研究——以深圳市寶安區(qū)為例.pdf

1、本文主要研究在農(nóng)村城市化后，政府應(yīng)該如何對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行管理，并以深圳市寶安區(qū)為例，從界定相關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)的概念出發(fā)，提出進一步健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制的意見。目前，政府對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行管理遇到的主要問題是：立法滯后，政府對農(nóng)村集體資產(chǎn)難以依法管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部管理制度混亂、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊與流失嚴(yán)重等。
　　 本文首先概括了廣東省各地政府對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的基本情況，目前廣東省各地政府對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理呈現(xiàn)了以下

2、特點：1．“頭重腳輕”，即從層次上來看，市、縣比較健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層比較薄弱：2．“兩頭輕，中間重”，即從地域來看，東西兩翼和北部山區(qū)比較薄弱，中部地區(qū)相對較強；3．“僧多粥少”，即從經(jīng)費來看，與機構(gòu)所承擔(dān)的工作不相適應(yīng)，經(jīng)費普遍短缺。4．“一多一少”即從文化水平來看，農(nóng)村集體財務(wù)管理人員具有中等教育、沒有專業(yè)職稱的較多，而具有大專以上學(xué)歷、中級以上專業(yè)職稱的較少。并與深圳市的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r相似的東莞市、佛山市及廣州市的管理模式進行橫向比

3、較，指出各地政府管理模式的特點和不足之處。
　　 最后結(jié)合深圳市寶安區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的案例，提出了政府在城市化后對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的長遠(yuǎn)規(guī)劃、現(xiàn)實舉措及目標(biāo)管理模式。指出在長遠(yuǎn)規(guī)劃方面，政府應(yīng)對社區(qū)股份合作公司重新定位，根據(jù)《公司法》建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的法人主體；在現(xiàn)實舉措方面，政府應(yīng)加大監(jiān)管力度，出臺扶持政策，確保社區(qū)股份合作公司穩(wěn)定健康發(fā)展；政府通過在基層行政單位內(nèi)設(shè)置“社區(qū)股份合作公司財務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)辦公室”的目標(biāo)管理模

4、式可以加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。并且指出在實施目標(biāo)管理模式時要注意：1．制定和完善各項規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行；2．對各股份合作公司的財務(wù)人員進行嚴(yán)格管理3．嚴(yán)格要求各社會中介組織做好審計工作。
　　 農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理是一項具有重要意義的工作，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的規(guī)劃，加強分類指導(dǎo)，堅持從實際出發(fā)，不失時機地采取有力的步驟，切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，逐步壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)，使集體資產(chǎn)實現(xiàn)保值、增值，促進農(nóng)