教育行政權行使有效性研究.pdf

1、西南大學博士學位論文教育行政權行使有效性研究姓名：徐興旺申請學位級別：博士專業(yè)：教育學原理指導教師：張維平20080401兩南大學博士學位論文摘要教育行政權是國家行政權的重要組成部分，是教育行政主體對教育改革與發(fā)展實施組織、領導、管理與監(jiān)督的權力，具有法律性、執(zhí)行性、優(yōu)益性、膨脹性、恒定性和裁量性的特征。教育行政權的行使是教育行政主體運用國家教育權力對教育事業(yè)進行管理的活動。教育行政權的行使除了固有行政權行使所具有的執(zhí)行性、命令性、規(guī)范

2、性、程序性等特點外，還有自身的特點：主體的多元性、對象的特殊性、行使的協(xié)同性、模式的多樣性、手段的綜合性、監(jiān)督的廣泛性。教育行政權行使有效性就是教育行政權的行使要符合國家的法律法規(guī)，符合國家的教育方針，符合教育發(fā)展的一般規(guī)律，符合行政管理的根本要求，完成國家規(guī)劃的教育發(fā)展任務，達到教育事業(yè)發(fā)展的目標。其主要構成因素是：教育法律法規(guī)允許的行為得到有效的保障；教育法律法規(guī)規(guī)定的強制性行為得到切實的遵守；教育法律法規(guī)規(guī)定的禁止性行為真正得到禁

3、止。教育行政權行使有效性的實現(xiàn)，應當具備一定的條件：經(jīng)費保障、人員配備、設施設備、監(jiān)督保障。保障的法理基礎是教育的公益性。教育行政權行使有效性的考核指標主要有：教育行政權行使的主體適格性、內(nèi)容的合法性、程序的正當性、運行的規(guī)律性、過程的效能性、結果的到達度等。應當建立專門的教育行政效能督查機構，履行考核的職能職責?；诖龠M國家法律法規(guī)有效貫徹實施，以提高教育行政權行使的有效性，并針對教育行政權行使中存在的問題，論文從理念更新、原則確立和

4、措施創(chuàng)新三個層面提出了改革思路：(一)更新教育行政權行使有效性的理念：樹立依法行政的理念，打造法治型教育行政；樹立效能行政的理念，建設效能型教育行政；樹立權力有限的理念，推進有限型教育行政：樹立責任行政理念，建設責任型教育行政。(二)確立教育行政權行使有效性的原則：合法行使、合理行使、程序正當、有限行使。(三)創(chuàng)新教育行政權行使有效性的措施：明確教育行政權行使的主體，進一步轉(zhuǎn)變教育行政職能，公開教育行政政務，建立教育行政協(xié)同機制，培育教

5、育中介組織，構建教育行政權行使的監(jiān)督機制，加強教育行政執(zhí)法隊伍建設，建立和完善教育行政執(zhí)法制度。論文的創(chuàng)新之處：在理論方面，界定了教育行政權的概念，分析了教育行政權行使的特點，探討了教育行政權行使有效性的涵義、構成、考核指標、保障條件及法理基礎，較全面地分析了教育行政權行使有效性存在的問題，提出了教育行政權“有限論“和教育行政權行使“適度干預論“。在實踐方面，探索了創(chuàng)新教育行政權行使有效性的措施，提出了改革教育行政權行使主體，如建立職業(yè)