中國地市級廣電媒體組織形制研究.pdf

1、地市級廣電媒體是中國廣播電視業(yè)的重要組成部分。本文從組織形制的切入口著手，研究地市級廣電媒體的改革進程，考察它們在確保合法性機制的前提下，努力提升效率機制運作水平的探索中積累的經(jīng)驗。
　　 地市級廣電媒體處于中國廣電業(yè)的低端層級，面臨求生存、謀發(fā)展的諸多困難，對廣電體制的變革十分敏感，有創(chuàng)新的動力，也有探索的膽略。淄博、無錫、牡丹江等地市級廣電媒體在組織形制變革方面，走在廣電業(yè)的前列，其他一些地市級廣電媒體也進行了可貴的探索，為

2、本文的研究提供了案例。
　　 筆者提出：組織形制的建立和變革是組織的合法性機制與效率機制的互動結(jié)果。文章分析了中國廣電媒體的合法性機制和效率機制的要素構(gòu)成，提出：合法性機制的要素有：實現(xiàn)意識形態(tài)功能的合法性（包括宣傳合法性、公共服務(wù)合法性和文化建設(shè)合法性）、國家行政管理鏈中的合法性、經(jīng)營合法性；并指出地市級廣電媒體合法性要素要求經(jīng)歷了單向度合法性階段、雙向度合法性階段、探索拓展合法性階段等三個階段；而效率機制的要素則有：宣傳業(yè)務(wù)

3、運作效率、信號傳輸效率和經(jīng)營效率。
　　 筆者從中國的東部、中部和西部選取了在組織形制變革方面具有代表性的無錫、佛山、淄博、牡丹江、南陽、紅河、百色等地級市的廣電媒體，還有整合了廣東全省地市級廣電媒體的南方廣播影視傳媒集團作為考察對象，通過實地觀察、深度訪談、文獻調(diào)研等方式，搜集大量資料，分別梳理了它們的組織形制變化歷程，分析了它們的運行績效。
　　 在綜合個案考察的實證資料的基礎(chǔ)上，筆者強調(diào)指出：地市級廣電媒體實現(xiàn)意識

4、形態(tài)功能的合法性和宣傳業(yè)務(wù)運作效率的核心內(nèi)容是政策宣傳、民生新聞和對外（地市級區(qū)域之外）宣傳。地市級廣電媒體的經(jīng)營效率與本地市的社會狀況和經(jīng)濟環(huán)境緊密相關(guān)。區(qū)域守衛(wèi)是地市級廣電媒體生存的首要前提，而邊界突破成為地市級廣電媒體發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。為提高掌控合法性機制和效率機制的能力，地市級廣電媒體要強化改革意識、牢牢把握機遇、適時進行組織形制變革。
　　 在個案考察的基礎(chǔ)上，筆者綜合論述了中國地市級廣電媒體的組織制度格局，提出必須妥善

5、處理廣電媒體與有線網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系，廣電媒體與制作方的關(guān)系，乃至廣電媒體內(nèi)事業(yè)部分與產(chǎn)業(yè)部分的關(guān)系問題，并描述了多種關(guān)系引發(fā)的多種博弈的格局。
　　 文章指出，中國地市級廣電媒體多方尋求制度變遷的突破點，推進媒體組織形制的變革。外界壓力是合法性機制變化的原因，是推動組織形制變革的首要動力。危機拯救可以激發(fā)效率機制，是推動制度變遷的重要因素。行政力量推進制度變遷具有不確定性。學(xué)習(xí)效應(yīng)可以減少制度變遷的成本，使制度變遷成果得以固化。