高等教育行政權(quán)的政府間分配問(wèn)題研究.pdf

1、我國(guó)教育行政體制中權(quán)力分配問(wèn)題已成為制約教育事業(yè)健康發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，在高等教育領(lǐng)域，明確政府高等教育行政權(quán)的權(quán)力范圍和內(nèi)容，給予高等院校充分的自主管理權(quán)，理順各級(jí)各類教育行政主管部門之間的職責(zé)和權(quán)限關(guān)系，是將我國(guó)高等教育行政體制改革推向深入的關(guān)鍵。
　　高等教育行政權(quán)體現(xiàn)了國(guó)家和政府在高等教育中的作用和地位，也是政府通過(guò)行政行為干預(yù)高等教育的合法性前提。高等教育行政權(quán)是相對(duì)有限的，既不能無(wú)限擴(kuò)張，在行使時(shí)又不能不受約束。高等教育行

2、政權(quán)具有權(quán)力行使主體的多元性、權(quán)力行使對(duì)象的特殊性、權(quán)力行使的協(xié)同性、權(quán)力行使和權(quán)力分配模式的多樣性和權(quán)力行使手段的綜合性的特點(diǎn)。
　　當(dāng)前，我國(guó)高等教育行政權(quán)的政府間分配模式改革逐漸向縱深發(fā)展，但各種體制性的障礙和弊端仍然很明顯。其中包括現(xiàn)有高等教育行政權(quán)的政府間分配模式中，省級(jí)教育行政部門的權(quán)限嚴(yán)重不足;高等教育行政權(quán)的府際劃分重視行政控制，對(duì)高等院校的服務(wù)觀念較為淡薄;高等院校辦學(xué)自主權(quán)受限，使高等教育行政權(quán)政府間分配的范疇

3、并不明確;高等教育行政權(quán)的政府間分配有“上收”趨勢(shì);中央和地方在高等教育行政權(quán)的具體內(nèi)容劃分上失衡;高等教育行政權(quán)在政府各部門間的分配導(dǎo)致權(quán)力主體分散，嚴(yán)重影響教育行政權(quán)的權(quán)威性等。
　　在制度設(shè)計(jì)方面，我國(guó)高等教育行政體制中存在的“職責(zé)同構(gòu)”現(xiàn)象是造成高等教育行政權(quán)的權(quán)力范疇模糊，縱向間分權(quán)出現(xiàn)“集分反復(fù)”，橫向間權(quán)力過(guò)于分散等問(wèn)題的重要制度原因。
　　在高等教育行政權(quán)政府間分配的實(shí)際過(guò)程中，教育支出占財(cái)政支出和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總

4、值的比重較低，導(dǎo)致我國(guó)高等教育普遍存在的經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，是影響高等教育行政權(quán)政府間分配狀況的首要因素。我國(guó)僵化的行政管理體制和大一統(tǒng)的政治傳統(tǒng)，使高等教育行政權(quán)本身的內(nèi)容和行使方式都難以適應(yīng)現(xiàn)代高等教育發(fā)展的要求，這是導(dǎo)致高等教育行政權(quán)政府間分配問(wèn)題的重要因素。官本位文化和長(zhǎng)期的人治傳統(tǒng)，是造成我國(guó)高等教育行政權(quán)在進(jìn)行政府間分配的實(shí)際過(guò)程中出現(xiàn)偏離的文化因素。我國(guó)高等教育行政權(quán)行使中重人治、輕法治的狀況仍然存在，參與權(quán)力分配的各級(jí)政府部門

5、背后的部門利益成為問(wèn)題的重要原因。
　　從國(guó)際范圍內(nèi)看，高等教育行政權(quán)的政府間分配模式均傾向于中央和地方合作的均權(quán)模式，為了改善當(dāng)前我國(guó)高等教育行政權(quán)的政府間分配狀況，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大對(duì)地方政府在高等教育行政權(quán)政府間分配中的權(quán)限安排，特別是明確并擴(kuò)大省級(jí)政府管理省屬高等院校時(shí)的行政權(quán)限。調(diào)整對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政負(fù)擔(dān)分配，充分重視下放至省級(jí)政府管理的原中央各部委直屬高校的發(fā)展問(wèn)題。在劃分高等教育行政權(quán)與高校自主權(quán)的范圍和界限時(shí)，要確立高等院