利益的博弈：英國高等教育大眾化政策的制定過程研究.pdf

1、高等教育大眾化是戰(zhàn)后英國高等教育政策的重要內(nèi)容。本文通過對高等教育大眾化政策制定過程的研究，不僅試圖從宏觀視角理解英國高等教育大眾化政策發(fā)展變遷過程中的特征、變遷路徑及發(fā)展動力，還從微觀的政策制定過程入手，展現(xiàn)影響大眾化政策制定的各種因素及其相互作用，從而探討一個政策系統(tǒng)內(nèi)部的各級政府、政策精英、利益集團、政府機構(gòu)以及文職人員各自在政策制定過程中扮演的角色，揭示他們之間的沖突和矛盾，并為實現(xiàn)自身利益最大化而展開的博弈過程。本文立足于問題

2、研究，從政策分析的角度，對英國高等教育大眾化政策的發(fā)展過程進行了深入分析。 導(dǎo)論部分：探討了英國高等教育研究的重要意義，說明本選題產(chǎn)生的背景及其價值，對選題的核心概念進行了界定，最后在對國內(nèi)外相關(guān)研究成果進行梳理和分析的基礎(chǔ)上提出本研究的研究思路和研究方法。 本文的前四章分別按照英國高等教育大眾化政策發(fā)展的不同階段，對政策的制定過程進行敘議結(jié)合的回溯。 第一章：高等教育大眾化政策的發(fā)端：戰(zhàn)爭與專業(yè)人才(二戰(zhàn)后—6

3、0年代初期)。此時期是英國實施戰(zhàn)后重建的獨特時期，戰(zhàn)爭使政府和民眾深感科技人才的缺乏，高等教育的擴招成為一致要求。但是，精英主義傳統(tǒng)的大學(xué)拒絕承擔(dān)更多的技術(shù)教育，而技術(shù)教育系統(tǒng)的技術(shù)學(xué)院則迫切希望獨立承擔(dān)更多責(zé)任。圍繞大學(xué)與技術(shù)學(xué)院的地位和等級，產(chǎn)生了尖銳的分歧，由此產(chǎn)生了珀西報告、巴羅報告和技術(shù)教育白皮書。政策的結(jié)果是大學(xué)緩慢發(fā)展，技術(shù)學(xué)院得到系統(tǒng)地管理和認可，為后米與大學(xué)的競爭奠定了基礎(chǔ)。此時期的高等教育大眾化政策的特征是處于起步階

4、段，政策尚未進入決策層的視野，影響政策制定的因素是社會環(huán)境和利益集團。 第二章：高等教育大眾化政策的初級議題：規(guī)模與結(jié)構(gòu)(60年代初期-70年代中期)。這一時期的主要政策是開啟今后高等教育大發(fā)展的《羅賓斯報告》和高等教育的二元制。兩個政策在認同擴招的前提下發(fā)生了分歧，前者奉行的是保守黨政府的精英主義，主張建立以階梯制為基礎(chǔ)的一元化高等教育體系。后者立足于平等主義，主張在維護現(xiàn)有大學(xué)體系的前提下，發(fā)展另一種以技術(shù)學(xué)院和教育學(xué)院為主

5、的公立高等教育系統(tǒng)，兩個部分協(xié)同合作，組成高等教育的二元體系。分歧的實質(zhì)是大學(xué)與技術(shù)學(xué)院、工黨與保守黨、中央與地方政府之間的利益沖突，政策的制定過程就是他們之間博弈的結(jié)果。此時期影響政策制定的因素是利益集團的利益沖突。 第三章：高等教育大眾化政策的二級議題：經(jīng)費與責(zé)任(70年代中期-80年代中期)。英國在70年代經(jīng)濟危機的打擊下不堪重負，對高等教育繼續(xù)擴招的承諾無法兌現(xiàn)。在撒切爾夫人執(zhí)政期間，政府一改先前的主張，推行貨幣主義政策

6、，強制削減公共開支，縮減高等教育經(jīng)費。對各大學(xué)經(jīng)費的削減過程顯示了政府與大學(xué)、大學(xué)與多科技術(shù)學(xué)院以及中央與地方政府之間的矛盾沖突。在外部環(huán)境的沖擊下，此時的政策制定打破了傳統(tǒng)的團體決策模式，影響政策的主要因素是政策精英。 第四章：高等教育大眾化政策的縱深議題：質(zhì)量與效率(80年代中期一今)。此時期的政策路徑發(fā)生轉(zhuǎn)換，從大眾化的外延發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升，政策重在解決高等教育的質(zhì)量和效率問題。這一時期的大眾化發(fā)展已經(jīng)深入高等教育內(nèi)部，主

7、要集中于高等教育的自身問題，涉及的利益群體也局限于與高等教育直接相關(guān)的群體。所以，政策議題的層次已經(jīng)從政府決策層降至部門決策層。此時期的政策主要是貫徹撒切爾主義，隨著高等教育大眾化的來臨，大學(xué)與多科技術(shù)學(xué)院、多科技術(shù)學(xué)院與地方政府、中央政府與地方政府之間的矛盾趨于終結(jié)，政府與整個高等教育的關(guān)系進入一個新時期。此時期政策制定的因素主要是利益集團。 以上述四章內(nèi)容為歷史依據(jù)，本文在第五章對英國高等教育大眾化政策從三個方面進行了理論剖

8、析。其一，從宏觀上分析英國高等教育大眾化政策的階段特征、政策的連續(xù)性以及保持連續(xù)性的條件。其二，在綜述英國高等教育制度變遷動因的已有研究的基礎(chǔ)上，借鑒新制度經(jīng)濟學(xué)的制度變遷理論提出英國高等教育大眾化政策變遷的利益驅(qū)動論及其表現(xiàn)。其三，運用薩巴蒂爾的政策分析理論——支持聯(lián)盟框架解釋英國高等教育政策制定過程中的影響因素及其相互作用。 結(jié)語分為兩個部分：其一，對英國高等教育大眾化政策制定過程中的利益博弈進行歸納，與論題作一呼應(yīng)。其二，