利益的博弈：英國高等教育大眾化政策的制定過程研究.pdf

1、高等教育大眾化是戰(zhàn)后英國高等教育政策的重要內容。本文通過對高等教育大眾化政策制定過程的研究，不僅試圖從宏觀視角理解英國高等教育大眾化政策發(fā)展變遷過程中的特征、變遷路徑及發(fā)展動力，還從微觀的政策制定過程入手，展現(xiàn)影響大眾化政策制定的各種因素及其相互作用，從而探討一個政策系統(tǒng)內部的各級政府、政策精英、利益集團、政府機構以及文職人員各自在政策制定過程中扮演的角色，揭示他們之間的沖突和矛盾，并為實現(xiàn)自身利益最大化而展開的博弈過程。本文立足于問題

2、研究，從政策分析的角度，對英國高等教育大眾化政策的發(fā)展過程進行了深入分析。 導論部分：探討了英國高等教育研究的重要意義，說明本選題產(chǎn)生的背景及其價值，對選題的核心概念進行了界定，最后在對國內外相關研究成果進行梳理和分析的基礎上提出本研究的研究思路和研究方法。 本文的前四章分別按照英國高等教育大眾化政策發(fā)展的不同階段，對政策的制定過程進行敘議結合的回溯。 第一章：高等教育大眾化政策的發(fā)端：戰(zhàn)爭與專業(yè)人才(二戰(zhàn)后—6

3、0年代初期)。此時期是英國實施戰(zhàn)后重建的獨特時期，戰(zhàn)爭使政府和民眾深感科技人才的缺乏，高等教育的擴招成為一致要求。但是，精英主義傳統(tǒng)的大學拒絕承擔更多的技術教育，而技術教育系統(tǒng)的技術學院則迫切希望獨立承擔更多責任。圍繞大學與技術學院的地位和等級，產(chǎn)生了尖銳的分歧，由此產(chǎn)生了珀西報告、巴羅報告和技術教育白皮書。政策的結果是大學緩慢發(fā)展，技術學院得到系統(tǒng)地管理和認可，為后米與大學的競爭奠定了基礎。此時期的高等教育大眾化政策的特征是處于起步階

4、段，政策尚未進入決策層的視野，影響政策制定的因素是社會環(huán)境和利益集團。 第二章：高等教育大眾化政策的初級議題：規(guī)模與結構(60年代初期-70年代中期)。這一時期的主要政策是開啟今后高等教育大發(fā)展的《羅賓斯報告》和高等教育的二元制。兩個政策在認同擴招的前提下發(fā)生了分歧，前者奉行的是保守黨政府的精英主義，主張建立以階梯制為基礎的一元化高等教育體系。后者立足于平等主義，主張在維護現(xiàn)有大學體系的前提下，發(fā)展另一種以技術學院和教育學院為主

5、的公立高等教育系統(tǒng)，兩個部分協(xié)同合作，組成高等教育的二元體系。分歧的實質是大學與技術學院、工黨與保守黨、中央與地方政府之間的利益沖突，政策的制定過程就是他們之間博弈的結果。此時期影響政策制定的因素是利益集團的利益沖突。 第三章：高等教育大眾化政策的二級議題：經(jīng)費與責任(70年代中期-80年代中期)。英國在70年代經(jīng)濟危機的打擊下不堪重負，對高等教育繼續(xù)擴招的承諾無法兌現(xiàn)。在撒切爾夫人執(zhí)政期間，政府一改先前的主張，推行貨幣主義政策

6、，強制削減公共開支，縮減高等教育經(jīng)費。對各大學經(jīng)費的削減過程顯示了政府與大學、大學與多科技術學院以及中央與地方政府之間的矛盾沖突。在外部環(huán)境的沖擊下，此時的政策制定打破了傳統(tǒng)的團體決策模式，影響政策的主要因素是政策精英。 第四章：高等教育大眾化政策的縱深議題：質量與效率(80年代中期一今)。此時期的政策路徑發(fā)生轉換，從大眾化的外延發(fā)展轉向內涵提升，政策重在解決高等教育的質量和效率問題。這一時期的大眾化發(fā)展已經(jīng)深入高等教育內部，主

7、要集中于高等教育的自身問題，涉及的利益群體也局限于與高等教育直接相關的群體。所以，政策議題的層次已經(jīng)從政府決策層降至部門決策層。此時期的政策主要是貫徹撒切爾主義，隨著高等教育大眾化的來臨，大學與多科技術學院、多科技術學院與地方政府、中央政府與地方政府之間的矛盾趨于終結，政府與整個高等教育的關系進入一個新時期。此時期政策制定的因素主要是利益集團。 以上述四章內容為歷史依據(jù)，本文在第五章對英國高等教育大眾化政策從三個方面進行了理論剖

8、析。其一，從宏觀上分析英國高等教育大眾化政策的階段特征、政策的連續(xù)性以及保持連續(xù)性的條件。其二，在綜述英國高等教育制度變遷動因的已有研究的基礎上，借鑒新制度經(jīng)濟學的制度變遷理論提出英國高等教育大眾化政策變遷的利益驅動論及其表現(xiàn)。其三，運用薩巴蒂爾的政策分析理論——支持聯(lián)盟框架解釋英國高等教育政策制定過程中的影響因素及其相互作用。 結語分為兩個部分：其一，對英國高等教育大眾化政策制定過程中的利益博弈進行歸納，與論題作一呼應。其二，